РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

КАФЕДРА ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ И ДОУ

О.Ю. Шаходанова

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Учебно-методический комплекс

Рабочая учебная программа

для студентов очной и заочной форм обучения

по специальности «Документоведения и ДОУ»

Тюменский государственный университет

2008

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

«УТВЕРЖДАЮ»

Проректор по учебной работе

________________Л.М. Волосникова

__________________________2008 г.

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ: Учебно-методический комплекс для студентов 1 курса ОДО и ОЗО института истории и политических наук специальности «Документоведения и ДОУ»

Ответственный редактор С.П. Шилов

доктор ист. наук, профессор

Автор О.Ю. Шаходанова

кандидат ист. наук, доцент

Председатель И.В. Скипина

Учебно-методической комиссии доктор ист. наук, профессор

Учебно-методическая секция Ученого совета

приняла решение утвердить работу

______________________________________

Объем 33 с.,

Необходимая документация прилагается.

Рецензенты:

внешний –

внутренний –

Зав. методическим отделом УМУ

__________________Н.Н. Юманова

2008

О.Ю. Шаходанова. История государственного управления в России: Учебно-методический комплекс. Рабочая учебная программа для студентов очной и заочной форм обучения специальности «Документоведения и ДОУ». Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008, 33 стр.

Рабочая учебная программа содержит информацию о лекционных занятиях по темам курса, темах семинаров, темы рефератов, список литературы, контрольные вопросы для подготовки к зачету. Программа составлена на основе законодательных актов и специальной литературы, освещающей процесс создания, оформления и развития государственных учреждений России.

Рабочая учебная программа дисциплины опубликована на сайте ТюмГУ. История государственного управления в России [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk.utmn.ru., свободный.

Рекомендовано к печати Учебно-методической комиссией Института истории и политических наук. Одобрено Учебно-методической секцией Ученого совета Тюменского государственного университета.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: С.П. Шилов

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2008.

Издательство Тюменского государственного университета, 2008.

О.Ю. Шаходанова, 2008.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Курс «История государственного управления в России» предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления».

История государственного управления в России находится на стыке истории и юриспруденции. С отечественной историей ее объединяет историзм в объяснении закономерностей и явлений, связь истории государственных учреждений с конкретной исторической обстановкой. С историей отечественного государства и права ее связывает общий объект исследования – политические институты и широкое использование законодательства, как одного из основных источников изучения их организации и деятельности.

Курс содержит материал с конца XVI в. до 1980 –х гг. В процессе изучения курса студенты получают практические навыки самостоятельного анализа законодательных источников Российской империи и СССР.

Тематический план курса

Форма обучения	очное		заочное
Тема	лекции	семинары	лекции	семинары
Введение	2	-	1	-
Государственные учреждения России в конце 15 – конце 16 вв.	4	-	1	2
Государственный аппарат периода образования централизованного государства конец XV – начало XVII века.		4		2
Государственные учреждения России в 17 в.	4	-	2	-
Государственный аппарат Российской империи в 18 в.	4	4	2	2
Государственный аппарат Российской империи в 19-начале 20 вв.	6	-	2	-
Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX века		6
Государственные учреждения Российской империи во второй половине XIX века.		4
Высшие государственные органы в России 1905-1917 гг.		4		2
Советский государственный аппарат в 1917-1936 годы.	6		2	2
Становление советских государственных учреждений		6
Государственные органы и учреждения СССР в 1936 - конце 1950-х годов.	4		2	2
Государственный аппарат СССР в 1936 – 1980-х гг.		6		4
Государственные органы и учреждения СССР в 1960 - 1980 годы.	4	-	2	-
Всего	34	34	14	16

Тема 1. Введение

Хронологические рамки и периодизация курса. Основы классификации государственных учреждений дореволюционной России. Основные объекты изучения истории государственного аппарата: внутренняя организация, направления деятельности, место государственного учреждения в аппарате государства. Система госучреждений.

Признаки государства. Формы правления. Формы государс­твенного устройства. Функции государства. Понятия "государс­твенное учреждение", "орган государства", "государственный аппарат", "государственность", "ведомство", "общественные организации". Источники и историография. Законодательные ма­териалы. Основные публикации законов дореволюционной России. Полное собрание законов Российской империя.

Тема 2. Государственное управление в России в конце 15 – конце 16 вв.

Великий князь московский (царь). Боярская дума: прерогативы и функции. Боярская дума во время правления Ивана Грозного. "Избранная рада". Возникновение Земских соборов. Соборы XVI – начала XVIII века.

Бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки. Двор великого князя (царя), его состав. Чины - должности двора. Образование приказной системы управления.

Государственная служба и выделение из нее "приказной работы". Государева служба приказных людей. Посольская и придворная служба приказных людей. Полковая служба приказных людей в Разрядном и Поместном приказах. Виды вознаграждения приказных людей. "Кормление от дел". Служебно-родовое местничество. Местничество среди приказных людей.

Центральные госучреждения. Образование приказной систе­мы управления. Казенный двор. Разрядный и Поместный приказы.

Местные учреждения. Ограничение власти кормленщиков. Городовые приказчики. Губная реформа и губные органы. Земс­кая реформа и земские органы. Система земского самоуправле­ния.

Тема 3. Государственные учреждения России в 17 в.

Самодержавие XVII века. Новая династия. Боярская дума: состав. Функции. Роль земских соборов в решении вопросов управления государством в первой и во второй половине XVII ве­ка.

Центральные учреждения. Особенности развития приказной системы. Важнейшие разряды. Сибирский приказ и его компетенции.

Местное управление. Воеводское правление. Земское и губное самоуправление. Взаимоотношения их с воеводами.

Тема 4. Государственное управление в Российской империи в 18 веке.

"Просвещенный абсолютизм" Петра Великого. Высшие государственные учреждения. Правительствующий Сенат как орган законодательства, верховного управления, суд и надзор. Вер­ховный тайный совет, Кабинет ее Величества. Конференция при Высочайшем дворе. Императорский совет. Совет при Высочайшем дворе - сущность и место этих учреждений в системе абсолю­тизма XVIII в.

Центральные государственные учреждения. Введение колле­гиальной системы управления вместо приказной. Коллегии. Ге­неральный регламент 1720 г. Начало кризиса кол­легиальной системы управления с 60-х гг. XVIII в.

Местные государственные учреждения в первой половине XVIII в. Административно-территориальное деление. Реформа местного управления 1706-1719 гг. Реформа городского сословного управления 1723-1724 гг. Реформы 1775-1785 гг. Новое административно-территориальное деление. Генерал-губернаторы. Губернские учреждения.

"Генеральный регламент" (1720). "Зерцало" как символ законности для государственных служащих. "Табель о рангах" (1722).

Законодательное оформление чиновничества как особой социальной группы. Новый принцип замещения должностей. Разделение государственной службы на три основные линии: военную, штатскую (гражданскую), придворную.

Общий порядок прохождения службы. "Манифест о вольности дворянства" (1762) и "Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства" (1785). Преимущества и привлекательность государственной службы для дворян.

Изменение социального статуса чиновника. Указ "Об исключении приказного звания людей из подушного оклада..." (1798). Имущественное положение и материальное обеспечение государственных служащих. Введение постоянного денежного жалования для всех категорий служащих. Совершенствование "Табели о рангах". Окончательное отделение наименования должности от чина. Указ "О правилах производства в статские чины" (1790). Начало регулярного учета чиновничества с помощью формулярных списков. Введение особой формы одежды для гражданской службы.