Консульские служащие и консульские пункты Учреждение консульских пунктов

Установление дипломатических отношений между государствами подразумевает согласие на установление консульских отношений, если специально не установлено обратное. Однако разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва консульских отношений.

Для организации консульства требуется разрешение принимающей страны, которая может запросить информацию о месте расположения и статусе поста (то есть генеральный консул, консул, вице-консул или почетный консул) и об области юрисдикции консульства. Кроме того, требуется разрешение принимающей страны на любые последующие изменения в этих положениях, а также на образование любых дополнительных консульских служб, где бы то ни было на консульской территории.

Консульские функции

Консульские функции изложены в Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года:

(a) защита в принимающей стране интересов посылающей страны, а также ее граждан, как отдельных, так и объединенных в организации, в соответствии с международными законами;

(b) способствование развитию торговых, экономических культурных и научных связей между посылающим государством и государством принимающим, любая другая форма поддержания дружеских отношений между ними в соответствии с положениями конвенции;

(c) получение всеми законными способами информации о развитии и достижениях в торговой, экономической, культурной и научной жизни принимающей страны и вслед за тем направление ее правительству посылающей страны и представление информации заинтересованным лицам;

(d) выдача паспортов и проездных документов гражданам посылающей страны и виз или соответствующих документов персонам, желающим совершить поездку в посылающую страну;

(e) помощь и содействие гражданам, как индивидуально, так и объединенным в группы, посылающей страны;

(f) деятельность в качестве нотариуса, гражданского регистратора, а также в сходных случаях выполнение некоторых административных функций при условии, что они не противоречат законам и правилам принимающей страны;

(g) гарантия соблюдения интересов граждан посылающей страны, как отдельных, так и объединенных в группы, в случае наступления смерти (mortis causa) на территории принимающей страны, в соответствии с законами и правилами принимающей страны;

(h) охрана, в пределах законов и правил принимающей страны, интересов несовершеннолетних и других недееспособных, являющихся гражданами посылающей страны, особенно когда по отношению к таким людям требуется опекунство или попечительство;

(і) представление или подготовка соответствующего представления в делах и процедурах, осуществляемых в принимающей стране, граждан посылающей страны перед трибуналом или другими властями принимающей страны с целью осуществления, в соответствии с законом и постановлениями принимающей страны, предусмотренных мер по защите прав и интересов таких граждан, когда по причине отсутствия или иной причине такие граждане не способны своевременно получить защиту своих прав и интересов;

(j) передача судебных и внесудебных документов, обвинительных писем или поручений для свидетельствования в судебных инстанциях посылающей страны, в соответствии с действующими международными соглашениями или при отсутствии таких соглашений, любым способом, который совместим с законами и правилами принимающей страны;

(k) осуществление прав на надзор и инспекцию, предусмотренных законами и правилами посылающей страны, по отношению к кораблям, принадлежащим посылающей стране, самолетам, зарегистрированным в этом государстве, а также в отношении их экипажей;

(1) неограниченное содействие кораблям и самолетам, упомянутым в пункте (k), а также их экипажам, принятие заявлений, касающихся передвижения судна, проверка и опечатывание судовых документов, ведение расследования любых происшествий во время пути, разрешение любых споров между командиром (хозяином), офицерами (служащими) и моряками в той степени, в какой позволяют законы и правила посылающей страны;

(m) выполнение любых других функций, вверенных консульству посылающим государством, которые не запрещены законами и постановлениями принимающей страны, или против которых не возражает принимающая страна, или которые относятся к действующим международным соглашениям между посылающей и принимающей сторонами.

Эти функции с согласия всех заинтересованных правительств могут быть исполнены консульским служащим и в интересах третьей страны.

Надо отметить, что в значительном количестве случаев право действовать не абсолютно, оно подчинено закону принимающей страны. Также, несмотря на квазиюридическую природу большинства его функций, консул не может заменить адвоката или другого специалиста.

Более детальные положения включены во многие двусторонние конвенции, исчерпывающую схему консульских функций можно найти в Совете Европы, Европейской конвенции о консульских функциях.

Консульский служащий, чье правительство не имеет дипломатического представителя в стране, в которой он служит, через третью страну может, с разрешения принимающей страны и без задействования своего консульского статуса, выполнять некоторые дипломатические действия, включая представление его страны в межправительственных организациях.

В Украине вопросы, связанные с организацией консульской деятельности регулируются Консульским статутом Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 2 апреля 1994 года.

Согласно Консульскому статуту Украины:

• «консульские учреждения» - генеральные консульства, консульства,

вице-консульства и консульские агентства;

• «консул» - генеральный консул, консул, вице-консул или консульский агент, являющийся главой консульского учреждения;

• «консульское должностное лицо» - любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение консульских функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированные к консульскому учреждению для подготовки к службе в консульских учреждениях (стажер);

• «консульский служащий» - любое лицо, занятое в консульском учреждении выполнением административных или технических функций или обязанностей по обслуживанию консульского учреждения;

• «консульский округ» - район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций.

Руководство консульскими учреждениями осуществляется Министерством иностранных дел Украины. Общее руководство деятельностью консульского учреждения в государстве пребывания осуществляется соответствующим дипломатическим представительством Украины.

Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Министерством иностранных дел Украина по согласованию с государством пребывания.

Консул при назначении на должность получает от Министерства иностранных дел Украины письменное полномочие – консульский патент, и приступает к исполнению своих обязанностей после получения разрешения государства пребывания (экзекватуры).

Консул обязан принимать меры для того, чтобы юридические лица и граждане Украины пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания и международными договорами, участниками которых являются Украина и государство пребывания, а также международными обычаями.

Консул обязан принимать меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан Украины. В случае, если после обращения консула к властям государства пребывания не будут восстановлены нарушенные права юридических лиц и граждан Украины, консул обязан уведомить об этом Министерство иностранных дел Украины и главу дипломатического представительства Украины в государстве пребывания.

Консул ведет учет граждан Украины, постоянно проживающими или временно находящихся в его консульском округе.

Консул в пределах своего округа и полномочий, согласно Консульскому статуту Украины выполняет:

• Функции относительно военного учета граждан Украины

• Функции по выполнению поручений следователей или судебных органов Украины

• Функции относительно заключения и расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, опеки и попечительства, регистрации актов гражданского состояния

• Функции в отношении имущества граждан Украины

• Функции в отношении граждан Украины, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы, в иной форме отбывающих наказание или пропавших без вести

• Функции в вопросах паспортов и виз

• Функции по вопросам гражданства

• Нотариальные действия, консульская легализация, Консульский сбор

• Функции в отношении военных кораблей и военно-вспомогательных судов Военно-морских сил Украины

• Функции в отношении судов Украины (при приходе и стоянке судов, при отплытии судов, в случае кораблекрушения, при аварии судна, в случае болезни или смерти членов экипажа судна

• Функции в отношении гражданских воздушных судов Украины

• Функции в отношении средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота

• Функции по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране