опыт трансформации старопромышленных городов / EP_3_2012

__________________________________________________________________________________

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

УДК 338.2

Д. В. Бородин

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В современных рыночных условиях совершенствование механизма хозяйствования в рыбной промышленности все более возрастает, поэтому необходимы реальные пути его трансформации.

Ключевые слова: рыбная промышленность и хозяйство, хозяйственный механизм, развитие отрасли, управление.

Проводимая экономическая реформа рыбной промышленности имеет много недостатков, но основной из них заключается в том, что реформа не имеет системного содержания. До сих пор экономическая реформа представляет собой совокупность разрозненных мероприятий, не имеет четкой направленности, целей и задач развития. Основное заблуждение власти, которое привело к удручающему состоянию отечественной рыбной промышленности, заключалось том, что на всю экономику государства получила распространение точка зрения, согласно которой эффективное управление в условиях рынка должно быть организовано в самом хозяйствующем субъекте. Однако совершенно очевидно, что отрыв части от целого, т.е. предприятия от государственного органа управления, искусственно разъединяет отрасль на несвязанные ее части. Воссоздание целостной системы управления рыбной промышленностью продиктовано не только положительно зарекомендовавшей себя рыбохозяйственной практикой советского периода, но и необходимостью руководства и соблюдения действий объективных экономических законов и закономерностей.

В условиях рынка это, конечно, максимизация доходов, минимизация затрат и на этой основе – максимизация прибыли. Одновременно специфические условия размещения предприятий отрасли объективно диктуют необходимость создания условий для проживания людей в отдаленных и окраинных районах страны, где субъекты рыбохозяйственного комплекса выполняют не только производственные, но и социальные функции как градообразующие предприятия. Сокращение числа занятых в рыбной промышленности на 40% и более, особенно ощутимое в прибрежных регионах страны, инициирует рост социальной напряженности в окраинных районах России, разрушение производственной и социальной инфраструктуры, сопровождаемые негативными процессами браконьерства и проявлением других противоправных действий населения, вынужденного бороться за выживание.

Не находит разумных обоснований действующий экономический механизм, регламентирующий деятельность субъектов рыбной промышленности, когда в условиях устойчивой тенденции падения объемных показателей, таких как добыча рыбы и морепродуктов, производство рыботоваров, ухудшения видового состава эксплуатируемых гидробионтов и структуры ассор-

© Бородин Д. В., 2012.

41

__________________________________________________________________________________

тимента выпускаемой рыбной продукции, усугубления финансового состояния предприятия, наблюдается рост поступлений от них денежных средств в бюджеты всех уровней. При этом все годы работы предприятий рыбной промышленности в условиях рынка характеризуются донорством отраслью бюджета страны. Предприятия отрасли лишены источников для осуществления не только расширенного, но и простого воспроизводства. Вследствие этого, практически не наблюдается прирост основных фондов, а доля арендованных сохраняется достаточно высокой, что существенно отражается на масштабах кредиторской задолженности.

Таким образом, можно констатировать, что для рыбной промышленности характерно несовершенство действующей системы управления рыбной промышленностью парадоксальность экономического механизма функционирования предприятий и организаций ее формирующих. Одно из главных мест в рыбной промышленности принадлежит совершенствованию организа- ционно-экономического механизма хозяйствования, основой которого является система управления и экономические отношения в условиях рынка.

В качестве приоритетных направлений совершенствования системы управления рыбной промышленностью и хозяйством можно назвать следующие: расширение функций и полномочий Федерального агентства по рыболовству; создание региональных комитетов с необходимыми функциями и полномочиями; создание условий для создания всероссийских и региональных ассоциаций по видам производства рыбной продукции и доведение их статуса до саморегулирующейся организации рыбопромышленников.

Одной из конкретных мер удовлетворения потребностей населения и государства в рыбопродукции мог бы стать госзаказ, предусматривающий гарантированную закупку государством определенного ассортимента рыбопродукции по фиксированной цене, который, кроме того, мог бы использоваться для стимулирования наиболее эффективных рыбопромышленных предприятий.

Приватизация показала, что сопутствующее ей дробление крупных предприятий по технологическим переделам в большинстве случаев привело к росту трансакционных издержек и, как следствие, к снижению эффективности производства на многих предприятий. Возможности дальнейшего роста малых и средних предприятий достаточно велики, но этот процесс регулируется рынком. Отдельно взятое малое предприятие зачастую неспособно самостоятельно справится с этой задачей, т.к. не может позволить себе, в силу ограниченности ресурсов, привлечь необходимые научные разработки, высококвалифицированных менеджеров, дополнительные источники финансирования. Это возможно только при организационном и финансовом объединении малых и средних предприятий.

Организационно-экономический механизм управления производственной деятельностью предприятий должен быть направлен на: выпуск конкурентоспособной продукции; модернизацию технической базы; организацию качественно новой системы маркетинга. Кроме того одной из главных задач руководства должно стоять стратегическое и оперативное планирование. Основой стратегии управления в силу сложившихся рыночных условий является оптимизация затрат. Реализация путей совершенствования организационно-экономического механизма хозяйствования во многом зависит от степени финансовой обеспеченности, т.е. от обеспечения самофинансирования предприятия. Сегодня, трудности формирования смешанной экономики, финансовое потрясения, настраивают большинство участников российского рынка на получение сиюминутной выгоды в ущерб разработке долговременной экономической стратегии. Вместе с тем изменение макроэкономической ситуации (преодоление финансового и инвестиционного кризисов), создание институциональных условий для нормального функционирования рыночных агентов, санация неблагополучных предприятий, подготовка нового поколения менеджеров создают необходимые предпосылки для востребованности маркетинга.

Важное место в системе управления должно быть отведено стратегическому планированию. При формировании «дерева цели» следует использовать как количественные показатели (доля товаров предприятия в регионе, объем продаж в натуральном и денежном выражении, прибыль и др.), так и качественные, характеризующие освоение новых рынков, сбыт продукции. Значительное внимание должно быть уделено формированию технологии производства, производственному планированию, контролю качества и эффективности работы оборудования, предотвращению загрязнения окружающей среды, разработке системы текущего ремонта и обеспечения оборудования запасными частями. Особое внимание при стратегическом и оперативном планировании должно быть проявлено к мероприятиям по формированию кадров и процессу их подготовки. Речь идет о повышении уровня профессионализма в системе мотивации для усиления трудовой активности. Важным является совершенствование управления от-

42

__________________________________________________________________________________

раслью. Сегодня важно расширить права Федерального агентства по рыболовству. Коренным образом должны быть пересмотрены функции органов государственного управления, суть которых следует свести к разработке государственной политики в области продовольствия, подготовки нормативных актов, обеспечивающих приоритет развития отечественных товаропроизводителей. Принципиально важным здесь является то, что с развитием рыночных отношений хозяйственное управление будет отходить от сложившихся границ административного деления. Его содержание и структура будет определяться факторами специализации и кооперации производства, хозяйственными связями, экономическими интересами. В этой связи, проблемы совершенствования организационной структуры управления следует рассматривать в тесной связи с решением вопросов кооперации и интеграции, разработкой моделей функционирования союзов, ассоциаций, акционерных обществ концернов и других формирований.

Основными рычагами экономического регулирования развития производства в рыбной промышленности государства следует считать: бюджетную, налоговую, ценовую, кредитную политику, государственные заказы, залоговые операции с выработанной предприятиями продукции, лизинговые операции, разработку и реализацию целевых комплексных программ на федеральном и региональном уровнях. В условиях ограниченности ресурсов важным является разработка федеральных и региональных целевых комплексных программ по ключевым приоритетным направлениям развития рыбной промышленности. Стратегия устойчивого развития отрасли требует серьезной проработки вопросов управления экономическим механизмом хозяйствования в основном звене - на предприятии. При реформировании предприятий необходимо создание системы управления экономическими процессами на основе хозяйственного расчета.

