опыт трансформации старопромышленных городов / EP_3_2012

__________________________________________________________________________________

ния, т.е. его использование возможно только на определенные нужды: получение образования ребѐнком, улучшение жилищных условий (приобретение, строительство и реконструкция), формирование накопительной части трудовой пенсии [1, с. 23-27]. На наш взгляд, необходимо законодательно расширить направления средств материнского капитала.

2.Проводимая в регионе работа по народосбережению и приросту населения за счет стимулирования рождаемости, безусловно, даст желаемый результат, но не «завтра», а лет через 15-20. К 2015 году отрицательная разница между ними составит более 30 тыс. человек. В связи

сэтим администрации области необходимо уделить особое внимание привлечению трудовых ресурсов из-за ее пределов, и в первую очередь – по Программе содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

Реализация стратегических целей и задач, кардинальное улучшение демографической ситуации в Воронежской области требует проведения комплекса мер, относящихся к сфере государственного регулирования. Итогом реализации всех вышеперечисленных мер в Воронежской области, на наш взгляд, должно стать обеспечение четырех основных направлений:

1.Сохранение человеческого капитала.

2.Стимулирование рождаемости, укрепление семьи и повышение престижа семьи и семейных ценностей.

3.Улучшение миграционной ситуации.

4.Повышение качества жизни населения области как средство смягчения негативных тенденций в демографических процессах.

Библиографический список

1.Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

2.Российский статистический ежегодник. – М.: Госкомстат России, 2010. – 1211 с.

Статья поступила в редакцию 19.02.2012.

__________________________________________________________________________________

САРКИСЯНЦ Артур Александрович – кандидат экономических наук, преподаватель ФБГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» (Лискинский филиал).

21

Новый университет. 2012. № 3(13). ISSN 2221-7347

__________________________________________________________________________________

УДК 333

А. Н. Павлова

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА МОНОГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРОДВИНСКА) И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Статья посвящена проблемам рынка труда моногородов России. В ней описан процесс мониторинга моногородов с 2008 по 2011 годы, систематизированы направления путей развития моногородов, выявлены специфические особенности рынка труда моногородов и определены основные направления подготовки (переподготовки) кадров по типам моногородов на основе Комплексных Инвестиционных Планов. Проведен анализ рынка труда моногорода Северодвинска.

Ключевые слова: моногород, градообразующее предприятие, Комплексный Инвестиционный План (КИП), рынок труда, спрос и предложение на рынке труда, экономически активное население, занятые и безработные, экономический сектор.

Моногород – это поселение, жизнь и благополучие населения которого находиться в тесной зависимости от деятельности одного или группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой или обслуживающих один и тот же рынок, на которых занято более четверти экономически активного населения [1].

Моногород – это поселение, организации и жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, – такое определение дает руководитель исследования «Монопрофильные города и градообразующие предприятия» Андрей Николаев.

Моногород – это муниципальные образования, особенность которых заключается в том, что на их территории находится 1-2 градообразующих предприятия, относящихся к одной отрасли промышленности (в нашем случае судостроительной). Сущность интересующего нас феномена заключается в жесткой зависимости между развитием всех сфер жизнедеятельности города и экономическим положением его предприятий [2].

Моногород – это муниципальные образования, имеющие одно направление специализации и, как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере, сказано в Концепции развития монопрофильных муниципальных образований [3].

На 1 июля 2011 г. сформирован перечень из 335 моногородов Российской Федерации. Наибольшее число моногородов Северо-Западного федерального округа расположено в Республике Коми, Республике Карелия, Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской и Мурманской областях. Моногорода представлены как крупными населенными пунктами (гг. Северодвинск, Сосновый Бор, Кингисепп, Волхов, Инта, Воркута), так и многочисленными мелкими поселками с одним градообразующим предприятием. Отраслевой состав предприятий разнообразен, но преобладают предприятия горнодобывающей, лесной, легкой, химической промышленности и машиностроения (судостроения).

