Глава 5. Особенности принятия Конституции рф 1993 года 107

зицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведен-

ного 25 апреля 1993 г., большинство избирателей, принявших в

нем участие, поддержали легитимность Президента.

§ 3. Конституционное совещание

12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ «О мерах по заверше-

нию подготовки новой Конституции Российской Федерации»,

согласно которому для завершения подготовки проекта Консти-

туции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание.

Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г.) был определен состав

Конституционного совещания. Оно включало представителей

федеральных органов государственной власти Российской Феде-

рации; органов государственной власти республик в составе Рос-

сийской Федерации, краев, областей, автономной области, авто-

номных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного

самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодеж-

ных, иных общественных организаций, массовых движений и ре-

лигиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимате-

лей. Предусматривалось, что в состав Конституционного совеща-

ния также должны войти народные депутаты Российской

Федерации — члены Конституционной комиссии Съезда народ-

ных депутатов РФ, представители от каждой фракции народных

депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Су-

да, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной

прокуратуры РФ.

Таким образом, Конституционное совещание было задумано

как широкий форум, сочетающий представительство всех выс-

ших органов государственной власти, а также общественности.

Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных чле-

нов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также

политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня

1993 г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституци-

онным совещанием под предлогом причастности к делам о кор-

рупции некоторых его координаторов и участников.

Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Кон-

ституции, но призвал участников к выработке компромиссного

текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комис-

сии. Многие положения президентского проекта были подверг-

нуты критике участниками Конституционного совещания, на-

пример за то, что проект не содержал характеристики Российско-

108 Раздел II. Конституция

го государства как социального. В нем не был выдержан

принцип равноправия субъектов РФ — в Совете Федерации 50%

всех мест предполагалось предоставить республикам и нацио-

нальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмер-

ными правами по роспуску Государственной Думы. Были и дру-

гие основания, вызвавшие обоснованную критику проекта.

Однако в отношении механизма власти этот проект в целом

выдерживал принцип разделения властей и устанавливал опреде-

ленный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти

в рамках республики президентского типа. В нем содержался яс-

ный отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу

сильной исполнительной власти. Именно поэтому созванное

Верховным Советом в конце мая — начале июня совещание двух

тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло пре-

зидентский проект, а 4 июня, за день до созыва Конституцион-

ного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок со-

гласования и принятия проекта Конституции, который снова

ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.

Конституционное совещание работало больше месяца. В его

адрес поступило более 50 тыс. замечаний и предложений. В ре-

зультате их обсуждения в первоначальный проект было внесено

свыше 500 поправок, около 40 принципиально новых норм —

фактически все статьи были изменены. В разработанный Сове-

щанием проект вошли многие статьи из проекта Конституцион-

ной комиссии1. 12 июля 1993 г. проект был одобрен Совещанием.