Советы Макиавелли

Письмо, направленное Никколо Макиавелли 23 октября 1522 года своему другу Рафаэлю Джиролами, который готовился к тому, чтобы покинуть Флоренцию и отправиться в Испанию в качестве посла.

Быть послом — это одна из задач, выполнение которой делает честь гражданину. Можно сказать, что тот, кто не способен взять на себя эту обязанность, не способен управлять.

Ты отбываешь в качестве посла в Испанию, страну, которую ты не знаешь, которая отличается от Италии образом жизни и обычаями. Более того, это твоя первая дипломатическая миссия, так что, если ты хорошо сдашь этот экзамен, во что мы все верим и на что надеемся, это будет для тебя большой честью — тем большей, чем труднее будут те задачи, с которыми ты столкнешься. А поскольку я обладаю некоторым опытом в этой области, я хочу передать тебе то, чему научился сам, не из-за самомнения, а из дружеских чувств. Для любого добропорядочного гражданина не трудно преданно исполнять дипломатическую миссию. Но исполнять ее действенно, эффективно — значительно труднее. Сможет это сделать тот посол, кто сумеет понять характер суверена, будучи при нем аккредитованным, и характер тех лиц, которые его окружают, используя все средства для того, чтобы перейти от этапа знакомства к дружбе.

Прежде всего посол должен составить свое личное мнение или суждение. Приобрести его можно, поведя себя как добропорядочный, прямой и благородный человек, а не как скупец и лицемер, который думает одно, а говорит другое. Это очень важный момент: я знаю людей, которые, несмотря на свою большую хитрость, из-за своей неискренности потеряли доверие Монарха до такой степени, что не могли вести дела с ним. Если, как это иногда случается, ты вынужден скрывать что-либо, нужно обладать большим искусством, чтобы последнее не раскрылось.

Но если все же это обнаруживается, всегда нужно быстро принести свои извинения. Я думаю, что в этом вопросе ты сможешь добиться успеха, ведь у тебя есть естественная склонность к тому, чтобы вести себя правильно.

Также важны для посла отчеты о положении дел, которые он направляет своему правительству. Эти сообщения касаются трех видов дел: текущих, уже завершенных и тех, что могут возникнуть в будущем и которые нужно уметь предвидеть. Самое легкое — это быть в курсе уже законченных дел. Исключением является тот случай, когда два суверена создают союз против третьего и это держится в секрете до момента, пока не становится достоянием, общественности.

Так было в случаи с договором, который подписали в Камбре Папа Римский, Франция (в лице императора) и Испания против Венецианской республики, которая потерпела сокрушительное поражение. Переговоры такого типа крайне сложные и требуют большого здравомыслия.

С другой стороны, всегда трудно быть в курсе дел, основываясь только на своих суждениях и воображении. Поскольку в Кортесах в большом количестве имеются любители всяческих новостей и слухов, готовые всегда извлечь из них выгоду, хорошо бы подружиться с ними со всеми, чтобы выведать у каждого, что он знает. Дружбой можно заручиться во время званых обедов или за игрой. Я знаю, что многие солидные люди имеют у себя дома игорные столы, с тем чтобы привлечь людей к себе в дом и разговорить их. Если один ничего не знает, то другой знает наверняка, и почти всегда все в курсе всех дел.

Однако тот, кто хочет услышать чужие откровения, должен в свою очередь рассказывать другим то, что знает сам; чтобы услышать новости, нужно делиться новостями. Государство, которое желает, чтобы его посол был влиятельным лицом, должно обеспечивать его достаточной информацией. Если все будут знать, что из его разговоров можно извлечь много интересной информации, все будут соперничать между собой, чтобы поделиться имеющимися у них новостями. Поэтому я рекомендую тебе, чтобы ты обратился с просьбой к властям всех уровней информировать тебя обо всех событиях, которые происходят в Италии, даже о самых незначительных. До твоего сведения должны быть доведены самые незначительные события, случившиеся в Болонье, Сиене или Перуджи, и главное — в Ватикане. Возможно, эти вопросы выходят за пределы твоей ответственности, но по причинам, которые я уже тебе назвал, для твоей работы тебе будет полезно и необходимо их знать. Таким образом, вернувшись назад, ты всегда будешь информирован о том, что будет происходить в Италии.

Что касается информации о стране пребывания, которую ты будешь получать, то часть ее тебе покажется достоверной, а другая — допустимой, но ошибочной. Поэтому ее следует оценивать с точки зрения здравого смысла и принимать во внимание только то, что соответствует действительности, отбросив в сторону все остальное.

Полученная информация, тщательно отобранная и проанализированная, позволит тебе правильно истолковать возможное развитие событий и даже сделать свой прогноз. Но представить его как свой собственный прогноз было бы слишком претенциозно. Поэтому в подобного рода сообщениях обычно прибегают к такому способу подачи материала: вначале информируют о проходящих переговорах и об участниках этих переговоров, а затем — об их намерениях, делая в конце следующее заключение: "Принимая во внимание все выше изложенное, наиболее опытные члены королевского двора считают, что переговоры приведут к тем или иным последствиям". В мое время умелое использование подобного метода способствовало поднятию престижа многих послов. В то же время неумение некоторых прибегать к подобным способам подорвало их авторитет.

Я заметил, что, для того чтобы сделать более весомыми свои отчеты, некоторые послы ежедневно записывают то, что им становится известно, и каждые 8 или 10 дней готовят депешу, включая туда то, что им кажется наиболее важным.

Я также убедился в том, что послы, наиболее опытные и искушенные дипломатически, каждые 2 месяца направляют своему правительству резюме событий, которые происходят в стране пребывания. Такая форма работы при правильном выполнении поднимает роль посла и является очень полезной для того, кому она адресована. Получатель данной информации, в подробностях узнав о происходящих событиях, может наилучшим образом определить свои дальнейшие действия.

Для того, чтобы ты лучше понял, как следует поступить, я объясню более подробно. Как только ты прибудешь в Испанию и изложишь правительству этой страны цель своей миссии, нужно будет сразу же подготовить отчет о твоем прибытии, о процедуре представления суверену и его реакции. Лишь во втором сообщении следует изложить свои соображения, касающиеся происходящих в Королевстве событий, а также личности Монарха, поскольку, находясь в стране непродолжительное время, ты еще не будешь иметь полного представления о нем. В дальнейшем ты должен будешь очень внимательно наблюдать за всем, что касается Монарха и Королевства Испании, и включать эти сведения в последующие сообщения.

Особое внимание нужно будет обратить на признаки характера суверена: правит он или позволяет управлять собой; жадный он или щедрый, спокойный или агрессивный; интересует ли его слава или у него есть какая-нибудь другая страсть; любит ли его народ; нравится ли ему больше жить в Испании или во Фландрии; кто входит в его окружение, каковы их пристрастия; какие советы они ему дают; иначе говоря, подталкивают ли его попытать счастья в новых начинаниях или советуют довольствоваться тем, что он имеет; какую власть имеет над ним его окружение, всегда ли это одни и те же люди, или они меняются; есть ли у суверена друзья среди советников Короля Франции и подкупны ли они.

Нужно будет также держать в поле зрения знатных сеньоров и тех вассалов суверена, которые находятся в некотором отдалении от него, и знать, насколько распространяется их власть, довольны ли они Монархом. Если они недовольны, то необходимо выяснить, какой вред они могут нанести суверену или может ли Франция подкупить одного из них. Кроме этого, ты должен располагать сведениями о брате Монарха, его отношениях с сувереном, о том, пользуется ли он популярностью, не проявляет ли он недовольства, не может ли он спровоцировать раздор в Королевстве или других принадлежащих Испании землях.

Тебе должно быть известно своеобразие характера этого народа. Знать, сложат ли оружие те, кто восстанут против Монарха, и существует ли опасность того, что они восстанут вновь, а также может или нет Франция подтолкнуть их к этому.

В дальнейшем тебе нужно будет проанализировать намерения Монарха: хорошо ли он знает положение в Италии; желает ли он возвращения Ломбардии или он склоняется к тому, чтобы оставить ее Сфорцам; когда и как он собирается посетить Рим; каково его отношение к Церкви, доверяет ли он Папе Римскому и доволен ли им; а также, в случае его приезда в Италию, что ожидает флорентийцев после этого визита Монарха, как положительного, так и отрицательного.

Все эти положения, правильно оцененные и учтенные тобой, позволят составить наилучшее и безошибочное представление о стране. Не ограничивайся однократным предоставлением сообщений. Нужно повторять их каждые 2 или 3 месяца, изобретательно добавляя каждый раз новые подробности, что сделает повторение необходимым, подчеркивая твою осведомленность, а не превратит отчет в показное желание отписаться.