В целях содействия развитию экономики моногородов ведется разработка механизмов поддержки процессов модернизации их экономики, включающая в себя этапы, приведенные в блок-схеме 1 (рисунок 1).

Комплексные Инвестиционные Планы развития, представляют собой формализованный инструмент мониторинга ситуации и управления рисками в социально-экономических условиях моногородов. Анализ лучших КИП-ов, проведенный автором, позволил выявить, среди сдерживающих факторов развития моногородов низкую предпринимательскую активность, недостаточный уровень развития рынка труда и подготовки кадров.

Рынок труда в экономическом словаре определяется как сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда моногородов определяется системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, системой заполнения вакантных рабочих мест, способами регулирования трудовых отношений [4]. Тенденции, проходящие на

© Павлова А. Н., 2012.

22

__________________________________________________________________________________

мировом рынке труда, описанные в работе Столяренко Л. Т., охарактеризуются изменением структуры занятости работников:

Мониторинг регионов России в условиях глобального экономического кризиса (2008 год)

Статистические данные выявили наиболее высокий показатель безработицы в моногородах.

Вывод: к глобальному экономическому кризису добавился системный кризис моногородов – эти города оказались в наихудшей социально-экономической ситуации.

Выборочные статистические исследования Госкомстата РФ моногородов (начало 2009). Построение паспорта социально-экономического положения городов.

Разработка Правительством РФ методологии подготовки Комплексных Инвестиционных Планов (КИП) модернизации моногородов (конец 2009).

Проведение совместными усилиями Минрегиона России, Институтом развития и научным сообществом серии обучающих курсов по разработке планов модернизации моногородов и консультационной поддержки (нач. 2010)

Самостоятельный социально-экономический анализ и диагностика моногородов. Типология моногородов. Институтом региональной политики. Разработка комплексных стратегических планов развития моногородов (2010)

Создание Правительством РФ рабочей группы по рассмотрению представленных КИП-ов развития моногородов (конец 2010)

Подготовка технической и разрешительной документация для реализации принятых к разработке КИП-ов (нач. 2011). Выделение средств и реализация планов.

Рис.1. Этапы мониторинга моногородов

1.Увеличение численности занятых в сфере услуг и непроизводственной сфере; увеличение числа работников умственного труда, увеличение занятости в наукоемких отраслях.

2.Рост квалификации кадровых ресурсов (более 65% экономически активного населения – работники умственного труда).

3.Увеличение средней продолжительности занятости на одном предприятии.

4.Увеличение экономического и социального значения малого бизнеса.

Однако необходимо подчеркнуть, что моногорода имеют отличительные особенности со- циально-экономического развития, отличающиеся от общемировых тенденций. Исследователи Института региональной политики, подразделяют моногорода на три типа (таблица 1 столбец 1), в соответствии с которыми автором были выявлены и систематизированы особенности и проблем рынка труда моногородов (таблица 1 столбец 3).

В специфических условиях рынка труда моногорода, рабочая сила движется в направлении градообразующего предприятия, даже если работник не удовлетворен условиями труда, поскольку потеря места может привести и к снижению его уровня жизни и безработице. Иными словами, рынок труда моногорода монополизирован работодателем градообразующим предприятием. В условиях односторонней направленности хозяйства, проблемы альтернативной занятости для жителей приобретают наибольшую остроту, при условии снижения темпов производства, что требует особого внимания.

Проанализируем тенденции рынка труда моногорода Северодвинска.

Градообразующие предприятия Северодвинска (Центра атомного судостроения РФ) Архангельской области, рождались, когда страна осваивала северные территории, создавая дублирующие пояса военно-промышленного комплекса. В соответствии с геополитикой и военной географией, стране нужны были автономные города-заводы.

