Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Другие городские центры / Екатеринбург_Рабочая версия проекта Стратегического плана для общественного обсуждения

.pdf
Скачиваний:
27
Добавлен:
26.04.2015
Размер:
1.27 Mб
Скачать

Примечания

– успешная

деятельность

в структуре органов местного

 

самоуправления

подразделений,

которые взаимодействуют

с

 

политическими,

общественными,

национально-культурными

и

 

религиозными

объединениями

по

различным

вопросам

их

компетенции;

 

 

 

 

 

 

– деятельность системы

консультативных

советов

при

 

органах местного самоуправления;

 

 

 

 

 

использование опыта иных муниципальных образований

иразвитых демократических государств для совершенствования

системы

социального

сотрудничества

органов

местного

самоуправления и общественности;

 

 

 

 

– участие

Администрации

города Екатеринбурга, ряда

 

общественных

и

национально-культурных

объединений

в

организации

 

и

проведении

совместных

общегородских

мероприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

Слабые стороны:

 

 

 

 

 

 

 

– недопонимание некоторыми представителями городского

 

сообщества

 

 

объективно

 

ограниченных

возможностей

Администрации города Екатеринбурга при решении социально

 

значимых проблем;

 

 

 

 

 

 

присутствие радикальных мер в деятельности некоторых политических, общественных, национальных и религиозных объединений;

отсутствие толерантности в части общества, отдельные

проявления

в

 

городе

различных

форм

национальной

и

религиозной нетерпимости;

 

 

 

 

 

 

– недостаточная информированность населения о функциях

 

органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

Возможности:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– развитие

 

нормативно-правовой

 

базы

Российской

 

Федерации, Свердловской области и города

Екатеринбурга в

 

сфере взаимодействия органов местного самоуправления и

 

гражданского общества;

 

 

 

 

 

 

– финансовое обеспечение социально значимых проектов и

 

программ

 

общественных

и

 

национально-культурных

объединений,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– дальнейшая

деятельность

системы

консультативных

 

советов и иных консультативных органов Администрации города

 

Екатеринбурга и политических, общественных,

национально-

 

культурных и религиозных объединений;

 

 

 

 

– наличие условий для развития толерантности в обществе, для преодоления экстремистских проявлений;

251

Примечания

– поддержка созданных условий для сохранения и развития национальных культур жителей города.

Угрозы:

– недостаточность финансового обеспечения имеющейся нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере взаимодействия органов местного самоуправления гражданского общества.

Программные мероприятия

 

 

 

 

 

 

 

 

– совершенствование

 

 

нормативно-правовых

актов

Российской

Федерации,

Свердловской

области

и

города

Екатеринбурга, необходимых для обеспечения эффективности

 

взаимодействия

 

 

органов

 

местного

самоуправления

 

гражданского общества;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– создание

 

муниципальной

системы

организационного

 

обеспечения

 

 

социально-значимых

 

проектов, программ

 

 

общественных

 

 

объединений

 

и

деятельности

национально-

культурных

 

автономий

в

соответствии

с

действующи

законодательством;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– развитие

системы консультативных советов, экспертных

 

 

советов и иных органов взаимодействия Администрации города

 

 

Екатеринбурга

 

 

и

гражданского

общества. В

частности,

 

 

разработка

и

 

 

утверждение

 

положений

о

Консультативных

советах

по

 

делам

 

национально-культурных

автономий, по

 

 

толерантности, по благотворительности и другим советам в

соответствии с федеральным законодательством. Вовлечение в

 

 

работу

Консультативных

советов

наиболее

деятельных

и

авторитетных представителей общественных, национальных и

 

 

религиозных объединений;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– поддержка

системы

мероприятий, направленных

на

 

 

развитие толерантных отношений в обществе, поддержание

 

 

межнационального и межконфессионального мира и согласия.

 

Поддержка средств массовой информации, участвующих в

 

 

формировании

 

у жителей города принципов толерантности,

уважения к национальности граждан, их отношения к религии и

 

 

вероисповеданию, в разъяснении негативных последствий любых

 

 

форм проявления экстремизма. Проведение мониторинга с целью

 

 

выявления позитивных и негативных тенденций в обществе,

 

социологических

исследований

по

изучению

общественного

мнения для научно обоснованных действий органов местного

 

самоуправления по решению проблем;

 

 

 

 

 

 

– развитие

 

системы

образовательных

мероприятий

 

в

дошкольных

 

учреждениях, общеобразовательных

школах

и

 

высших

учебных

 

заведениях

города

Екатеринб,

252

Примечания

направленных на воспитание толерантности, взаимного уважения независимо от национальной, расовой, социальной и религиозной принадлежности;

поддержка общественных инициатив, направленных на формирование толерантности, межнационального и межконфессионального мира и согласия, в частности, создание музеев, проведение выставок, кинофестивалей, конференций, «круглых столов», издание литературы по данной тематике;

реализация административных и общественных программ адаптации и дополнительной помощи мигрантам и вынужденным переселенцам, оказавшимся в городе Екатеринбурге.

Ожидаемые результаты

Основные результаты будут выражаться в эффективной деятельности комплекса взаимодействия Администрации города Екатеринбурга с политическими, общественными, национально-

культурными

и

религиозными

объединениями

в

рамках

совместной деятельности во благо населения Екатеринбурга.

Ожидается:

 

 

 

 

 

 

 

– повышение

уровня

толерантности

в

 

,обществе

своевременное предотвращение и недопущение конфликтов на

социальной,

национальной и

религиозной почве, повышение

этнокультурной грамотности населения, уважение, сохранение и

 

развитие национальных и религиозных традиций жителей города;

 

– дальнейший

рост

гражданской активности

населения

в

принятии

решений

важных

социальных

 

проблем

города

совместно с Администрацией города Екатеринбурга;

 

 

– возрастание

роли

общественных

и

национально-

культурных объединений в выполнении социальных проектов и

программ, направленных на повышение качества жизни жителей

 

города;

 

 

 

 

 

 

 

 

– повышение

доверия

населения к

органам местного

самоуправления в результате установления разнообразных форм

 

партнерских

отношений

с

 

политическими, общественными,

 

национально-культурными и религиозными объединениями.

 

Список стратегических проектов

Институт местного самоуправления.

Социальное партнерство.

253

Примечания

Стратегическая программа ЕКАТЕРИНБУРГ – БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД

Краткое описание программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стратегическая

программа «Екатеринбург

 

безопасный

 

город» (далее – программа) предлагает

 

 

систему

мер

 

организационного, нормативного, экономического

и

иного

 

характера,

намеченных

в

муниципальной

 

политике

по

обеспечению защиты жизненно важных интересов населения,

 

общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В широком смысле слова общественная безопасностьэто

 

состояние защищенности жизненно важных интересов населения,

 

общества и государства от реальных или потенциальных угроз.

 

 

 

Жизненно

важные

интересы

личности, общества

и

 

государства – потребности граждан, общественных институтов,

 

государства, органов местного самоуправления, обеспечивающие

 

их существование и целостность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обеспечение безопасности заключается, прежде всего, в

 

нейтрализации

реальных

и

предотвращении

 

потенциальных

 

угроз.

Угроза

общественной

безопасности–

совокупность

 

 

 

факторов

и

обстоятельств(фактов, условий

и

состояний),

 

создающих реальную и потенциальную опасность причинения

 

вреда жизненно важным интересам личности, общества и

 

государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Субъекты общественной безопасности – государство в лице

 

его

органов

 

власти, органы

местного

 

самоуправления,

 

общественные объединения, другие организации с однородными

 

задачами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Цели и задачи программы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Цель

программы – системное

обеспечение

общественной

 

безопасности

 

муниципального

 

 

 

 

образования, как

 

административной единицы; устранение негативных воздействий

 

угроз общественной безопасности и жизненно важным интересам

 

личности, общества, государства; создание

 

условий

для

 

эффективной деятельности и взаимодействия государственных,

 

муниципальных,

 

общественных,

иных

 

 

 

организаций,

 

правоохранительных

органов,

объединение

их

 

усилий

для

 

создания общественно безопасной среды проживания.