Таким образом, реализация предложенных мероприятий совершенствования организаци- онно-экономического механизма хозяйствования предприятий рыбной промышленности позволит получить значительный экономический и социальный эффекты.

Библиографический список

1.Мильнер, Б. З. Теория организации / Б. З. Мильнер.: Учебник. – 7-е изд., пераб. и доп. – М.: ИН- ФРА-М, 2010. – 864 с.

2.Шутьков, А. А. Система управления и рынок / А. А. Шутьков // АПК: экономика, управление. –

1993. – № 11.

Статья поступила в редакцию 03.02.2012.

__________________________________________________________________________________

БОРОДИН Денис Владимирович – преподаватель кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» (филиал в г. Дмитрове), аспирант НОУ ВПО «Национальный институт бизнеса».

43

Новый университет. 2012. № 3(13). ISSN 2221-7347

__________________________________________________________________________________

УДК 331.1

А. Н. Агафонов

ИЗМЕНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОЙ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ С ЦЕЛЬЮ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

В статье рассматриваются организационно-штатные преобразования как один из возможных вариантов успешной модернизации системы управления примышленными предприятиями.

Ключевые слова: система управления, предприятия ОПК, модернизация.

Перспективы развития предприятий оборонно-промышленного комплекса все больше заставляют задуматься о создании принципиально новых систем управления, о переходе от устоявшихся годами структур и закрепившихся во времена «застоя» промышленности, к современным, системам управления, удовлетворяющих потребности отрасли сегодня.

При разработке принципиально новой организационно-штатной структуры промышленного предприятия необходимо учитывать состояние устоявшейся структуры, возникающие проблемы при ее функционировании, с целью исключения подобных в новом алгоритме взаимодействия подразделений. Кроме того, во внимание необходимо принять существующий опыт как федеральных казенных предприятий, так и других промышленных предприятий не входящих в состав оборонно-промышленного комплекса. При создании структурной схемы предприятия помимо ожидаемых организационного и экономического эффектов необходимо учитывать возможность дальнейшего внедрения информационных технологий в систему управления организацией. Кроме того, немаловажную роль в системе управления будет играть система менеджмента качества, стандарты предприятия, разрабатываемые на ее основе должны реально работать, а не быть очередным бездейственным документом. Для разработки и эффективного внедрения принципиально новой организационно-штатной структуры целесообразным является создание рабочей группы состоящей из заместителей директора предприятия по направлениям и руководителей основных структурных подразделений. Не стоит забывать, что изменение структуры, которая функционировала несколько лет, может привести к психологическому отторжению новаций со стороны сотрудников предприятия различных категорий, что будет являться немаловажным аспектом при внедрении изменений.

На основании проведения анализа существующих проблем, а так же успешного и негативного опыта промышленных предприятий сформулированы основные задачи, которые необходимо учитывать при разработке новой структуры:

-увеличить эффективность работы заместителей директора по направлениям;

-сформировать подчиненность и взаимодействие подразделений согласно выполняемым задачам и функциям;

-ликвидировать и реорганизовать неэффективные структурные подразделения, устранить дублирующие функции в системе управления;

-создать совершенно новые структурные подразделения, успешное функционирование которых приведет к модернизации предприятия, а так же позволит существенно сократить расходы предприятия в рамках проведения реконструкции и технического перевооружения предприятий оборонной промышленности.

Бесспорно, эффективным нововведением будет являться появление в структуре предприятия коллегиального органа управления – научно-технического совета, председателем которого является первое лицо организации. Основной задачей научно-технического совета становиться определение приоритетных и перспективных направлений научно-технической деятельности, способствующих повышению качества опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, увеличение эффективности инновационной деятельности. Работа научно-технического совета регулируется «Положением о НТС».

©Агафонов А. Н., 2012.

44

__________________________________________________________________________________

В состав научно-технического совета входят заместители директора по направлениям, руководители научно-исследовательских отделений, ведущие специалисты (по запросу), ведущие ученые предприятия, а так же другие представители отраслевой науки. Обеспечение деятельности научно-технического совета возлагается на ученого секретаря находящегося в прямом подчинении у руководителя.

Для обеспечения оперативности, эффективности управления, а так же устранения несвойственных управленческих функций имеющихся у руководителя предприятия осознана и обоснована необходимость вывода из его подчинения всех структурных подразделений. В новой структуре первому лицу организации должны быть подчинены только заместители: Первый заместитель директора – заместитель директора по науке; Заместитель директора по безопасности и режиму; Заместитель директора по техническим вопросам; Заместитель директора по общим вопросам; Заместитель директора по экономике и финансам; Заместитель директора по развитию, а так же ученый секретарь координирующий работу научно-технического совета, ввиду определяющей роли данного органа в работе предприятия.

Необходимо оптимизировать структурные подразделения, находящиеся в подчинении у Первого заместителя – заместителя директора по науке. Появляется необходимость создания испытательно-полигонного комплекса, возглавляемого начальником ИПК, включающего в себя научно-исследовательские отделения, бюро по организации утилизации, плановодиспетчерское бюро основной задачей которого становится планирование и контроль выполнения опытно-конструкторских работ; научно-конструкторский центр, возглавляемый начальником центра и состоящий из: научно-исследовательского отделения, отдела научно-технической информации, отдела ПСТО, кроме того в состав научно-конструкторского центра входит Главный научный сотрудник. Так же в его ведении предполагается нахождение Службы контроля качества, состоящей из отдела технического контроля и отдела охраны окружающей среды, который играет немаловажную роль в деятельности современного промышленного предприятия. При разработке структурной схемы из ведения Первого заместителя директора – заместителя директора по науке исключаются несвойственные этой должности структурные подразделения: служба безопасности и режима, режимные отделы (при их наличии), а так же специалисты по технической защите информации.

Учитывая площадь территории занимаемой сегодня предприятиями промышленности, протяженность их периметра, необходимость антитеррористической защищенности, принимая во внимание режимность некоторых предприятий и специфику выполняемых работ в структуре предприятия необходима должность заместителя директора по безопасности и режиму. В подчинении, у которого будут находиться подразделения, переданные от первого заместителя директора – заместителя директора по науке: служба безопасности и режима возглавляемая начальником и включающая в себя отдел безопасности и режима, режимные подразделения (при наличии); мобилизационная служба (при наличии), а так же специалисты специалист по технической защите информации. Передача вышеуказанных подразделений заместителю директора по безопасности и режиму является необходимой мерой, которая позволит существенно снизить несвойственную нагрузку на первого заместителя директора и увеличить степень защищенности предприятия в области не только физической, но и экономической безопасности.

Заместитель директора по техническим вопросам в новой структуре получает несколько самостоятельных служб, возглавляемых главным инженером, главным энергетиком, начальником службы технического перевооружения и начальником спецпроизводства. Главный инженер получает в свое распоряжение службу главных специалистов, состоящую из главного технолога, отдела главного метролога, главного механика, а так же вновь создаваемого конструктор- ско-технологического бюро. Главный энергетик в новой структуре возглавляет создаваемую эксплуатационную службу, состоящую из: отдела главного энергетика, ТВК, электрораспределительного участка и участка связи. Специальное производство выделено в отдельную структуру и подчинено главному инженеру. Специальное производство возглавляется начальником и включает в себя производственный участок и участок хранения специальной продукции. В техническом блоке необходимо наличие подразделения, основной задачей которого будет являться успешное выполнение реконструкции и технического предприятий. Отделы строительного и технического надзора, реконструкции и технического перевооружения, ремонтно-строительное управление, деятельность которых на многих предприятиях была прекращена более 20 лет назад, должны выполнять не только проектные работы и осуществлять контрольные функции, но и выполнять немалую часть работ в части технического перевооружения, что в итоге приведет к существенному снижению затрат и значительной экономии средств Федерального бюджета.