Данные демографических прогнозов служат исходной базой для прогнозирования динамики, занятости и распределения по отраслям. При долгосрочном прогнозировании занятости населения следует учитывать демографически циклы и периодическую (примерно каждые 30 лет, по теории циклов Кондратьева [5]) смену поколений людей в активном трудовом возрасте. Однако, данная теория не применима к моногородам, имеющим небольшую историю развития, таким как Северодвинск, основанный в 1938 г. (рисунок 2).

23

Новый университет. 2012. № 3(13). ISSN 2221-7347

__________________________________________________________________________________

24

ISSN 2221-7347 Экономика и право

__________________________________________________________________________________

Рис. 2.Численность населения Северодвинска, тыс. чел.

По данным органов государственной статистики, численность постоянного населения Северодвинска на 1 января 2012 года составила 186 тыс.чел.. По результатам анализа, приведенном в таблице 1, среднегодовое сокращение численности населения с 2002 по 2012 годы, составило 1,7 тыс. человек, что в абсолютном выражении составляет 7,7% (таблица 2).

Таблица 2

Анализ динамики численности населения Северодвинска, тыс. чел.

Сокращение численности населения, увеличение его среднего возраста и сокращение доли населения в трудоспособном возрасте ведет к дефициту рабочей силы. Однако моногород Северодвинск отличается лучшими демографическими показателями, чем вся Архангельская область, Северо-Западный регион и Россия вообще.

Параметры и пропорции рынка труда, который охватывает сферу рыночной экономики, выполняющую функцию купли-продажи рабочей силы, определяются спросом и предложением. Спрос на рынке труда характеризует объем и структуру общественной потребности в рабочей силе, обеспеченной рабочими местами и фондом оплаты труда, а также наличием вакансий. Предложение на рынке труда отражает численность и состав экономически активного населения, заинтересованного и нуждающегося в получении работы [6]. Приведем в таблице 3 динамику абсолютных и относительных показатели рынка труда Северодвинска.

Таблица 3

Динамика показателей рынка труда Северодвинска

25

__________________________________________________________________________________

Как видим, численность ЭАН составляет больше 50% от постоянного населения, причем данная тенденция достаточно стабильна (коэффициент вариации V колеблется от 0,5 до 1,7%). Среди ЭАН, занятыми являются, стабильно более 92% (V колеблется от 4,7 до 8,7%). Уровень безработицы составляет 7% (V колеблется от 2,7 до 3,5%). Стабильность динамики исследуемых показателей позволяет делать обоснованные прогнозы по развитию рынка труда моногорода Северодвинска.

Одной из важнейших проблем, связанных с изменениями на рынке труда моногородов, является угроза безработицы сокращенных работников обанкротившихся или снизивших темпы производства градообразующих предприятий. По данным Центра занятости населения г.Северодвинска за 2011г. за содействием в поиске подходящей работы 5368 человек. За весь период 2011 года работодателями заявлена потребность в 2275 работниках. Диспропорцию на рынке труда Северодвинска можно определить по такому показателю, как нагрузка незанятых на одну заявленную вакансию: 5368/2275·100% = 136%.

Число вакансий, которыми располагал Центр занятости населения Северодвинска в период 2009-2011 годов, составило 8946 ед., из них 7084 ед. заявлено работодателями вновь: 8946/7084·100% – 100% = 26%. Получаем, что 26% работодателей удовлетворены направляемыми Центром занятости работниками, а остальные 74% – заявляют о вакансиях вновь.

Рассчитанные показатели позволяет нам сделать вывод о несбалансированность спроса и предложения на рынке труда Северодвинска.

Влияние рыночных сил, способных обеспечить более равномерное распределение спроса и предложения рабочей силы по городу, является явно недостаточным, что обуславливает необходимость разработки специальных методов по устранению диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда моногорода.

