1.6 Таможенное дело в 1920 - 1922 годах.

Период - с 1920 г. по 1922 г. - отличается своеобразной организацией таможенного дела в Украине. Будучи с 9 января 1918 г. независимым суверенным государством, Украина сначала в рамках УНР, а затем и УССР была полноправным субъектом международного права и в этом качестве имела до образования Союза ССР двусторонние договорные отношения с пятью другими советскими республиками в военной, хозяйственной и дипломатической областях. 28 декабря 1920 г. Украинская ССР и Советская Россия заключают Союзный Рабоче-Крестьянский договор, ст.ІІІ которого предусматривала объединение ряда существовавших в обеих республиках народных комиссариатов, в том числе и народных комиссариатов внешней торговли. На основе Договора специальным соглашением была реализована идея, заложенная в ст. IV названного Договора о создании такого органа, как Уполномоченный НКВТ (УпНКВТ) при СНК УССР с соответствующим аппаратом. Своеобразие этого органа заключалось в том, что, с одной стороны, он служил звеном в единой внешнеторговой системе обеих республик, но параллельно фактически продолжал выполнять роль и функции республиканского НКВТ в Украине, в связи с чем часто именовался Укрвнешторгом. А в соответствии с декретом СНК УССР от 18 июля 1921 г. Уполномоченный НКВТ в Украине стал действовать официально на правах наркома в составе СНК УССР, мог иметь своих торговых представителей за границей, вырабатывать свой экспортный и импортный план, совершать самостоятельные торговые сделки за границей.

В данном случае нас интересует лишь один аспект деятельности Укрвнешторга - таможенное дело, которым он руководил посредством существовавшего в структуре УпНКВТ Таможенного отдела. В одном из официальных документов - "Деятельность Укрвнешторга за первую четверть 1922 года" - есть раздел "Таможенная система", содержащий довольно подробные сведения об организации таможенной службы Украины того времени. Так, к октябрю 1921 г. на всей протяженности границы УССР функционировало 44 пограничных таможенных учреждения 3-х видов: таможни, таможенные надзоры и таможенные посты. В числе таможен были, в частности Олев-ская, Ямпольская, Волочисская, Гусятинская, Могилев-Подольская, Херсонская, Николаевская, Одесская, Рыбницкая, Тираспольская, Мариупольская, Бердянская и Таганрогская. "Таможенные надзоры" существовали, в частности в Очакове, Овидиополе, Геническе, а таможенные посты - в Шепе-товке и других пунктах перехода таможенной границы. Кроме пограничных были и 2 внутренние таможни - в Киеве и Харькове.

В рассматриваемый период, примерно к октябрю 1921 г. пограничные таможенные учреждения Украины подчинялись губернским таможенным отделам: Волынскому, Николаевскому, Одесскому, Приазовскому.

Внутренние же таможни подчинялись непосредственно Центру, т. е. Таможенному отделу УпНКВТ.

Особо значительный пропуск товаров наблюдался в то время через Одессу, Николаев, Волочисск. При этом с начала 1922 г. действовал порядок взимания таможенных пошлин с иностранных грузов в золотой валюте, до этого - в советских рублях.

Следует сказать, что несколько ранее декретом СНК УССР от 15 ноября 1921 г. "О порядке реквизиций и конфискаций имущества частных лиц и обществ" рассматривались как предметы контрабанды и подлежали конфискации товары, вывозимые из УССР или ввозимые в УССР без разрешения правомочных органов УпНКВТ. Уголовный кодекс УССР, утвержденный ВУЦИК 23 августа 1922 г., относил в ст.97 к преступлениям против порядка управления нарушение законов и обязательных постановлений о провозе через границу товаров, что каралось принудительными работами на срок до 3-х месяцев, а также конфискацией всех или части таких товаров, или же штрафом до 300 руб. золотом.

Те же действия, совершенные в виде промысла, или же должностными лицами, или если участники таких действий, совершая их в первый раз, были вооружены, или если предметом контрабанды были предметы, указанные в ст. 10 декрета СНК от 15 ноября 1921 г., - карались лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, а при отягчающих обстоятельствах - высшей мерой наказания. В примечании указывалось, что данная статья не распространялась на нарушения таможенных правил, за которые законом установлена административная ответственность.

Сопоставляя традиционные стороны деятельности таможенной службы - фискальную и правоохранительную, можно заметить, что в эпоху революционных потрясений, гражданской войны и разрухи в народном хозяйстве, обе они несли на себе отпечаток времени, не отличались стабильностью, страдали перекосами, несбалансированностью между собой. Так, условий для нормальных торговых отношений с заграницей вплоть до конца 1920 г. не было, а в тех редких случаях, когда таможня, занятая в основном борьбой с контрабандой и экономической диверсией в целом, сталкивалась с применением обычных таможенно-тарифных процедур, она обращалась к единственной существовавшей тогда в этом отношении нормативной основе - Общему российскому таможенному тарифу 1903 г. Те же процессы происходили в рассматриваемый период и в России.

Окончание гражданской войны и иностранной военной интервенции, начало восстановительного периода вызвали к жизни новые формы экономической, в том числе и таможенной, политики. С оживлением хозяйственной деятельности возрождались роль и значение таможенных пошлин, что в свою очередь требовало соответствующего правового обеспечения. С этой целью в России уже в конце 1921 г. была образована специальная комиссия из ответственных работников НКВТ для пересмотра тарифного законодательства, и 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК утвердили первый советский таможенный тариф. Было, в частности, установлено, что действие нового тарифа распространяется на товары и предметы, ввозимые в РСФСР и связанные с ней союзными договорами советские республики только по европейской границе и по границе Дальневосточной республики (ДВР). Дело в том, что по азиатской границе РСФСР действовали иные таможенные установления, вытекавшие из основных принципов внешней политики Советского государства по отношению к странам Востока, наиболее ярко выраженных в договорах 1921 г. с Персией, Турцией, Афганистаном49. Это касалось, в частности, предоставления таможенных льгот названным странам, делавшим в то время первые шаги по пути освобождения от колониальной или полуколониальной зависимости.

Иногда уступки в области таможенного обложения делались и западным странам - в борьбе за признание принципа монополии внешней торговли и с целью налаживания нормальных экономических и торговых связей с зарубежными страна ми. Но в целом тариф 1922 г. давал возможность получения дохода от таможенных пошлин, в том числе и в бюджет Украины.