Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Другие городские центры / Екатеринбург_Рабочая версия проекта Стратегического плана для общественного обсуждения

.pdf
Скачиваний:
26
Добавлен:
26.04.2015
Размер:
1.27 Mб
Скачать

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечания

– отставание

в

развитии

и

внедрении

современных

 

спортивных технологий;

 

 

 

 

 

 

 

– низкая

инвестиционная

активность

 

строительства

 

спортивных объектов со стороны федеральных и региональных

 

органов

власти

и

бизнес-сообщества. Если

не

изменить

 

сложившуюся

ситуацию

и

подходы

к

организации

и

финансированию физической культуры и спорта, созданию

 

федеральных и региональных центров олимпийской подготовки,

 

то будет фактически законсервирована традиционная практика

 

подготовки спортивного резерва, по своему спортивному уровню

 

икачеству сильно уступающая зарубежной;

неравные возможности (расслоение) в сфере потребления спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг;

ухудшение общей экономической ситуации в стране, влияние финансового кризиса и как следствие ограниченная платежеспособность населения.

Социальная защита:

 

 

 

 

 

 

 

 

– мировой

финансовый

кризис

 

и

связанные

с

ним

инфляционные процессы, рост уровня безработицы негативно

 

отражающийся на положении всех слоев населения ,ив первую

 

очередь, на семьях с детьми, снизили доходы семей, доступность

 

качественных медицинских и образовательных услуг;

 

 

– отсутствие

четкой координации действий,

позволяющих

 

эффективно влиять на укрепление и развитие российской семьи.

 

Отдельные вопросы поддержки семьи решаются в повседневной

 

деятельности

 

Минздрава,

Минобразования,

Минюста,

 

Минэкономразвития и т..дСоответствующего подразделения,

 

координирующего

решение

вопросов

семейной политики

в

Аппарате Правительства Российской Федерации не существует.

 

Отсутствуют

также

структуры

в

федеральных

округах

и

субъектах Российской Федерации;

 

 

 

 

 

 

– отсутствие

 

федеральных

 

законов, определяющих

 

положение

муниципальных

образований

в

государственной

системе

антинаркотической

 

деятельности, недостаточное

 

финансирование антинаркотической деятельности;

отсутствие на федеральном уровне и уровне субъекта федерации законодательных актов, регламентирующих отрасль молодежной политики;

негативное влияние нарко-ситуации в городах-спутниках Екатеринбурга. Демографические последствия наркомании и ВИЧ-инфекций среди несовершеннолетних грозят повышением их смертности, рождением в будущем больных детей или отказом от рождения потомства;

81

Примечания

– усугубление негативных тенденций старения населения, рост числа лиц, имеющих инвалидность, распространение наркомании и иных зависимостей, кризиса института семьи.

Способы и методы решения стратегических задач

 

Механизмом решения стратегических задач, общими для

всего развития города Екатеринбурга, являются стратегические

проекты, содержание

которых

отражает этапы, конкретные

мероприятия, сроки, финансовые

механизмы

реализации

стратегических направлений.

 

 

 

Разработка, принятие

и

реализация

стратегических

проектов предполагает процесс взаимодействия законодательной,

исполнительная ветвей власти на муниципальном, региональном

федеральном уровнях, а

также

взаимодействие

инвесторов и

самих горожан.

 

 

 

 

 

 

Для направлений и задач, решение которых попадает в поле

 

полномочий

органов

и

организаций

на

различных

уровнях

(местный, региональный,

федеральный и

др.),

предполагается

 

формирование

гибких

координационных

,механизм

объединяющих

усилия

различных

субъектов ,

вла

общественности, науки, образования, позволяющих не управлять директивно, а обеспечивающих «тонкую настройку» и регуляцию взаимодействия субъектов в решении стратегических задач направления.

Для эффективного взаимодействия и преемственности в реализации стратегических задач развития города, региона и России эффективным механизмом является разработка комплекса совместных мероприятий города и Свердловской области в целях обеспечения процессов сохранения и развития человеческого

потенциала, кадровых

ресурсов, являющихся

основой

устойчивого социально-экономического развития.

