3. Основное содержание стратегии социально - экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой
Общероссийские функции Нового Уренгоя как ведущего центра газодобычи и транспортировки газа сохранят свое значение при любом сценарии развития российской экономики. Определяемая этим необходимость перевода города в режим устойчивого развития на длительную перспективу означает, что ведущие отрасли производства и социальной сферы Нового Уренгоя должны быть максимально защищены от возможных колебаний рыночной конъюнктуры как внутри страны, так и за ее пределами. Это требует, прежде всего, установления необходимого баланса между производственной и социальной сферой.
3.1. Основные приоритеты развития
Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой предполагает формирование видения будущего развития экономики муниципального образования на основании максимального использования всех конкурентных преимуществ с учетом приоритетов долгосрочного развития Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации.
Концепция выделяет приоритеты – основные, стратегически важные для эффективного развития муниципального образования направления приложения скоординированных усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и жителей для создания конкурентоспособной и устойчивой муниципальной экономики.
При разработке Концепции были выявлены существенные конкурентные преимущества муниципального образования город Новый Уренгой как активно развивающегося промышленного города с развитой инфраструктурой и благоприятной демографической структурой населения, выполняющего функции «базового города» крупнейшего газодобывающего региона.
Миссия муниципального образования город Новый Уренгой: «Стабильное развитие города – активным жителям».
Главная стратегическая цель: «Обеспечение устойчивого долговременного развития муниципального образования город Новый Уренгой при эффективной реализации экономических и административно-региональных функций и формировании постоянно поддерживаемых благоприятных градостроительных условий для жизнедеятельности населения».
В среднесрочной перспективе (2011 – 2015 годы) приоритетными направлениями являются создание условий для инновационного развития, модернизация города, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение качества жизни.
В долгосрочной перспективе (2015 – 2020 годы) приоритетными направлениями являются инновационное развитие предприятий города, энергосбережение и повышение энергетической эффективности, дальнейшее повышение качества жизни населения и создание условий для восстановления экологии.
В перспективе до 2030 года приоритетными направлениями являются развитие производства полимеров, развитие инновационных производств, развитие агропромышленного комплекса в сфере перерабатывающих производств, создание лечебно-оздоровительного комплекса окружного значения (с применением пелоидотерапии), развитие въездного туризма и дальнейшее повышение качества жизни и охрану окружающей среды.
Настоящая ситуация показывает, что имеются все предпосылки для последовательного и успешного решения стоящих задач. Для этого требуется политическая воля, совместная и скоординированная активность всего сообщества – органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и населения.
К 2020 году в муниципальном образовании город Новый Уренгой должны быть сформированы полноценные инновационная и инвестиционная инфраструктуры, созданы условия для роста малого и среднего предпринимательства, инновационного развития приоритетных для муниципального образования предприятий, повышения качества жизни населения.
При этом муниципальное образование город Новый Уренгой становится современным инновационным центром округа, муниципальным образованием, обладающим инфраструктурными условиями для привлечения инвестиций, окружным туристским центром, что позволит активно реализовывать крупные проекты по развитию приоритетных видов деятельности и сферы активного отдыха для жителей Ямало-Ненецкого автономного округа. Идеология Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года, определения долгосрочной перспективы до 2030 года представлена на рисунке 1.
Стратегическая цель делится на 4 целевые направления на протяжении всего периода реализации Концепции:
Развитие экономической базы и системы рабочих мест:
осуществление системы мер, направленных на комплексную разработку тяготеющих к городу месторождений нефти и газа;
поэтапное осуществление диверсификации экономики на основе развития перерабатывающих производств, развития среднего и малого бизнеса, формирования инновационного регионального центра (технопарка) с учетом развития социальной сферы, в целях обеспечения высокого качества жизни населения;
диверсификация экономической базы;
проработка вариантов возможности использования Нового Уренгоя как базы дальнейшего освоения нефтегазовых ресурсов Ямала;
разработка направлений использования муниципального образования город Новый Уренгой в качестве регионального центра восточной части ЯНАО.
интенсификация производства;
Влияние на другие аспекты развития муниципального образования и требования к экономической базе:
занятость населения с учетом сложившегося профессионального состава кадров, возможности расширения числа и разнообразия мест приложения труда, способных удовлетворить интересы различных социальных и возрастных групп населения и подрастающего поколения;
рациональное сочетание по полу и возрасту работающего населения;
достаточный уровень доходов населения, обеспечивающий повышенный уровень требований к условиям жизнедеятельности и воспроизводству населения в соответствии с северной спецификой;
стабильное и достаточное поступление финансовых ресурсов в доходную часть бюджета муниципального образования город Новый Уренгой;
соблюдение экологических требований.
Формирование и реализация рациональной социально-демографической политики:
регулирование миграции населения (стабилизация численности и оптимизация структуры населения муниципального образования);
обеспечение рациональной демографической структуры населения применительно к северным условиям;
принятие мер (доступность жилья и т.д.), содействующих полноценному становлению молодых семей;
осуществление комплекса мероприятий в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, в наибольшей степени учитывающих северные условия, уделив особое внимание системе мер, предназначенных для подрастающего поколения, особенно для проведения досуга лицами подросткового возраста, их профессиональной ориентации и профотбору;
реформирование занятости населения - плавный переход к модели среднесрочной занятости, оптимизирующей процесс адаптации работников к условиям Крайнего Севера, при поддержании достигнутого уровня занятости и доходов населения;
качественное медицинское и социальное обслуживание лиц трудоспособного возраста;
формирование адекватного условиям Крайнего Севера образа жизни населения.
Совершенствование городского хозяйства и планировочной организации территории муниципального образования город Новый Уренгой (развитие инвестиционно-градостроительного комплекса):
формирование постоянно поддерживаемых благоприятных градостроительных условий для жизнедеятельности и комфортабельного проживания населения в муниципальном образовании город Новый Уренгой;
дальнейшее укрепление материальной базы городской среды, благоприятной для проживания в северных условиях;
поэтапная реализация нового генерального плана и разрабатываемой на его основе проектно-планировочной документации;
Совершенствование местного самоуправления:
совершенствование организационной структуры Администрации города Новый Уренгой и методов управления городом;
развитие различных форм диалога между органами местного самоуправления, общественностью и населением города;
развитие территориальных органов местного самоуправления;
совершенствование системы работы с муниципальными кадрами;
дальнейшее внедрение в практику современных информационных технологий управления;
повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления, объемом и качеством предоставляемых населению бюджетных услуг;
расширение доходной части бюджета за счет:
повышения эффективности управления муниципальной собственностью, контроля за поступлением арендных платежей;
активного привлечения средств населения для жилищного строительства и формирования отдельных объектов социальной инфраструктуры;
создания благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства;
повышения эффективности и роли налогового администрирования и соответственно увеличения собираемости налогов на территории муниципального образования;
рационализация расходной части бюджета.
Рисунок 1. Идеология Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года, определения долгосрочной перспективы до 2030 года
Рисунок 2. Цели Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой