5.2. Понятие, формы и виды экологической ответственности

Юридическая ответственность представляет собой важ­нейшее средство обеспечения рационального природополь­зования и охраны окружающей природной среды. Давая характеристику юридической ответственности, необходи­мо отметить, что правовые нормы, устанавливающие раз­личные виды ответственности за экологические правона­рушения, представляют собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, кото­рый объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологи­ческого и природоресурсовых отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т.п.)- Основани­ем этой ответственности является правонарушение. Сле­дует иметь в виду, что нарушения законодательства в сфе­ре использования и охраны окружающей природной сре­ды могут посягать на порядок государственного экологи­ческого управления, право собственности на природные ресурсы или право природопользования (например, неза­конные сделки с природными ресурсами, самовольная пе­редача права пользования ими и др.), а также непосред­ственно на природную среду. В последнем случае можно говорить об экологических правонарушениях. Экологиче­ское правонарушение определяется как виновное, проти­воправное деяние, нарушающее установленный природо­охранительным, природоресурсовым и иным законодатель­ством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде или здоровью человека либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.

Состав экологического правонарушения, как и любого другого правонарушения, включает в себя четыре элемен­та — объект правонарушения, субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны правонарушения.

Объектом экологического правонарушения могут выс­тупать любые из видов экологических общественных от­ношений, составляющих предмет экологического права. В качестве объектов могут, в частности, выступать отно­шения собственности на природные ресурсы, отношения в сфере управления охраны окружающей природной среды и природопользования, отношения в сфере установленного порядка использования природных ресурсов, отношения в сфере установленного порядка охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, отношения в сфере обес­печения экологически благоприятных условий (экологи­ческой безопасности) населения, отношения в сфере уста­новленного режима особо охраняемых территорий и т.п.

Субъекты экологического правонарушения определяются в зависимости от видов применяемых мер юридической ответственности. Так, юридические лица могут выступать в качестве субъектов только гражданско-правовой и адми­нистративной ответственности. Граждане могут выступать субъектами всех видов юридической ответственности. При этом правосубъективность граждан-правонарушителей оп­ределяется еще и различными отраслевыми нормами пра­ва. Например, по нормам гражданского права ответствен­ность, как правило, наступает с 18-летнего возраста, по нормам административного права — с 16-летнего возраста, по нормам уголовного права по преобладающему большин­ству преступлений экологического характера — с 16-летне­го возраста.

Объективная сторона экологического правонарушения может выражаться как в действии, так и бездействии юри­дических, должностных лиц или отдельных граждан (на­пример, невыполнение обязательных требований по очис­тке сточных вод, по расчистке лесосеки от порубочных остатков, несоблюдение требований противопожарной бе­зопасности, не проведение профилактических мероприя­тий, не проведение мероприятий по воспроизводству и за­щите земель и т.д.).

Субъективная сторона экологического правонарушения представляет собой психическое отношение правонаруши­теля к содеянному виновному, противоправному деянию и наступившим вредным последствиям. Она может выражать­ся в различных формах (умысел, неосторожность, пре­ступная небрежность и т.п.).

Специфический признак экологического правонаруше­ния — причинение (или угроза причинения) экологическо­го вреда. Экологический вред может проявляться в за­грязнении окружающей природной среды, истощении при­родных ресурсов, повреждении, порче, уничтожении при­родных объектов, разрушении естественных связей, нару­шении равновесия в экологических системах. Он может причиняться различным объектам: окружающей природ­ной среде и отдельным природным объектам, здоровью человека, имуществу граждан, юридических лиц, государ­ства и др.

Экологические правонарушения можно квалифициро­вать по характеру совершенного деяния и особенностям применяемых санкций на экологические преступления (уго­ловные правонарушения) и экологические проступки (ад­министративные правонарушения, гражданские правона­рушения, дисциплинарные правонарушения). За наруше­ние законодательства в области охраны окружающей сре­ды устанавливается имущественная, дисциплинарная, ад­министративная и уголовная ответственность в соответ­ствии с законодательством.

Экологическое законодательство, как правило, не пре­дусматривает санкций за экологические правонарушения, давая отсылку к соответствующим нормам уголовного, ад­министративного и гражданского права.