Одно из главных направлений в решении проблемы дефицита трудовых ресурсов – это ускорение роста производительности труда и технологической модернизации экономических секторов экономики моногорода. Преобладающая часть занятого населения Северодвинска сосредоточилась в крупных и средних градообразующих предприятиях отрасли судостроения и судоремонта. Их среднесписочная численность на начало 2012 год составили 81,8 тысяч человек. Среднемесячная заработная плата – 23 843,1 рублей с учетом северной надбавки.

Проанализируем структуру занятости населения Северодвинска (таблица 4).

Операции с недвижимым имуществом, аренда

ипредоставление услуг 4,6 7,8 7,6 7,4 7,4 7,5 7,6

С2006 по 2012 годы инновационный и инвестиционный сектор сократился на 10%. Однако резкое снижение наблюдалось лишь в период с 2006 по 2007 год, а с 2008 по 2012 год, сохранялась стабильность доли инновационного и инвестиционного сектора в структуре экономики Северодвинска.

В потребительском секторе также наблюдалось резкое снижение с 2006 по 2008 годы. С 2009 по начало 2012 годы сохранялась стабильность доли потребительского сектора в структуре экономики Северодвинска.

26

__________________________________________________________________________________

Всекторе инфраструктуры, наоборот, с 2006 по 2008 можно наблюдать увеличение цепных темпов прироста на 65% и 8%, соответственно. С 2009 по начало 2012 годы сохранялась стабильность доли сектора инфраструктуры в экономике Северодвинска.

Вусловиях глобального экономического кризиса 2008-2010 годов проблемы рынка труда моногородов множатся. В соответствии с Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации Российской экономики правительства РФ [7], моногорода диагностировали своѐ социально-экономическое положение и разрабатывали КИП. Решения проблем моногородов систематизированы автором по типам моногородов (таблица 1 столбец 2).

До 2008-2009 годов, в стратегических планах социально-экономического развития городов, прогноз в области образования для взрослых, был ограничен проблемами занятости и переквалификации безработных. Анализ рассмотренных автором КИП-ов моногородов позволил обнаружить, что важное место в них уделяется обучению и/или переобучению трудовых ресурсов. Данные направления систематизированы автором в зависимости от типологии моногорода (таблица 1 столбец 4).

Библиографический список

1.http://www.monogorod.org.

2.Ильченко, А. Н. Экономика моногородов на пути от кризиса к саморазвитию: анализ и перспективы / А. Н. Ильченко // Успехи современного естествознания. – 2011. – № 2. – С. 127-130.

3.http://www.regionz.ru/index.php?ds=40727.

4.Столяренко, Л. Т. Занятость населения и рынок труда: научно-методические материалы / Л. Т. Столяренко. – М.: Наука, 2003. – C. 93.

5.Кондратьев, Н. Д. Проблемы экономической динамики / Ред. кол. Л. И. Абалкин (отв. ред.)

идр. – М.: Экономика, 1989. – 526 с.

6.Статистика: учебник / под. ред. В. С. Мхиторяна. – М.: Экономисть, 2006. – 671 с.

7.План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации Российской экономики правительства РФ на 2010 год от 2 марта 2010 г (2.4. Реструктуризация экономики моногородов).

Статья поступила в редакцию 27.02.2012.

__________________________________________________________________________________

ПАВЛОВА Александра Николаевна – старший преподаватель кафедры экономики и финансов, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северодвинский филиал), соискатель Ивановского государственного химико-технологического университета.

27

Новый университет. 2012. № 3(13). ISSN 2221-7347

__________________________________________________________________________________

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

УДК 334.7

Э. И. Габдуллина

ПРОТИВОРЕЧИЯ ИНТЕРЕСОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ

В статье рассматриваются интересы власти и бизнеса, их противоречия и взаимозависимость.

Ключевые слова: бизнес, власть, государственно-частное партнерство.