45

__________________________________________________________________________________

Так же в отдельную структурную единицу необходимо выделить службу контроля производственной дисциплины.

Принимая во внимание то, что коммерческое направление в деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса не является основным, в новой структуре не предусматривается должность заместителя директора по коммерческим вопросам, вместо этого существует потребность введения должности заместителя директора по общим вопросам. Автотранспортный и железнодорожный отделы необходимо объединить в транспортную службу предприятия. Типография (при наличии) так же переходит в блок заместителя по общим вопросам, в нем же создается служба снабжения, состоящая из отдела материально-технического снабжения и сбыта и отдела складского хозяйства. Революционным для многих предприятий будет являться создание бюро маркетинга, основной задачей которого становиться поддержание и успешное функционирование коммерческих подразделений организации. В ведении заместителя директора института по общим вопросам создается отдел недропользования (при необходимости) и служба хозяйственного обеспечения, включающая в себя прочие подразделения, обеспечивающие хозяйственную предприятия.

Целесообразным является создание финансово-экономической службы подчиненной заместителю директора по экономике и финансам, в которую входят: главный бухгалтер, бухгал- терско-финансовый отдел, планово-экономический отдел, а так же отдел, деятельность которого в настоящее время является особенно важной – отдел размещения заказов.

Так же получает структурными подразделениями наделяется заместитель директора по развитию, деятельность данных подразделений будет являться особо важной для многих предприятий в настоящих условиях их развития: необходимо создать следующие подразделения: службу перспективных проектов; отдел менеджмента качества; службу управления персоналом (возможно создание на базе существующего отдела кадров предприятия); так же в ведение заместителя директора по развитию переходят правовой отдел и канцелярия.

Безусловно, изменение и модернизация организационно-штатной структуры любого федерального казенного предприятия и приведение ее к современным требованиям положительно скажется на функционировании системы управления в целом, но необходимо совершенствовать ее в дальнейшем, делая упор на такие «проблемные места» как информатизация предприятий, функционирование и взаимодействие структурных подразделений, система финансовоэкономического управления, управление персоналом федерального казенного предприятия, а так же построение системы управления при выполнении научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, что сегодня особенно актуально для предприятий являющихся научноисследовательскими институтами.

Библиографический список

1.Моделирование экономических систем и процессов / И. В. Войнов, С. Г. Пудовкина, А. И. Телегин. – Челябинск: Изд. ЮУрГУ, 2002.

2.Контроллинг: учебник / А. М. Карминский, С. Г. Фалько, А. А. Жевага, Н. Ю. Иванова; под ред. А. М. Карминского, С. Г. Фалько. – М.:Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2009.

3.Филинов, А. А. Контроллинг НИОКР: Выбор приоритетов при организации высокотехнологичного производства / А. А. Филинов. – Материалы 1 Международного Конгресса по контроллингу: выпуск 1 / Под науч. ред. С. Г. Фалько – М.:НП «ОК», 2011. – С. 131-135.

Статья поступила в редакцию 18.02.2012.

__________________________________________________________________________________

АГАФОНОВ Александр Николаевич – помощник директора, Федеральное казенное предприятие «Научно-исследовательский институт «Геодезия».

46

__________________________________________________________________________________

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА

УДК 332

Г. Цветкова Велковска

STRUCTURE AND PLANNING OF THE BLACK SEA СOAST OF BULGARIA

The planning, use, development and protection of the Bulgarian Black Sea Coast is the subject of a special law - the Law on the Structure of the Black Sea Coast.

Based on the current urban legislation, within the Black Sea Coast the following protected areas have been formed: area "A" with a regime of special urban planning protection; area "B" with specific characteristics of the territory and a special regime for the protection of territorial and aquatic resources.

