7.2. Субъекты управленческих отношений

Субъектами управленческих отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязан­ности по поводу осуществления управленческих функций. Управленческие отношения многообразны. В зависимо­сти от особенностей их участников управленческие отно­шения можно разделить на отношения:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижесто­ящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационно-пра­вовом уровне (например, два министерства, админист­рации двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находя­щимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концер­ны и пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не нахо­дящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и уч­реждениями (по вопросам финансового контроля, ад­министративного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполни­тельными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосудар­ственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (ком­мерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной власти и обществен­ными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Из всего этого следует, что во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие от­ношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической фор­ме выражать волю и интересы государства, а также реа­лизовывать государственную власть.

Управленческие отношения можно классифицировать также, в зависимости от конкретных целей их возникно­вения, на две группы:

1) внутренние (или внутриорганизационные, внутрисис­темные, внутриаппаратные). Это отношения, связан­ные с формированием управленческих структур, опре­делением основ взаимодействия между ними и их под­разделениями, с распределениями обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата орга­на управления и т.п.;

2) внешние, то есть связанные с непосредственным воз­действием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (например, на граждан, обще­ственные объединения, коммерческие структуры, вклю­чая частные).

Если предмет административного права позволяет об­наружить сферу правового регулирования, то метод – сред­ства этого регулирования.

7.3. Метод административного права

Метод административного права — совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управ­ленческие отношения.

Любая отрасль российского права использует в каче­стве средств правового регулирования следующие три юри­дические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Предписания — возложение прямой юридической обя­занности совершать те или иные действия в условиях, пре­дусмотренных правовой нормой.

Запреты — фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия, в усло­виях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему, усмотрению.

Иначе говоря, методы правового регулирования, это способы воздействия на волю и поведение участников пра­вовых отношений.

К методам правового регулирования, характерным для административного права, относятся:

1) метод власти — подчинения, или метод прямого рас­порядительства: отношения в рамках административ­ного права строятся на подчинении одного участника другому;

2) метод рекомендаций: рекомендации субъекта управ­ления приобретают правовую силу при условии приня­тия ее другим участником управления;

3) метод согласования: регулирует отношения между уча­стниками, не находящимися между собой в подчинении;

4) метод равенства: субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают со­вместные действия в форме административного дого­вора.

Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:

1) для механизма административно-правового регулиро­вания наиболее характерны прямые средства распоря­дительного типа, то есть предписания. Свое непосред­ственное выражение они находят в том, что одной сто­роне регулируемых отношений предоставлен определен­ный объем юридически-властных полномочий, адресу­емых другой стороне;

2) административно-правовое регулирование предполага­ет односторонность волеизъявления одного из участни­ков отношения (т.е. властеотношения).

Суть методов административно-правового регулирова­ния управленческих отношений включает:

1) установление определенного порядка действий;

2) предоставление возможности совершать либо не совер­шать действия, предусмотренные административно-пра­вовой нормой в условиях, определенных данной нор­мой;

3) предоставление возможности выбора одного из предус­мотренных административно-правовой нормой вариан­тов должного поведения;

4) запрещение определенных действий под страхом при­менения соответствующих юридических свойств воздей­ствия.