 

Конкретные способы и методы решения проблем развития человеческого потенциала предполагают сочетание различных

подходов:

 

 

 

 

 

 

 

– для развития системы здравоохранения на первое место

 

выходят технологические и ресурсные механизмы, практическое

 

воплощение которых реализуется через систему мероприятий,

 

содержание

последних

раскрывается

 

в

конкр

стратегических проектах;

 

 

 

 

 

 

– развитие системы образования выдвигает на первый план

 

инновационно-содержательный

аспект,

предполагающий

 

координацию

деятельности

образовательных

учреждений

профессионального образования, науки с городской властью в

 

целях

регулирования

кадрового

 

обеспечения ,

гор

82

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечания

удовлетворение потребностей экономики города, насыщение

 

 

рынка труда квалифицированными специалистами;

 

 

 

– развитие сфер культуры, досуга, предполагает проектный

 

 

подход,

связанный

с

созданием

 

новых

и

развитием

существующих культурно-спортивных и культурны центров,

 

развитие

 

культурной

инфраструктуры, формирование

 

 

профессионального кадрового потенциала исполнителей;

 

 

– развитие

социальной

среды

города

предполагает

 

преодоление недооценки привлекательных сторон и достижений

 

 

города

в

сфере

уровня

; жизниактвную

демонстрация

 

 

достижений в

сфере

реализации

социальных

программ

как

 

внутри, так и во внешнем окружении с целью убеждения

 

потенциальных

 

инвесторов

 

в

 

реальности

реализации

инвестиционных проектов социальной направленности;

 

 

 

– повышение привлекательности города за счет реализации

 

 

социальных программ прямого действия.

 

 

 

 

 

 

Ожидаемые результаты

 

 

 

 

 

 

 

 

Превращение

Екатеринбурга

в

центр

сохранения

и

поддержки развития человека, предполагает:

развитие социально-экономической поддержки горожан;

развитие системы социальной защиты населения города;

разработку механизма прогнозирования и управления рынками труда и образования;

– развитие

системы

высококачественного

социокультурного

сервиса (образования,

здравоохранения,

культуры, спорта, туризма).

 

Основные показатели развития

 

Для оценки

развития социальных

процессов города на

основе данных государственной статистики, данных получаемых в процессе мониторинга реализации стратегических проектов формируются показатели, представленные в таблице показателей направления, группирующиеся вокруг следующих критериев:

состояние здоровья жителей г. Екатеринбурга;

уровень доступности и качества медицинской помощи;

– соответствие

качество

и

уровень

образования

екатеринбуржцев;

 

 

 

 

– уровень

культурного

и

духовного

потенциала

екатеринбуржцев;

 

 

 

 

степень интеграции системы образования города и рынка

труда.

уровень развития культурной среды(«пространства») Екатеринбурга,

83

Примечания

– уровень

усвоения

культурных

 

ценностей

екатеринбуржцами;

 

 

 

 

– уровень

реализации

духовных

и

физическ

способностей и потребностей горожан.

Стратегические программы

Екатеринбург – здоровый город.

Образование – основа развития, залог успеха.

Екатеринбург – культурная столица.

Екатеринбург спортивный.

Екатеринбург – город комфортной социальной среды.

84

Т а б л и ц а 6

Основные показатели по Направлению Сохранение и развитие человеческого потенциала

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прогноз

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наименование показателя

Факт

При реализации программных мероприятий

 

 

В случае инерционного

 

 

 

 

 

развития событий

 

 

 

2008

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЗ 1

 

ПЗ 2

ПЗ 1

ПЗ 2

П

ЦО

ПЗ 1

 

ПЗ 2

ПЗ 1

ПЗ 2

 

П

ЦО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010

 

 

2015

2020

2025

2010

 

2015

 

2020

2025

 

Рождаемость, промилле

11,7

9,2

 

12,5

9,1

11,5

10,0

9,1

9,0

 

12,3

8,8

10,8

 

8,2

6,7

 

Смертность общая,

12,4

13,6

 

12,4

13,1

11,0

10

10

14,7

 

12,5

14,8

12,5

 

13,0

13,0

 

промилле

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Смертность в

5,4

6,0

 

5,4

5,7

5,2

5,0

4,8

7,0

 

5,5

7,1

6,0

 

6,5

6,5

 

трудоспособном возрасте, в

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

случае на 1000 человек

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

85

Младенческая

6,2

8,0

 

6,0

7,5

5,8

5,6

5,5

9,5

 

7,5

9,6

7,5

 

7,5

7,5

смертность, на 1000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

человек, родившихся

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

живыми

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Материнская смертность,

31,5

35,3

 

25,0

35,0

20,0

18,0

18,6

42,3

 

30,0

43,8

30,0

 