Key words: Black Sea Coast, urban planning, protection, act, area, planning.

Introduction. The Bulgarian Black Sea Coast covers:

The territory of the country, comprised by the protected areas and islands in the internal sea waters and the territorial sea;

The aquatory of the Black Sea with a width of 200 meters, measured from the level of the highest tide on the coast (Law on the Structure of the Black Sea, Art. 3, items 1 and 2)

The planning, use, development and protection of the Bulgarian Black Sea Coast is the subject of a special law – the Law on the Structure of the Black Sea Coast (Official Gazette. No. 48 of 15 June 2007., Amend. SG. No. 36 of 4 April 2008., amend. SG. 67 of 29 July 2008., amend. SG. No. 19 of 13 March 2009., amend. SG. 82 of 16 October 2009., amend. SG. No. 92 of 20 November 2009.).

The subject of the present paper is precisely the structure and planning of the Bulgarian Black Sea Coast. The tasks that the author has set herself are:

To make a short presentation of the Bulgarian Black Sea Coast and its physico-geographic parameters.

To consider some aspects of the protection of the town and country planning of the Black Sea

Coast.

To review the main points in the planning of the Black Sea Coast.

In the fulfilment of these tasks the existing legislation of the Republic of Bulgaria on the planning of the Black Sea Coast is used.

1. The Bulgarian Black Sea Coast – general characteristics. The Bulgarian Black Sea Coast is one of the physicographic zones and areas of Bulgaria. The area includes the coast, which is the whole eastern border of the country and the adjacent territorial sea.

The Bulgarian Black Sea Coast starts from Cape Sivriburun on the state border with Romania and ends at the mouth of the Rezovska river on the border with Turkey. The coastline is 354 kilometers long (200 kilometers along the arc of the terrestrial spheroid), of which 200 km (120 miles) are sand-covered beaches. Physicographically, this covers the coastal area, including part of the shelf and the land strip with a width of 10 to 40-50 km, respectively in the area of the Balkan and Strandja mountains.

© Цветкова Велковска Г., 2012.

47

__________________________________________________________________________________

The North Coast is the easternmost point of the Dobrudja plateau, which in its northern part is a low coastline. Around Durankulak and Shabla there are extensive sandy beaches and several coastal lakes. Near Tyulenovo, Kamen Beach and Cape Kaliakra the coast is steep, formed by solid red-tinted Sarmatian limestones and conglomerates, which descend 70 meters down to the sea. Near the town of Balchik and Kavarna the limestone rocks are cut by wooded valleys. The landscape around the coastline resorts of Albena and Golden Sands is hilly, with typically expressed landslide, layered character. Dense forests at the mouth of the Batova river mark the beginning of Frangensko Plateau. South of Varna are typical northern dense forests, especially dense near the Kamchia river. The Balkan Range slopes down to the Black Sea at Cape Emine, conditionally dividing the coast into south and north. The southern coast is known for its wide and long beaches, as distinguished from the northern one, which has a rocky landscape.

In the Bulgarian territorial waters there are five Black Sea Islands:

