19. Бюджетная классификация.

План:

1. Подразделы бюджетной классификации

2. Виды бюджетной классификации

Все доходы и расходы бюджета располагаются по единой бюджетной классификации, которая представляет собой систематизированную экономическую группировку доходов и расходов бюджета по однородному принципу.

Единая бюджетная классификация содержит 4 подраздела

1. Раздел

2. Параграф

3. Глава

4. Статья

В классификации доходов бюджета имеются лишь разделы и параграфы. Разделы определяют тип доходов, а параграфы определяют виды доходов.

Отдельные налоги (напр. НДС) идут разделами бюджета (не имеют параграфов). В доходы бюджетной классификации включают разделы, отражающие бюджетные ссуды, привлеченные кредиты для покрытия дефицита бюджета; ссуды, полученные у банков, для финансирования целенаправленных программ.

Расходы бюджета.

Согласно бюджетной классификации делятся по функциям, структуре, ведемственным структурам и экономической структуре.

Функция бюджетной классификации – это распределение расходов бюджета согласно функциям государства.

Ведомственная бюджетная классификация распределяет расходы бюджета по министерствам, ведомствам и отраслям.

Экономическая классификация – распределение расходов бюджета по предмето-целевому назначению.

20. Бюджетный процесс.

План:

1. Определение бюджетного процесса

2. Задачи бюджетного процесса

3. Стадии бюджетной деятельности

4. Этапы бюджетного процесса в РФ

5. Шаги при исполнении бюджета

6. Системы кассового исполнения бюджета

Бюджетный процесс– регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

В управлении бюджетным процессом принимают участие все ограны государственной власти и управления: федеральное собрание (парламент РФ) , представительные органы государственной власти республик в составе РФ и других субъектов РФ, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты на предстоящий год и отчеты по бюджету за предыдущий год.

Исполнительные органы власти: Правительство РФ, СовМин республик в составе РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ и местные исполнительные органы занимаются проблемами составления бюджета и его исполнения.

МинФин РФ и его финансовые органы проводят организационно-методическую и практическую работу по составлению бюджета.

Перед бюджетным процессом РФ стоят следующие задачи:

1. Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку.

2. Определение доходов бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям, а также общего их объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами

3. Установление расходов бюджета по целевым назначениям, а также их общего объема, исходя из принципов бесперебойного финансирования общественных потребностей.

4. Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации

5. Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита. Правительство РФ приняло «федеральную программу по снижению бюджетного дефицита до 2000 г».

6. Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разных уровней, путем перераспределения источников дохода государства между ними, между сферами хозяйства и экономическими регионами.

7. Контроль за финансовой деятельностью ЮЛ и ФЛ при выполнении ими налоговых обязанностей

Бюджетный процесс охватывает 4 стадии бюджетной деятельности:

1. Стадия составления проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Продолжительность стадий различна по странам, но для большинства из них этот процесс составляет 3 года.

Бюджетный процесс в РФ начинается за 18 месяцев до начала финансового года. Финансовый год в РФ совпадает с календарным годом.

Бюджетный процесс включает в себя счетный период, включающий в себя финансовый год и льготный период, составляющий 1 месяц, в течении которого закрываются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.

Составление отчета по бюджету составляет 5 месяцев + его утверждение в госдуму.

Бюджетный процесс в РФ

1. Этап. Анализируются основные положения в социально-экономической сфере, определяются:

• сводный финансовый баланс страны (баланс финансовых ресурсов)

• основные поправки бюджетной политики; расчет контрольных цифр бюджета.

2. Этап. Территориальные органы государственного управления ведут проработку исогласование контраольных цифр

3. Этап. Подготовка бюджетного послания президенту РФ, которое направляется президенту, а через него – в парламент.

Послание президента содержит разделы:

1. Основные показатели социально-экономического развития страны

2. Сводный финансовый план

3. Основные направления бюджетной политики

4. Баланс доходов

5. Проект бюджета

6. Оценка использования бюджетов текущего и предыдущего годов.

После выступления Президента комиссии и комитеты осуществляют постатейное рассмотрение бюджета и выносят свое заключение. Затем проект бюджета выносится на утверждение госдума (450 человек) и совета федераций (188 чел).

Если ГосДума проголосовала «За» бюджет (250 чел), то проект бюджета передается в совет федерации в течении 6 дней, в которой в течении 2-х недель обязаны рассмотреть проект бюджета (если по каким-либо причинам СФ не рассмотрел проект бюджета, то бюджет считается принятым). Если СФ отклонил проект бюджета, то создается согласительная комисиия, в которой присутствуют 4 стороны:

1. Представители МинФина (создатели бюджета)

2. ГосДума

3. Представители СФ

4. Представители ПРФ

Согласительная комиссия производит утряску бюджета, послечего проект бюджета отправляется на переголосовку в СФ. Когда СФ утверждает бюджетный проект, то проект идет на подписание к ПРФ, который в течении 5 дней должен его подписать, после чего, он имеет силу федерального закона.

ПРФ имеет право вето, если бюджет не соответствует конституции, тогда данный закон отправляется обратно на доработку.

ГосДума имеет право имеет право преодолеть вето президента своим полномочием вето (если за закон проголосовало 2/3думы, то вето президента считается преодоленным).

В процессе исполнения бюджета могут возникнуть ситуации, когда он не исполняется, тогда используются 2 меры:

1. Секвестирование. Когда происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений из доходных источников.

Механизм секвестирование – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям в течении всего текущего года. Секвестру не подлежат защищенные статьи бюджета (все выплаты материальных пособий, зарплат и стипендий, финансирование больниц, школ, детских садов, некоторые социальные программы)

Секвестр расходов производится правительством РФ по итогам квартала и принятия решения о секвестировании обязательно д.б. опубликовано.

2. Финансирование защищенных статей и полное нефинансирование незащищенных.

После рассмотрения бюджета начинается исполнение бюджета – получение запланированных доходов (налогов) и осуществление предусмотренных бюджетом расходов в соответствии с выделенными ассигнованиями.

Важный этап третьей стадии – кассовое исполнение бюджета – это организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности.

В мировой практике существуют 3 системы кассовых исполнений бюджета:

1. Банковская система (В РФ через уполномоченные банки)

2. Казначейская система

3. Смешанная система (Сейчас в РФ)

4. Стадия. Отчет об исполнении бюджета за предшествующий год и его утверждение