 

 

 

 

Основные задачи программы:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– формирование

 

комплекса

 

 

 

 

организационных,

политических, экономических,

социальных

 

и

правовых

мер,

 

направленных

на

создание

условий

 

для

укреп

254

 

 

 

 

 

 

 

Примечания

общественной безопасности на территории муниципального

 

образования «город Екатеринбург»;

 

 

 

 

 

– просвещение

населения

 

по

вопросам

личной

и

общественной безопасности;

 

 

 

 

 

– формирование

общественного

мнения по

проблемам

 

общественной и личной безопасности;

 

 

 

 

– создание

 

условий

для

обеспечения: гарантий

 

осуществления прав и свобод граждан, реализации интересов

 

общественных

институтов, деятельности

органов

местного

 

самоуправления;

 

 

 

 

 

 

 

внедрение новых систем предупреждения совершения гражданами, организациями и должностными лицами действий, направленных на нарушение общественной безопасности, на территории муниципального образования «город Екатеринбург;

формирование эффективного взаимодействия между

гражданами,

правоохранительными

органами

и

органами

местного

самоуправления

по

вопросам

 

обеспечения

общественной безопасности;

 

 

 

 

 

 

– создание эффективной системы мер по защите населения

 

от

чрезвычайных

ситуаций

и

обеспечению

пожарной

безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

Анализ исходной ситуации SWOT-анализ

Сильные стороны:

действующая система правоохранительных органов: управление внутренних дел города и районные управления внутренних дел, прокуратура, суды, части и подразделения внутренних войск;

участие населения в обеспечении общественного порядка: добровольные народные дружины по месту жительства, при

подразделениях

государственной

 

инспекции

 

безопасности

 

дорожного движения города, студенческие отряды охраны

 

правопорядка,

службы безопасности организаций и частные

 

охранные предприятия;

 

 

 

 

 

 

– наличие

условий

для

 

осуществления

правового

 

просвещения

и

образования

: населенияУральская

 

государственная юридическая академия, Уральский юридический

 

институт Министерства внутренних дел Российской Федерации,

 

кафедры правовой направленности в высших учебных заведениях

 

города, классы правового воспитания учащихся в средних

 

образовательных учреждениях (школах);

 

 

 

 

 

– наличие

установившегося

взаимодействия

 

ведомств

 

государственного, областного и муниципального уровней по

 

вопросам

обеспечения

общественной

безопасности

и

255

Примечания

профилактики правонарушений (с 2000 года осуществляет свою деятельность Совет общественной безопасности муниципального образования «город Екатеринбург», с 2007 года – Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в муниципальном образовании «город Екатеринбург»).

Слабые стороны:

 

 

 

 

 

 

– отсутствие

законодательной

базы

обеспечения

деятельности

общественных

формирований

по

охра

общественного порядка;

 

 

 

 

 

 

– остающиеся

высокими

уровень

правонарушений,

количество

потребления

гражданами

города

алкогольных

напитков и число наркозависимых;

 

 

 

 

– наметившийся

рост

количества безработных

граждан

 

вследствие экономического кризиса;

 

 

 

 

Возможности:

создание муниципальной милиции;

реализация комплекса организационных и практических

мер, направленных

на

профилактику

правонарушений,

укрепление

правового

сознания

, гражданповышение

эффективности взаимодействия граждан и правоохранительных

органов;

 

 

 

 

 

– реализация

комплекса

мер по

защите

населения от

чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной и иной безопасности.

Угрозы:

Угрозы имущественным и неимущественным правам и гарантированным законом свободам граждан на территории муниципального образования «город Екатеринбург»:

– диспропорции в установлении социальных стандартов жизнеспособности населения;

– отсутствие достаточных условий удовлетворения потребностей физического, духовного и интеллектуального развития, поддержания здорового образа жизни и качества жизни на уровне благополучных, развитых стран;

ослабление творческой и трудовой активности населения;

низкий уровень социальной защищенности молодежи, пожилых людей, инвалидов и лиц, потерявших надежду найти работу.