St. Anastasia (old name Bolshevik) – Area: 0.222 km 2 / 8.5 acres

St. John – area: 660 acres

St Peter – area: 4-5 acres

St. Kirik and Julita (old name: St.Cyril) – Area: 82.589 acres

St. Thomas (also known as Snake Island) – area: 3 hectares / 10 acres

The geological structure of the seperate parts of the coast range is diverse. Here are included the eastern parts of the two main morphological structures in the country: the Moesian plate and Balkanides. From north to south alternate structures of different age and composition of the the Danubian Plain, the foothill of the Balkan Range, the Balkan Range, the Burgas plain and the Strandzha mountain. To the north are plain limestone and sandstone, and to the south various volcanic rocks, mainly andesite and andesite tuffs. The Burgas plain is covered with marine and river sediments. The formation of the relief is the result of the development of the Black Sea Valley. In the Quaternary Period the rise of the coast led to the formation of six marine (abrasive) terraces. In places the coast sank and the mouths of some rivers near the Black Sea turned into firths the Ropotamo River, the Veleka River and others. Typical forms of relief are the beaches, covering approximately 25% of the coast. Along some of them have been formed dunes, up to 810 meters high (Nessebar). Landslides are characteristic of the northern coast – around Balchik, the mouth of the Batova river, Varna, etc.., and in the southern region around Sarafovo near Burgas. Major landslides occurred in the spring of 1997 in the areas of St. Constantine and Elena, Golden Sands and Albena. Rocky coastline with vertical cliffs is typical of the areas of Cape Kaliakra, Cape Galata and around Cape Emine. There are beautiful rock formations, reefs and caves on the northern coast around Tyulenovo, Kamen Beach and others.

Map 1. of the Bulgarian Black Sea Coast

48

__________________________________________________________________________________

2. Areas for urban planning protection on the Black Sea Coast. Based on the current urban legislation, within the Black Sea Coast the following protected areas have been formed:

Area "A" with a regime of special urban planning protection;

Area "B" with specific characteristics of the territory and a special regime for the protection of territorial and aquatic resources.

Zone "A" covers the part of the Black Sea beaches, the coastal sand strip, the sand dunes and part of the territory falling within the band width of 100 meters, measured horizontally from the boundaries of the beach or beaches.

In zone "A" the following activities are prohibited: the construction and the location of movable objects and facilities on the sand dunes; the putting up of solid fences and offences that restrict free pedestrian access; the search for, exploration and exploitation of natural resources, with the exception of activities related to the extraction of healing mud, salt, mineral water and the construction of geoprotection and coast protection facilities; the discharge of untreated wastewater, with the quantity and quality of treated water required to meet the standards for individual emission limits, specified in the permit for discharge, issued pursuant to the requirements of the Water Act; the construction and operation of landfills and other facilities and installations for reuse and disposal of waste; the use of pesticides and fertilizers, with the exception of registered organic plant protection products and fertilizers; the development of industries emitting pollutants listed in Annex I of the Convention for the Protection of the Black Sea against pollution.

In zone "A", outside the beaches, are allowed: the construction of harbors and harbor facilities, coast protection and coast and geo-protection facilities, treatment plants and other objects of the technical infrastructure necessary to serve urban areas, construction sites, subject to the following standards for each plot:

a) density (P build) – up to 20 percent;

b) intensity of development (K intensity) – up to 0,5;

c) minimum landscaped area (P landscaped) - at least 70 per cent, half of it must be provided for

trees;

d) nature of construction – low-rise buildings, with a height of 7.5 meters; the location of movable objects and equipment; the construction of underwater and floating aquatic sites, related to the tourism function of the coast.

On the territory of the beaches are allowed: the positioning of beach accessories, with no less than 50 percent of the active beach area provided for free positioning of beach accessories by visitors; the positioning of movable objects and structures: for health and sanitary and for hygienic services, for life-guarding and sports and recreational activities, for fast food and for the maintenance of beaches; the construction of technical infrastructure; the construction of coast protection, coast and geoprotection facilities; the implementation of landscape and park activities; the carrying out of specialized activities related to the protection of the cultural values of the country; the carrying out of research, related to environmental protection.

Zone "B" comprises the territories falling within a band width of 2 km from zone "A" with the exception of urban settlements, established as at the date of entry into force of the law.

In zone "B" are prohibited: the construction and operation of landfills and other facilities and installations for the reuse and disposal of waste; the discharge of untreated wastewater. The quantity and quality of treated water must meet the requirements for individual emission limits specified in the discharge permit issued pursuant to the requirements of the Water Act; the use of herbicides and fertilizers, with the exception of registered organic plant protection products and fertilizers; the development of industries emitting pollutants listed in Annex I of the Convention Protection of the Black Sea against pollution.