В современной международной практике общепринятыми являются три основных класса глав дипломатических представительств – послы, посланники и поверенные в делах. Как правило, послы возглавляют посольства, а посланники – дипломатические миссии. Поверенные в делах могут управлять работой как посольства, так и миссии, хотя зачастую они возглавляют миссии (если государства договорились ограничиться этим уровнем). Это институт, к которому обращаются при особых обстоятельствах, когда, например, отношения между государствами имеют не совсем дружеский характер. В процедуре аккредитования поверенных в делах есть свои особенности.

От поверенных в делах, как самостоятельных руководителей дипломатических представительств (Charge d'Affaires), назначение которых осуществляется на постоянной основе (до изменения класса), следует отличать временно поверенных в делах (Charge d'Affaires ad interim). Они не представляют особый класс, а лишь временно замещают главу представительства в тех случаях, когда он временно не может выполнять свои функции (отпуск, отъезд по вызову своего правительства «для консультаций» и др.). Как правило, временно поверенными в делах назначаются дипломаты, которые по своему рангу занимают высшую ступень после главы дипломатического представительства, например, советники. О назначении временного поверенного в делах сообщается министерству иностранных дел страны пребывания, что считается достаточным для выполнения этим дипломатом возложенных на него функций.

Однако, до момента назначения и фактического вступления в должность послов, посланников и постоянных поверенных в делах предстоит целый ряд протокольных мероприятий, которые четко регламентируются как международным правом, так и нормами национального законодательства.

Весь процесс назначения главы дипломатического представительства, называемый аккредитацией, состоит из нескольких этапов:

1) подбор кандидатуры посла или посланника;

2) запрос на агреман;

3) издание акта внутреннего права, законодательное оформление назначения;

4) одновременное (в обеих столицах) официальное сообщение в СМИ о назначении;

5) выдача верительных грамот;

6) предварительная аудиенция у министра иностранных дел страны пребывания по прибытии посла или посланника и передача министру копии верительных грамот;

7) вручение верительных грамот (главе государства) во время официальной церемонии и затем начало дипломатической миссии данного представителя.

Не умаляя значения каждого из указанных этапов, рассмотрим подробнее требования, предъявляемые международным правом к вступающему в должность главы дипломатического представительства.

Главная из них – запрос заинтересованного государства на агреман, т.е. согласие страны будущего пребывания на назначение определенного лица послом, посланником или постоянным поверенным в делах. В ст. 4 Венской конвенции это положение трактуется так: «Представляемое государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое она намерена аккредитовать как главу представительства в этом государстве». И далее, в пункте 2 ст. 4, отмечается: «Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане». Важно отметить при этом, что предоставление агремана или отказ в нем касается только конкретного лица данного дипломатического агента и ни в коей мере не означает подтверждения, а тем более пересмотр достигнутой ранее договоренности между государствами об установлении дипломатических отношений и обмене дипломатическими представительствами. Более того, для остальных сотрудников дипломатического представительства не требуется никакого предварительного согласия со стороны страны пребывания. Достаточно получения только въездной визы (там, где это требуется) и официального сообщения (нотификации) о «назначении сотрудников представительства, их прибытии и об их окончательном отъезде или о прекращении их функций в представительстве» (ст. 10, п. "а" Венской конвенции). Запрос на агреман и получение последнего осуществляется через дипломатические каналы (МИД и посольства государств-контрагентов). Если ответ отрицательный или его не получено вообще (срок для ответа, как правило, до одного месяца), вся процедура запроса на агреман повторяется снова, пока не будет получено согласие на новую кандидатуру.

Наряду с двумя вышеупомянутыми различными правовыми ситуациями (необходимость агремана для главы представительства и свободное, в сущности, назначения членов персонала представительства аккредитующего государства) есть еще третья-промежуточная. Она возникает при назначении военных, военно-воздушных и военно-морских атташе. Ст. 7 Венской конвенции предусматривает, что страна пребывания может предложить, чтобы фамилии этих членов персонала представительства заранее сообщались ей для получения согласия. Это не получение агремана в чистом виде, однако очень похожая протокольная процедура. С агреманом ее объединяет то, что согласие должно быть получено со стороны страны пребывания заранее, т.е. до назначения; отличие же заключается в том, что указанная процедура не является общеобязательной и не применяется всеми государствами. Некоторые из них довольствуются обычной нотификацией уже после назначения, которое произошло по такой же схеме, что и для остальных сотрудников представительства.

Относительно глав представительств, то после получения агремана и юридического оформления назначения согласно конституционной процедуре аккредитующего государства посол или посланник, который направляется к месту своей службы, получает подписанный главой государства и скрепленный визой министра иностранных дел особый документ – верительные грамоты.

Для послов

Кому [полное имя и титул главы государства]

Ваше Превосходительство,

Я назначил [Ф.И.О.], выдающегося гражданина [название государства-отправителя], представлять меня перед Вашим Правительством в качестве Чрезвычайного и Полномочного Посла [название государства-отправителя].

Он хорошо осознает взаимные интересы наших двух стран и разделяет мое искреннее желание сохранять и укреплять долгую дружбу между нами.

Моя убежденность в его высокой репутации и способностях дает мне полную уверенность в том, что он будет исполнять свои обязанности таким способом, который будет полностью приемлем для Вас.

Имею честь рекомендовать его Вам и прошу Вас принять его благосклонно и относиться с полной верой ко всему, что будет сказано им от лица [название страны-отправителя], равно как и к его уверениям в моих лучших пожеланиях процветания [название принимающей страны].

Преданный Вам,

[подпись главы государства]

От имени главы государства [подпись министра иностранных дел]

[Место] [Дата]

ВЕРИТЕЛЬНАЯ ГРАМОТА

(Letters of Credence or Credentials Британское Lettre de Chancellerie.)

Elizabeth the Second, by the Grace of God of the United Kingdom of Great Britain

and Northern Ireland and of Her other Realms and Territories Queen, Head of the

Commonwealth, Defender of the Faith, etc., etc., etc.

To the President of the Republic of 2. Sendeth Greeting!

Our Good Friend! Being desirous to maintain, without interruption, the

relationship of friendship and good understanding which happily subsist between Our Realm and the Republic of 2., We have made choice of Our Trusty and Well-beloved X.Y. to reside with You in the character of Our Ambassador Ex. and Pleni.

Envoy Ex. and Min. Pleni.

The experience which We have had of X.Y.’s talents and zeal for Our service assures Us that the selection We have made will be perfectly agreeable to You; and that he will discharge the important duties of his Mission in such a manner as to merit Your approbation and esteem, and to prove himself worthy of this new mark of Our confidence.

We therefore request that You will give entire credence to all that X.Y. shall communicate to You in Our name, more especially when he shall renew to You the assurances of the lively interest which We take in everything that affects the welfare and prosperity of the Republic of 2.

And so We commend You to the protection of the Almighty.

Given at Our Court of St. James, the …. day of ….. One thousand Nine hundred

and ……….., in the ……………. Year of Our Reign

Your Good Friend

(Signed) Elizabeth R.

Основное назначение и содержание этого документа – просьба верить (отсюда и название – верительные грамоты) всем действиям, заявлениям и письменным актам, исходящим от данного посла или посланника, как высшего официального лица в стране пребывания, представляющего аккредитующее государство. Верительные грамоты имеют характер общих полномочий дипломатического представителя, действующие в течение всего периода его пребывания в должности и распространяются на все вопросы, входящие в функции представительства. Однако для подписания двустороннего соглашения или договора со страной пребывания, а также для ведения переговоров с третьими странами, участия в работе международных конференций или органов международных организаций посол, которому это может быть поручено, должен получить от своего правительства особые полномочия.

Верительные грамоты выписываются в двух экземплярах. Оригинал вкладывается в конверт, который опечатывается сургучной печатью и вручается новым послом главе государства, которому адресованы верительные грамоты, во время официальной торжественной церемонии. Заверенная копия верительных грамот вручается как официальное свидетельство о прибытии посла при первом же посещении им министра иностранных дел страны пребывания. Тогда же посол обращается с просьбой о его приеме главой страны пребывания и одновременно передает министру текст своей речи на торжественной церемонии, которая должна состояться. Однако не все страны придерживаются данной практики (имеется в виду передача текста будущей речи).

Сама процедура вручения верительных грамот не регулируется международным правом и в разных странах происходит по-разному, согласно существующим там нормам дипломатического церемониала и протокола. Однако заключительный для данной церемонии акт вручения верительных грамот порождает важные правовые последствия.

Во-первых, именно с этого момента официально начинается дипломатическая миссия главы данного представительства. Все последующие его действия и заявления рассматриваются в стране пребывания как имеющие силу сделанных от имени и по поручению правительства аккредитующего государства. Во-вторых, с момента аккредитации посла вся его последующая деятельность уже не требует никаких дополнительных документов, подтверждающих его компетенцию. И, наконец, дата и время вручения верительных грамот определяют не только время вступления в должность посла, но и положение среди коллег по дипломатическому корпусу в вопросах определения старшинства, в частности, в вопросе занятию поста дуайена дипломатического корпуса.