Угрозы в сфере законности и правопорядка:

отсутствие достаточных условий реального обеспечения личной физической безопасности граждан и безопасности их имущества;

256

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечания

– противоправная

деятельность

 

граждан, некоторых

 

объединений,

использующих

насилие

 

как

средство

борьбы

против органов государственной власти и органов местного

самоуправления;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– слабость

системы

общественной

безопасности

на

территории

муниципального

образования

с

привлечением

дружинников, структурных объединений безопасности крупных

 

коммерческих

 

компаний, частных

охранных

 

предприятий,

 

активистов спортивных обществ и др.;

 

 

 

 

 

 

 

– наличие

у населения

психологической

напряженности

 

вследствие утраты доверия к правоохранительным

органам,

органам местного самоуправления;

 

 

 

 

 

 

 

 

– снижение

количества

выявленных

 

преступлений

превентивной направленности, в том числе истязаний, фактов

 

неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних

 

детей, фактов

 

выполнения работ и услуг, не

отвечающих

 

требованиям безопасности;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– снижение

 

эффективности

 

 

работы

районных

подразделений

 

по

раскрытию

преступлений

 

«горячимпо»

 

следам;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– уменьшение

количества

выявленных

 

преступлений

экономической

 

 

 

направленности:

мошенничество,

 

злоупотребление

доверием, подлог, использование

поддельных

 

документов и т. д.;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Угрозы в сфере злоупотребления алкоголем и незаконного

 

оборота наркотиков:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– фрагментарность

мероприятий

 

по

первичной

профилактике

 

алкоголизма,

наркомании,

а

также

иных

зависимостей от психоактивных веществ;

 

 

 

 

 

 

 

– недостаточность

координированных

усилий

органов

государственной

власти, органов

местного

самоуправления,

 

науки, бизнес-структур, общественных

 

и

 

религиозных

организаций, правоохранительных органов по борьбе с такими

 

сложными

социальными

явлениями, как

алкоголизм

и

наркомания;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– затрудненный

доступ

граждан

к

 

оперативной

и

квалифицированной помощи в решении проблем, связанных с

 

потреблением

 

психоактивных

веществ

 

и

злоупотреблением

алкоголем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Угрозы в сфере межэтнических и межконфессиональных

 

отношений:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– проявления

национальной

 

и

 

 

конфессиональной

нетерпимости;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

257

Примечания

– неразвитость

взаимодействия

 

национальных

общественных

объединений

граждан

и

государственных

структур, органов местного самоуправления;

 

 

агрессивность и скрытая активность тоталитарных сект.

Техногенные угрозы и угрозы экологическим системам:

чрезвычайные ситуации природного и технического характера;

– нарушение

норм застройки санитарно-защитных

зон

вокруг потенциально опасных объектов;

 

 

 

– снижение производственной

дисциплины, приводящее

 

к

нарушению технологических режимов работы;

 

 

 

– увеличение

количества

автотранспорта

с

высоким

уровнем загрязненности выхлопных газов;

 

 

 

загрязнение гидросферы сточными водами и вредными выбросами до критического уровня, опасные загрязнения поверхностных и подземных вод;

нарушения природоохранного законодательства.

Программные мероприятия.

формирование комплекса нормативных правовых мер по укреплению общественной безопасности города;

формирование и реализация комплекса организационных мер, сориентированных на укрепление правового сознания, сокращения проявлений правового нигилизма;

развитие информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления;

создание качественных форм взаимодействия между гражданами, правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественностью по вопросам обеспечения общественной безопасности в городе;

– создание

гарантий

противодействия

 

угроза

общественной

безопасности,

выявления

правонарушений

с

применением технических средств наблюдения и контроля на

территории города;

 

 

 

 

 

– повышение

эффективности

деятельнос

правоохранительных органов;

 

 

 

 

 

создание муниципальной милиции;

совершенствование системы комплексной профилактики правонарушений среди различных категорий населения;

– осуществление

финансирования

мероприятий

комплексной

профилактики

правонарушений на

территории

 

города;

 

 

 

 

 

– защита

населения

от

чрезвычайных

ситуаций

и

обеспечение противопожарной безопасности.

258

Примечания

Ожидаемые результаты

Формирование

системы

общественной

безопасности

 

муниципального

 

образования «город

Екатеринбург»

 

предполагает постоянную защиту жизненно важных интересов

 

личности, общества и государства, постоянное наблюдение за

 

факторами и условиями опасного характера, а также объектами,

 

 

являющимися

источниками

 

угроз

опасности

и

принятие

своевременных

мер

по

предотвращению

или

локализации

возникших угроз.

 

 

 

 

 

 

 

 

Реализация программы «Екатеринбург – безопасный город»

 

 

позволит увеличить состояние защищенности наиболее важных

 

интересов

общества,

государства,

личности; стабилизировать

 

 

криминогенную

обстановку

 

в

,городеснизить

уровень

 

криминализации различных сфер жизни общества ,ив конечном

 

 

итоге,

создать

оптимальную социальную среду для развития

 

всего города и отдельных его жителей.

 

 

 

 

 

Реализация

 

программы

позволит

рассчитывать

на

следующие результаты:

 

 

 

 

 

 

 

– снижение уровня преступности на территории города, в

 

 

том

числе

на

улицах и

в

общественных

местах( 47 306

 

 

преступлений в 2008 до 46 000 – в 2025 году);

 

 

 

 

– улучшение раскрываемости

преступлений(с

19 301

 

 

преступления в 2008 году до 21 000 – в 2025 году);

 

 

 

 

– обеспечение более совершенных мер по защите населения

 

 

города

от

чрезвычайных

ситуаций

криминогенного

и

техногенного характеров.

Список стратегических проектов

Екатеринбург – безопасный город

259

Примечания

Стратегическая программа СВЯЗЬ – ВЫЗОВ ВЕКА

Краткое описание программы

 

 

 

 

 

 

В

современном

 

обществе

определяющим

фактором

развития становится информация. Информационное общество

 

будет

основываться

 

на

 

самых

 

инфокоммуникационных технологиях и услугах. Существующий

 

уровень развития инфокоммуникаций в городе Екатеринбурге

 

предоставляет

возможности

перехода

к

информационному

обществу, но недостаточно используется всем обществом для

 

перехода к инфокоммуникационной экономике.

 

 

 

 

Сегодня мы являемся свидетелями стремления к все более

 

широкому взаимодействию между странами, экономическими

 

системами

и

 

людьми, к

 

развитию

международных

и

межрегиональных

 

структур,

что

вызывает

 

бурное

развитие

 

информационной инфраструктуры. Таким образом, для открытия

 

«транспортных ворот» города, естественного транзитного моста

 

между

Европой

и

Азией, необходимо

наличие

развитой

 

телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей более глубокую интеграцию города Екатеринбурга в современное информационное общество и единое мировое информационное пространство.

Цели и задачи программы

 

 

 

 

 

 

 

Общая

цель – содействие

развитию

информационного

 

общества, повышение

качества

жизни

горожан

путем

совершенствования

системы

муниципального

управления

с

применением

 

передовых информационных

 

и

телекоммуникационных технологий.

 

 

 

 

 

К основным задачам программы относятся:

 

 

 

– развитие

современной

 

информационной

 

телекоммуникационной инфраструктуры города;

 

 

 

– обеспечение

высокого уровня доступности для жителей

 

города современных информационных и телекоммуникационных

 

услуг;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– целевая

подготовка

кадров

для

предприятий

отрасли

связи и информационных технологий;

 

 

 

 

 

– обеспечение

конкурентоспособности

и

развития

отечественных информационно-коммуникационных технологий;

 

– повышение

эффективности

местного

самоуправления,

 

взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти;

260