In zone "B" it is allowed to carry out activities and work related to: the building of new or expanding the boundaries of existing cities, resorts and resort complexes meeting the following standards for each plot of land:

a) density (P build) – up to 30 percent;

b) intensity of development (K intensity) – up to1.5;

c) minimum landscaped area (P landscaped) – 50 per cent, half of it should be provided for

trees;

d) nature of the construction – average, of height of up to 15 m;

Creating new or expanding the boundaries of holiday resorts, meeting the following standards for each plot of land:

a) density (P build) – up to 30 percent;

49

Новый университет. 2012. № 3(13). ISSN 2221-7347

__________________________________________________________________________________

b)intensity of development (K intensity) – up to 1.2;

c)minimum landscaped area (P landscaped) – 50 per cent, half of it should be provided for

trees;

d) nature of the construction – low-rise, of a height of up to 10 m;

Creating new or expanding the boundaries of existing villa zones subject to the following standards for each plot:

a)density (P build) – up to 40 percent;

b)intensity of the development (K intensity) – 0.8;

c)minimum landscaped area (P landscaped) – 50 per cent, half of it should be provided for

trees;

d) nature of the construction – low-rise, of a height of up to 7.0 meters;

Investment projects for the sites, authorized under this Act and situated within zone "A" and Zone "B", shall be adopted by the municipal expert council for urban planning, and then be approved by the chief architect.

Planning of the Bulgarian Black Sea Coast

The planning and development of the Black Sea is based on: the professional development scheme for the territory of the Black Sea Coast, the general plans for the municipalities, the detailed plans of the municipalities for existing urban areas, new urban areas, provided by the respective general development plan including sites of zones "A" and "B".

The drafting of the general plans and their amendments shall be assigned by the Minister of Regional Development and Public Works. Public consultations and coordination of these plans are carried out under the terms and provisions of the Law on Urban Planning.

General plans are approved by the National Expert Council for urban planning and regional policy based on the proposal of the Municipal Council and approved by the Minister of Regional Development, to be published in "Official Gazette". The order for approving the plan is final and not subject to appeal.

The specialized planning scheme for the Black Sea Coast determines: the general structure of the site and the planning requirements for the development of the territory and territorial sea, areas for conducting business, the technical infrastructure of national and regional importance; activities for environmental protection, biodiversity, natural resources and cultural values; the normal use of water, forest, land and recreational resources; the sea and land with restrictive regimes of planning and construction.

The planning of the Bulgarian Black Sea Coast is in accordance with the Constitution of the Republic of Bulgaria (promulgated, SG. 56 of 07.13.1991, in force from 07.13.1991, amend. And supplemented. No. 26.09 85 .2003 amended. and supplemented. SG. No. 18 of 25/02/2005, issue. 27 of 31.03.2006, issue 78 of 26.09.2006 – Decision № 7 of the Constitutional Court since 2006, No.

6.02.2007 12 d) and current spatial law.

Conclusion. The Bulgarian Black Sea Coast is the core of the tourist business in Bulgaria. Under the Bulgarian Constitution, the coastline is an exclusive state ownership. The urban planning and protection of the Black Sea Coast are part of the state and local policies. Over the past 10 to 15 years, the Black Sea area was built not only in accordance with the relevant rules and regulations but also at variance with them. Several sites (hotels, casinos, spas) were declared illegal by the Department of National Construction Supervision. Serious administrative and criminal penalties are imposed on offenders. However it seems that these sanctions are not sufficient, since the practice of illegal construction is still ongoing. It is clear that in order to preserve the Bulgarian Black Sea Coast it is necessary to apply the law with all its severity and especially the implementation of systematic and effective control by the central and local authorities in this respect.

Literature

1.http://www.bg.wikipedia.org.

2.http://www.lex.bg.

Статья поступила в редакцию 22.02.2012.

__________________________________________________________________________________

ГЕНА ЦВЕТКОВА ВЕЛКОВСКА – доктор экономики, главный ассистент Тракийского университета (г. Стара Загора, Болгария).

50