Государственная власть и частный бизнес – это, по сути, два вида профессиональных сообществ. Они имеют как совпадающие, так и разные групповые интересы. Главный интерес любой власти (хоть демократической, хоть авторитарной) – сохранить и приумножить себя, что бы она ни говорила с самых разных трибун. Главный интерес любого бизнесмена – победить конкурентов и получить «премию рынка», включая сверхприбыль (что бы он ни говорил о социальной ответственности бизнеса и проч.). И тот, и другой групповой интерес объективны, т.е. диктуются природой и историей развития этих двух социальных институтов.

Ксубъектам малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие критериям, установленным законом. [1]

В России со времени своего появления (конец 1980-х гг.) малый бизнес стал объектом внимания государственной политики. К данному моменту сложилась разноплановая инфраструктура поддержки малого бизнеса. Это подтверждают и его представители, и данные официальной статистики.

В настоящее время при формировании государственной политики, особенно при разработке мер прямого воздействия, все чаще ставится вопрос о необходимости смещения акцентов от поддержки сектора бизнеса в целом к поддержке его целевых сегментов, прежде всего инновационного. Частью подобных мероприятий стал Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 28.04.2009 г.). [2]

Исследование содержания административно-правового регулирования как средства перевода властных предписаний государства в деятельность хозяйствующих субъектов позволяет выявить новые тенденции в правовом строительстве, способные обеспечить выбор эффективных средств хозяйствования и совершенствование законодательства.

Кчислу организационно-правовых форм взаимодействия бизнеса и органов исполнительной власти можно отнести:

регулирование органами исполнительной власти интересов бизнеса на федеральном и региональном уровнях;

установление различных форм управления для крупного и малого бизнеса;

© Габдуллина Э. И., 2012.

28

__________________________________________________________________________________

упорядочение функций государственных органов управления бизнесом в целях недопущения возникновения административных барьеров;

формирование и развитие уважения к соблюдению взаимных интересов власти и бизне-

са.

Кроме организационно-правовых существуют и управленческие формы взаимодействия бизнеса с органами исполнительной власти. К ним относятся:

договорные формы взаимодействия (поставка товаров для государственных нужд);

административно-правовые формы взаимодействия (лицензирование, налоговое регулирование, административная ответственность);

комплексные формы взаимодействия (нормативное регулирование, осуществление процедуры банкротства).

Противоречия между бизнесом и властью всегда казались очевидными. Кратко они заключаются в том, что власть хочет получать как можно больше средств для решения социальных задач, а бизнесу необходимы данные средства для повышения своей конкурентоспособности. Противоречия кажутся неразрешимы, если сформулировать следующие цели:

для власти. Организовать сбор налогов как можно в большем размере. Конечно, власть понимает, что без развития бизнеса она лишается источника денежных поступлений. Осознание этого приводит к принятию решений, связанных с самоограничением властных возможностей. Правда, учитывая, что чиновник может ставить перед собой усеченную во времени задачу, то данное самоограничение не всегда является достаточной мотивационной основой для власти.

для бизнеса. Оставить у себя как можно больше средств, то есть по возможности лоббировать условия для снижения налогового бремени. Конечно, бизнесмен понимает, что без обеспечения безопасности бизнеса, без строительства дорог, без образования, защиты рубежей и других социальных задач бизнес не сможет существовать. Это становится мотивационной основой для поддержки власти, в том числе через уплату налогов. Правда, учитывая, что отдельный предприниматель может поставить цель сменить страну своего пребывания, то данная мотивационная основа может быть ослаблена.

Власть принимает законы, а также следит за их исполнением. Фактически она самостоятельно устанавливает правила взаимоотношений бизнеса и государственного аппарата без прямого участия предпринимателей в процедуре принятия решений.

Чтобы добиться взаимопонимания, как со стороны власти, так и со стороны бизнеса, сначала необходимо сформулировать согласованную цель, что позволит сформировать общую модель. Модель становится основой для обсуждения при поиске решений. В этом случае решения рассматриваются через их последствия на достижимость целей. Обсуждается не просто вопрос нужно ли и можно ли изменить налоги, а как это скажется на достижении согласованной цели.

