Глава 7. Административное право

7.1. Предмет административного права

Административное право – это отрасль права, которая регулирует обще­ственные отношения, возникающие в связи с организацией и функциони­рованием системы государственного управления, а также в сфере деятель­ности органов исполнительной власти.

К предмету исследования административного права относятся:

> правовое положение граждан (физических лиц) в сфе­ре государственного управления;

> правовой статус органов государственного управления;

> правовое положение негосударственных объединений в сфере управления, предприятий, учреждений, органи­заций, юридических лиц;

> административно-правовой статус государственных и общественных служащих;

> правовые формы и методы управления;

> способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

> административный процесс и его виды;

> системы общего, отраслевого и межотраслевого управления и регулирование управления в указанных системах нормами административного права;

> административно-юрисдикционная деятельность госу­дарства.

В результате исследования разрабатываются рекомен­дации и предложения, направленные на изменение и со­вершенствование административно-правовых норм и преж­де всего на повышение их эффективности.

В этом проявляется активное влияние науки админист­ративного права на дальнейшее развитие и совершенство­вание исполнительной деятельности, механизма государ­ственного управления и административно-правового регу­лирования.

Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, по­ложения теории социального управления, общей теории и социологии права.

Важнейшим источником науки административного права является законодательство: Конституция РФ; конститу­ции республик в составе России; конституционные зако­ны; законы, указы, акты органов исполнительной власти, в которых содержатся административно-правовые нормы и решение тех или иных вопросов управления.

Теоретической базой административно-правовых иссле­дований служат также труды отечественных и зарубеж­ных юристов.

Методологической основой науки административного права является исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологические методы исследования.

Наука административного права является составной частью науки управления. Последняя изучает управлен­ческие отношения, которые носят весьма широкий харак­тер — наука управления исследует организационные пра­вовые и неправовые общественные отношения в области социального управления, в то время как наука админист­ративного права изучает организационную государствен­ную деятельность, которая носит административно-право­вой характер.

Наука административного права связана со многими отраслями правовой науки; теорией государства и права, историей государства и права, конституционным правом, финансовым, земельным, экологическим, гражданским, трудовым, уголовным, уголовно-процессуальным и граж­данско-процессуальным правом.

Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты, — обособленные комплексы право­вых норм, которые регулируют общественные отношения конкретного вида. Для административного права в качестве примера можно назвать институты административ­ной ответственности и административного процесса.

Отрасли российского права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирова­ния. Предметом любой отрасли права является круг обще­ственных отношений, которые регулируются ее нормами.

Вместе с тем, определяя предмета административно­го права, необходимо помнить о некоторых исключениях:

Во-первых, не все управленческие отношения включа­ются в предмет административного права, например, от­ношения, складывающиеся в связи с управлением в него­сударственных формированиях — в частных предприяти­ях и т.д. В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие и на деятельность негосудар­ственных формирований.

Во-вторых, не все отношения с участием органов испол­нительной власти включаются в предмет административно­го права. Например, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти фактически совершает иму­щественную сделку в соответствии с нормами гражданско­го права. Заключение подобных сделок не входит в содер­жание действий по реализации исполнительной власти.

Как же нормы административного права регулируют его предмет?

Во-первых, они устанавливают формы и методы госу­дарственного управления, а также способы обеспечения законности в государственном управлении.

Во-вторых, регламентируют порядок образования ор­ганов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государствен­ными органами, общественными объединениями, предпри­ятиями и гражданами.

В-третьих, определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объеди­нений и иных негосударственных формирований в сфере управления.

И, в конечном итоге, регулируют управленческие отно­шения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.