- •Введение
- •I. «Государство всеобщего благосостояния»: сущность теории
- •1. Основные положения теории
- •2. Ключевые определения и их толкование
- •II. Типы моделей государства всеобщего благосостояния
- •1. Неолиберальный (англо-американский) тип
- •2. Консервативно-корпоративистский (франко-германский) тип
- •3. Социально-демократический (скандинавский, шведская модель социальной политики) тип
- •III. Шведская модель государства всеобщего благосостояния
- •IV. Кризис государства всеобщего благосостояния и новые вызовы социальных реформ
- •V. Государство всеобщего благосостояния в условиях глобальной экономики
III. Шведская модель государства всеобщего благосостояния
Наиболее яркое воплощение модели "государства всеобщего благосостояния" представляет социальная политика Швеции. Ее чертами являются:
- отношение к социальной политике как политике для всех, а также ее понимание как цели экономической деятельности государства;
- прогрессивная налоговая система;
- доминирование идеи равенства и солидарности в осуществлении социальной политики;
- упреждающий характер проводимой социальной политики;
- высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг;
- приоритетность роли государства в финансировании социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета.
Основные принципы социальной политики в Швеции в ее современном значении были определены быстрым ростом промышленности в начале XX в. В это время социальная политика стала ориентироваться на все население, и превратилась в общенациональную политику социального благосостояния. В 1913 г. в Швеции было принято решение о выплате пенсий всем при наступлении определенного возраста.
Правительство боролось за "горизонтальное и межгражданское" уравнивание между здоровыми и больными, семьями с детьми и бездетными, работающими и безработными, а не только за "вертикальное" уравнивание между богатыми и бедными. Медицинская и социальная помощь стала доступной для всех независимо от дохода и профессии. Однако достижение всеобщего благосостояния в сочетании с высоким качеством предоставляемых благ и услуг требовало значительных затрат со стороны шведского государства9.
Данное обстоятельство обусловило следующую особенность шведской модели — ее рестриктивный (ограничительный) характер. Подобная рестриктивность касается как личных доходов населения, так и доходов предпринимателей и реализуется с помощью прогрессивной налоговой системы, которая позволяет изъять в государственный бюджет значительную часть первично распределяемых доходов.
В свою очередь жесткая налоговая система является финансовой базой для различного рода трансфертных платежей и для развертывания широкой сети высококачественных социальных услуг. Значительная роль трансфертных платежей влечет за собой активное вмешательство шведского государства в функционирование органов социального страхования, которые находятся под строгим государственным контролем и финансируются в значительной мере за счет государственного бюджета.
Во время экономических трудностей 1990-х гг. принцип всеобщего социального обеспечения был предметом обсуждения, но большинство политических партий и граждан поддержали принципы всеобщего социального распределения, финансируемого из государственных и местных ресурсов, налогов. (Финансирование социальных программ идет из фондов государственных и городских налогов и через страховые взносы работодателей и служащих)10.
Вследствие этого уровень налогов в Швеции — один из самых высоких в мире.
Таким образом, важнейшим положением шведской модели благосостояния является идея солидарности различных социально-экономических групп и слоев населения. Поэтому патерналистские черты, присущие данной модели, не были взаимосвязаны с подавлением государством жизненных интересов той или иной группы подобно тому, как это произошло в бывшем СССР. Шведское государство взяло на себя не только равную защиту интересов всех членов общества, но и добивалось относительного сближения благосостояния отдельных групп населения, в чем проявился ееэгалитаризм11.