Надо подчеркнуть одну существенную позицию: решения в области законодательства имеют долговременные последствия. Это требует принятия программ развития на длительный период. Согласование целей власти и бизнеса происходит в ходе совместной разработки стратегий развития регионов, государства в целом и по отдельным направлениям экономикосоциального развития. [3]

В сложившихся условиях, ни одна сколько-нибудь серьезная социально-экономическая проблема не может быть решена государством без участия бизнеса.

Необходимость в партнерстве государства и бизнеса в России возникает, прежде всего, в социальных отраслях, за которые государство несет ответственность. Невозможность полного отказа от присутствия в этих сферах экономики и постоянная потребность в привлечении дополнительных средств для их поддержания и развития, обуславливают потребность государства в привлечении частного капитала.

Возникающая при этом возможность для бизнеса расширения сферы выгодного приложения своего капитала обеспечивает интерес предпринимателей к совместному с государством сотрудничеству. Благодаря такому взаимному интересу в последние годы возникли разнообразные формы взаимодействия государства и предпринимательских структур. Однако опыт их работы не всегда был позитивным, поскольку в России пока не создана эффективная предпринимательская среда, что в серьезной мере осложняет возможности сотрудничества бизнеса и государства. Во многом причины кроются в отсутствии в стране соответствующих экономических условий, которые бы способствовали полноценному развитию бизнеса, что проявляется в следующем:

29

Новый университет. 2012. № 3(13). ISSN 2221-7347

__________________________________________________________________________________

-отсутствии конкурентных условий хозяйствования для широкого круга предпринимательских структур;

-неразвитости предпринимательской инфраструктуры;

-высоких ставках за пользование кредитными ресурсами;

-несовершенном налогообложении;

-высоких таможенных тарифах;

-коррупции и бюрократической волоките на всех уровнях властных структур. [4]

В сложившихся условиях встроиться в сотрудничество с государством могут в основном только крупные корпорации, имеющие достаточно свободного капитала, в то время как остальные 94% предприятий фактически остаются за бортом государственно-частного партнерства. Хотя в последнее время приняты поправки в Закон о государственном заказе в части выделения специальных тендеров и конкурсов для предприятий малого и среднего бизнеса, их участие в процессе сотрудничества с государством пока развивается незначительно. [5]

Итак, главный интерес любой власти – сохранить и приумножить себя и свои полномочия, а главный интерес любого бизнесмена – победить конкурентов и получить прибыль. Для успешного развития партнерских отношений необходимо восстановить доверие предпринимательских структур к государству как партнеру по совместному бизнесу. Это, в свою очередь, требует законодательного обеспечения партнерства в части доступа к участию в нем различных предприятий, а также определенные правовые гарантии, открытый рынок, право на свободный выбор, равные конкурентные условия. Все названные положения известны, но их выполнение на практике зависит от государственных структур: государству следует проводить институциональные реформы, обеспечивая формирование благоприятных условий для государственночастного партнерства и, прежде всего, равный доступ к кредитным, материальным и информационным ресурсам.

Библиографический список

1.Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. –

№31. – Ст. 4006.

2.Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 6249.

3.Воробьѐв Ю.Л. Властные отношения и РR-коммуникации в системе политического управления//Мир транспорта: Приложение «Соискатель». – 2005. – № 1. – С.25-29. (0,5 п. л.).

4.Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. – 3-е изд., стереотип. – М.: Экзамен, 2006.

5.http://www.rosbr.ru/ru/small_business/experts/column.

Статья поступила в редакцию 01.03.2012.

__________________________________________________________________________________

ГАБДУЛЛИНА Элина Ильдаровна – ассистент кафедры государственного и муниципального управления, Институт управления и территориального развития Казанского (Приволжского) федерального университета.

30