«Отпячивайтесь»

В 1943 году устанавливались дипломатические отношения СССР с Египтом. В Каир выехал дипломат Николай Васильевич Новиков, назначенный послом СССР в Королевстве Египет.

Пришло время вручать верительные грамоты египетскому королю Фаруку. Церемониальные детали не раз были обговорены с египетским протоколом, осторожный посол тем не менее решил еще раз проверить весь путь до тронной голгофы. И не зря.

Когда все протокольные нюансы были выверены, проделаны все жесты и телодвижения, необходимые при передаче верительных грамот в высочайшие руки суверена, посол, сбросив напряжение, повернулся и сделал было первый шаг от трона.

В то же мгновение он был остановлен, и шеф протокола стал объяснять, что не положено удаляться от трона, будучи повернутым спиной к королю. Отходить надо как бы отпячиваясь, не отводя глаз от лика Сына солнца.

Вернувшись в резиденцию, посол детально отписал все требуемое от вручающего верительные грамоты, а в конце заметил, что отходить от трона надо отпячиваясь.

«Прошу указаний», — стандартно закончил он телеграмму.

Указания пришли незамедлительно: «Отпячивайтесь. Вячеслав Молотов».

Теперь рассмотрим обстоятельства, при которых может произойти прекращение дипломатической миссии. Отметим, что речь пойдет как о прекращении функций отдельных дипломатических агентов из состава представительства, так и о прекращении деятельности самих дипломатических представительств как органов представляемого государства.

Что касается вопроса прекращения функций дипломатических агентов, то Венская конвенция в ст. 43 предусматривает, что это может иметь место в следующих случаях:

а) после сообщения аккредитующим государством государству пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращены (перевод на другую работу, по болезни или в связи с выходом в отставку);

б) после сообщения государством пребывания аккредитующему государству, что согласно п. 2 ст. 9 оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства. Фактически в ст. 9 (п. 2) Венской конвенции предусмотрена правовая возможность объявить того или иного дипломатического агента «persona non grata».

В п. 1 упомянутой статьи толкуется понятие «persona non grata»: «Государство пребывания может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае представляемое государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.

Причины объявления «persona non grata» или лицом «неприемлемым» могут быть разными. Однако все они сводятся, как правило, к одному. Это – неуважение к законам и обычаям страны пребывания, вмешательство в ее внутренние дела, злоупотребления дипломатическими привилегиями и иммунитетами, заявления, которые расцениваются как бестактные или оскорбительные по отношению к стране пребывания и тому подобное. Все это, конечно, квалифицируется как «деятельность, несовместимая со статусом дипломатического агента», следствием чего и является требование к аккредитующему государству отозвать данного дипломата и прекратить его функции в представительстве.

С юридической точки зрения объявление того или иного сотрудника дипломатического персонала или даже главы представительства «persona non grata» не ведет автоматически к прекращению деятельности самих дипломатических представительств, поскольку оно, по своей сути, имеет чисто персональный характер. Однако на практике это нередко приводит к усложнению отношений между соответствующими странами, в частности, к отзыву, как адекватной мере, части персонала представительства или его главы.

Кроме уже упомянутых выше оснований для прекращения деятельности дипломатических агентов, существует еще целый ряд причин условно объективного характера. Так, личная миссия автоматически прекращается в связи со смертью самого посла или главы государства, направившего или принявшего посла в странах с монархической формой правления. В таких случаях для обновления миссии считается необходимым вручать новые верительные грамоты – или новым послам, или новому главе государства пребывания. И наоборот, в странах с республиканской формой правления смерть президента или окончание срока его деятельности на этом посту как в аккредитующем государстве, так и стране пребывания не вызывает необходимости вручения новых верительных грамот действующими послами, их личная миссия может продолжаться, если только новый глава государства не примет решение о замене послов за границей в связи с приходом к власти новой администрации.

Прекращение деятельности дипломатических представительств в целом как органов государства за границей может происходить в следующих случаях:

1) когда дипломатические отношения между данными государствами разорваны и приостановлены;

2) когда между ними возникло состояние войны;

3) когда в представляемом государстве или стране пребывания происходят коренные социально-экономические и политические изменения и новое государственное образование не высказывает намерения продолжать дипломатические отношения;

4) когда одно из двух государств, поддерживающих между собой дипломатические отношения, перестает существовать как субъект международного права и, объединившись с другим, образует новый субъект международного права.

Стоит подчеркнуть, что независимо от изменений и осложнений, которые могут иметь место в дипломатических отношениях между двумя государствами, вплоть до их прекращения, сохраняются их права и обязанности относительно зданий дипломатических представительств. Так, согласно ст. 44 Венской конвенции страна пребывания обязана, даже в случае вооруженного конфликта, «оказать помощь, необходимую для возможно быстрого выезда лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетами и не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства. Оно должно, в частности, предоставить в случае необходимости в их распоряжение перевозочные средства, необходимые для них самих и их имущества. А в ст. 45 Конвенции предусмотрено, что в случае разрыва дипломатических отношений между двумя государствами или окончательного или временного отзыва представительства, «а) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с имуществом и архивами; b) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания; с) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

Таким образом, можно заключить, что как международное право, так и нормы национального законодательства государств, составляющих мировое сообщество, довольно детально регламентируют процесс установления дипломатических отношений и открытия и прекращения деятельности дипломатических миссий. Все они имеют принципиально важный характер, и неукоснительное их соблюдение, несомненно, положительно влияет на внешнеполитический имидж каждого государства как субъекта международного права.