30,0

30,0

 

случаев на 100 000 детей,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

родившихся живыми

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уровень госпитализации10

179

183

 

180

177

178

175

175

196

 

190

197

185

 

200

200

 

Число посещений

9,2

 

8,5

9,0

9,5

9,5

 

8,5

8,5

 

8,5

8,5

 

амбулаторно-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

поликлинической службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

на одного жителя, ед.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Количество школьников

110,6

133,4

 

111

140

128,5

150,7

158,5

110,3

 

110,0

115

127,5

 

136,8

120,7

 

дневных образовательных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

учреждений всех форм

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

собственности, тыс. чел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10 Измененный показатель

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прогноз

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наименование показателя

Факт

При реализации программных мероприятий

 

 

В случае инерционного

 

 

 

 

 

развития событий

 

 

 

2008

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЗ 1

 

ПЗ 2

ПЗ 1

ПЗ 2

П

ЦО

ПЗ 1

 

ПЗ 2

ПЗ 1

ПЗ 2

 

П

ЦО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010

 

 

2015

2020

2025

2010

 

2015

 

2020

2025

 

Доля выпускников

6,5

 

15

20

30

30

 

13

15

 

20

20

 

муниципальных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

образовательных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

учреждений культуры,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

поступивших в учреждения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

профессионального

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

образования для получения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

профессионального

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

образования в области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

86

культуры и искусства,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

процент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Удельный вес населения,

155,0

 

165

170

180

180

 

162

165

 

175

175,0

 

участвующего в культурно-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

досуговых мероприятиях,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

процент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Число посещений театров,

628

860

 

650,0

970

675

690

690

750

 

630

750

655

 

675

675

 

тыс. чел. в год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Число посещений

744,2

850

 

755

900

780

800

800

840

 

750

890

765

 

790

790

 

государственных и

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

муниципальных музеев (без

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

учета выездных выставок),

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

тыс. чел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прогноз

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наименование показателя

Факт

При реализации программных мероприятий

 

 

В случае инерционного

 

 

 

 

развития событий

 

 

2008

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЗ 1

 

ПЗ 2

ПЗ 1

ПЗ 2

П

ЦО

ПЗ 1

 

ПЗ 2

ПЗ 1

ПЗ 2

 

П

ЦО

 

 

 

 

 

 

 

2010

 

 

2015

2020

2025

2010

 

2015

 

2020

2025

Общий коэффициент

9,0

8,1

 

8,2

8,2

8,5

8,8

9,2

8,1

 

7,0

8,2

7,3

 

7,5

7,8

брачности, на 1000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

населения среднегодовое

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

значение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общий коэффициент

5,3

5,8

 

5,0

4,7

4,7

4,6

4,5

5,8

 

5,5

4,7

5,4

 

5,3

5,2

разводимости, на 1000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

населения среднегодовое

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

значение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

87

Примечания

Стратегическая программа ЕКАТЕРИНБУРГ – ЗДОРОВЫЙ ГОРОД

Краткое описание программы

 

 

 

 

 

 

Показатели

здоровья

населения

 

в

мировой

практике

принято считать одним из основных критериев качества жизни. В

целях

обеспечения

устойчивого

социально-экономического

развития

 

Российской

Федерации, одним

из

приоритетов

государственной политики является сохранение и укрепление

здоровья населения на основе формирования здорового образа

жизни

и

повышения

доступности

и

качества

медицинской

помощи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исходя

из

складывающейся ситуации, в

настоящее

время

важнейшее значение приобретают задачи как по дальнейшему развитию наметившихся положительных тенденций, так и по дальнейшему сохранению человеческого , потенциа повышению его качества (хорошее здоровье, высокая физическая

иумственная работоспособность).

Вэтих условиях эффективное функционирование системы здравоохранения города определяетсяследующими системообразующими факторами:

формированием у населения ответственного отношения к своему здоровью

– совершенствованием

организационной

системы,

позволяющей обеспечить

оказание доступной и

качественной

медицинской помощи жителям города в рамках Программы

государственных

гарантий

оказания

гражданам

Российской

Федерации бесплатной медицинской помощи;

 

 

 

– развитием

инфраструктуры

и

ресурсного

обеспечения

 

здравоохранения,

включающего

финансовое,

материально-

 

техническое

и

технологическое

оснащение -

лече

профилактических

 

учреждений

на

основе

инновационных

подходов и принципа стандартизации;

 

 

 

 

 

– наличием

 

достаточного

количества

подготовленных

 

медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные

 

перед здравоохранением города.

 

 

 

 

 

 

Цель и задачи программы

Цель стратегической программы «Екатеринбург – здоровый город» – сохранение и укрепление здоровья жителей города.

Исходя из анализа демографической ситуации и состояния здоровья населения, в рамках стратегической программы необходимо решить следующие задачи:

88

Примечания

повышение мотивации населения к ответственному отношению к своему здоровью. Профилактика и лечение социально-значимых заболеваний;

улучшение здоровья матери и ребенка;

формирование эффективной технологической модели организации медицинской помощи населению;

повышение квалификации медицинских работников и создание условий для мотивированного труда медицинского персонала;

совершенствование материально-технической базы учреждений муниципального здравоохранения. Информатизация здравоохранения.

Анализ исходной ситуации

 

 

 

 

 

 

 

SWOT-анализ

 

 

 

 

 

 

 

 

Сильные стороны:

 

 

 

 

 

 

 

– наличие мощной, значительно обновленной за последние

 

годы базы учреждений здравоохранения города, что способствует

 

дальнейшему

развитию

новых

технологий

диагностики

и

лечения;

 

 

 

 

 

 

 

 

– наличие

базы

для

 

подготовки

и

переподготовки

медицинских кадров (Уральская государственная медицинская

 

академия, медицинский колледж), что поддерживает стабильно

 

высокий уровень профессиональной квалификации;

 

 

 

 

– достижение положительной

динамики

и

стабилизации

 

некоторых показателей здоровья: младенческой и материнской

 

смертности,

смертности

в

 

трудоспособном

, возрасте

заболеваемости и летальности от травматизма, заболеваемости

 

инфарктом миокарда;

 

 

 

 

 

 

 

– наличие

организационных

 

технологий

и

возможность

 

привлечения

интеллектуального

 

потенциала

для

развития

информатизации здравоохранения.

 

 

 

 

 

 

Слабые стороны:

 

 

 

 

 

 

 

– недостаточная

укомплектованность

 

медицинскими

 

кадрами, в первую очередь, в первичном звене;

 

 

 

 

– низкий

уровень

профессиональной

 

ориентации

выпускников медицинской академии на работу в муниципальных

 

учреждениях здравоохранения;

 

 

 

 

 

 

слабая зависимость размера оплаты труда медицинских работников от качества медицинской помощи;

сохраняющийся дефицит площадей, особенно в

амбулаторно-поликлинической

службе,

для

оказания

качественных медицинских услуг;

 

 

 

89

Примечания

– отсутствие в сфере здравоохранения единой программы информатизации на уровне Российской Федерации Свердловской области. Отсутствие корпоративной выделенной «защищенной» сети.

Возможности:

– возможность участия в федеральных и областных проектах по здравоохранению;

реформирование системы оплаты труда медицинских работников, с ориентацией на оплату в соответствии с конечным результатом; внедрение «подушевого» финансирования амбулаторно-поликлинической сети;

формирование положительного имиджа здравоохранения

города.

Угрозы:

– низкая мотивация населения к здоровому образу жизни;

– сокращение материальных и финансовых ресурсов в связи с развивающимся кризисом и неурегулированностью

межбюджетных

отношений,

несоответствие

тарифов

 

обязательного медицинского страхования реальным затратам

 

лечебно-профилактических

 

учреждений

на

оказ

медицинских услуг;

 

 

 

 

 

 

– отсутствие

конкретизации программы

Государственных

 

гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;

 

– наличие

соплатежей

населения

на

оказываемые

медицинские

услуги,

связанные

с

недостаточным

государственным финансированием;

 

 

 

 

– рост заболеваемости по

онкологии, ВИЧ-инфекции,

 

наркомании.

 

 

 

 

 

 

Программные мероприятия

Повышение мотивации у населения к ответственному отношению к своему здоровью. Профилактика и лечение социально-значимых заболеваний.

Повышение мотивации у населения к ответственному отношению к своему здоровью:

создание центров по здоровому образу жизни в лечебнопрофилактических учреждениях города;

активизация санитарно-просветительной работы среди населения города (с широким привлечением средств массовой

информации) с

целью

формирования

у

граждан

идеи

о

повышении значимости собственного здоровья, формирования

 

 

убеждения

в

необходимости

 

ранней

диаг

злокачественных новообразований и их излечимости;

 

 

 

90