Управление бюджетной сферой

Управление бюджетной сферой

Государственное и муниципальное управление

Рабочая программа разработана и утверждена:

06.10.2011

Требования ГОС к содержанию курса

О.Г. Геймур Управление бюджетной сферой: Учебно-методический комплекс. Рабочая учебная программа для студентов очной и заочной формы обучения специальности 080504.65 – «Государственное и муниципальное управление», Тюмень. 2009.  Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с программой курса «Управление бюджетной сферой». Учебно-методический комплекс поможет студентам овладеть ключевыми теоретическими и практическими знаниями по вопросам правового регулирования бюджетной деятельности, регламентирования правового статуса субъектов бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса и бюджетного контроля, привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства и некоторым другим вопросам.  Рабочая учебная программа дисциплины опубликована на сайте ТюмГУ: Управление бюджетной сферой. [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk.utmn.ru., свободный.  Рекомендовано к изданию кафедрой административного и финансового права, учебно-методической комиссией Института государства и права. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.  © ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2009

Рабочая учебная программа

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА  По дисциплине «Управление бюджетной сферой» для специальности 080504.65  «Государственное и муниципальное управление»  по государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по направлению дисциплина включена:  Цикл «Специальные дисциплины»  Компонент образовательной программы «Дисциплины специализации»  Курс 4 (ОДО), (ОЗО) семестр 8 (ОДО), (ОЗО)  Всего часов по учебному плану - 75; из них:  Количество лекционных часов – 17 (ОДО), 10 (ОЗО);  Количество семинарских часов - 17 (ОДО), 4 (ОЗО);  Количество часов на самостоятельную работу - 41(ОДО), 61 (ОЗО);  Зачет - 5 семестр;  Составитель программы – старший преподаватель кафедры административного и финансового права О.Г.Геймур  Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры 21 января 2009 года, протокол № 7  Зав.кафедрой В.Е.Севрюгин

Цели и задачи курса

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА  ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ  Целью курса является получение студентами знаний о правовом регулировании бюджетной деятельности государства и местного самоуправления в Российской Федерации.  Задачи курса:  - изучение основ бюджетной деятельности государства и местного самоуправления;  - освоение понятий, используемых теории бюджета и права;  - рассмотрение теории бюджетного контроля;  - изучение основ бюджетного права  - изучение нормативно-правовых актов, в области бюджетной сферы, а также учебной и специальной литературы по темам курса;  - ознакомление с материалами арбитражной и судебной практикой, актами правоприменения финансовых и иных специальных органов государства и местного самоуправления.  Междисциплинарные связи:  1.Основы права.  2. Административное право.  3. Конституционное право.  4. Финансовое право.  5.Государственные и муниципальные финансы.

Тематический план курса

Содержание программы курса по темам

2.2. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ  Тема 1. Правовые основы бюджетной деятельности в Российской Федерации.  Особенности и цели бюджетной деятельности, ее содержание. Правовые и не правовые формы бюджетной деятельности. Понятие и принципы осуществления бюджетной деятельности государством и муниципальными образованиями.  Тема 2. Понятие бюджета и бюджетного права.  Понятие и сущность бюджета, как правовой категории. Предмет и понятие бюджетного права. Метод бюджетного права. Место бюджетного права в системе российского права. Состав и характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения. Назначение Бюджетного кодекса РФ, его место в системе бюджетного законодательства. Действие бюджетно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Понятие норм бюджетного права, их отличительные признаки. Основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений. Содержание бюджетных правоотношений. Виды бюджетно-правовых норм и правоотношений.  Тема 3. Разграничение полномочий между органами управления бюджетной сферой.  Понятие субъектов бюджетного права и бюджетных правоотношений. Правовые основы разграничения полномочий между органами власти различного уровня. Бюджетные полномочия Президента РФ и федеральных органов власти. Правовые основы разграничения и распределения доходов и расходных полномочий между бюджетами разных уровней. Бюджетная классификация: понятие и состав. Правовое регулирование размеров и источников финансирования дефицитов бюджетов.  Тема 4. Правовое регулирование межбюджетных отношений.  Правовые основы и принципы организации межбюджетных отношений. Регулирование взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ с местными бюджетами. Закрепление принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, форм и условий предоставления финансовых средств. Права органов государственной власти при предоставлении бюджетных средств нижестоящим бюджетам. Вопросы расширения бюджетных прав органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в современных условиях.  Тема 5. Бюджетный процесс в Российской Федерации.  Понятие бюджетного процесса, его стадии и принципы. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Составление проекта бюджета: подготовка исходных данных, документов и материалов. Согласование проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение. Доработка проекта бюджета после его отклонения в первом чтении. Разработка варианта основных характеристик бюджета согласительной комиссией.  Утверждение бюджета. Исполнение бюджета по доходам и расходам. Внесение изменений во вступивший в силу закон (решение) о бюджете. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Отклонение отчета об исполнении бюджета представительным органом.  Тема 6. Бюджетный контроль в России.  Бюджетный контроль как разновидность финансового контроля. Понятие бюджетного контроля. Объект, предмет и субъекты бюджетного контроля. Цели и задачи бюджетного контроля. Содержание и классификация бюджетного контроля, формы и методы его осуществления. Органы бюджетного контроля, их компетенция. Взаимодействие органов бюджетного контроля с другими контролирующими и правоохранительными органами.  Тема 7. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.  Понятие и состав нарушения бюджетного законодательства. Основания привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Правовое закрепление мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. Ответственность должностных лиц: уголовная, административная, дисциплинарная, а также ответственность, предусмотренная законодательством о государственной и муниципальной службе.  РАЗДЕЛ 3.  3.1. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ  Тема 1. Правовые основы бюджетной деятельности в Российской Федерации.  Вопросы:  1) Что понимается под бюджетной деятельностью государства и муниципальных образований?  2) Какими методами осуществляется бюджетная деятельность?  3) Назовите и охарактеризуйте основные и специальные принципы бюджетной деятельности государства.  4) Что представляют собой и чем различаются правовые и неправовые формы бюджетной деятельности государства и муниципальных образований?  5) Перечислите основные направления, с которыми связаны функции бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.  6) Что понимается под бюджетной деятельностью муниципальных образований? В лице, каких органов она осуществляется?  Тема 2. Понятие бюджета и бюджетного права.  Вопросы:  Определите понятие бюджета. Какие функции свойственны бюджету? Охарактеризуйте бюджет в качестве экономической и юридической категории.  Что понимается под предметом бюджетного права? Сформулируйте определение бюджетного права.  Охарактеризуйте основной метод бюджетно-правового регулирования, назовите другие методы бюджетного права, приведите примеры для их характеристики.  Какие источники характерны для бюджетного права?  Являются ли источниками бюджетного права нормативные акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления?  По каким признакам можно классифицировать источники бюджетного права?  Назовите нормативные правовые акты в бюджетной сфере, принятые в последнее время.  Что понимают под системой бюджетного права?  В каких направлениях происходит развитие бюджетного права в условиях современных экономических реформ?  Сформулируйте понятие бюджетно-правовой нормы.  Какие особенности свойственны бюджетно–правовым нормам, по каким критериям их можно классифицировать?  Какова логическая структура нормы бюджетного права? Назовите виды бюджетно-правовых санкций.  Сформулируйте понятие бюджетного правоотношения. Приведите примеры.  Какие особенности свойственны бюджетным правоотношениям, по каким критериям их можно классифицировать?  Тема 3. Разграничение полномочий между органами управления бюджетной сферой.  Вопросы:  Определите понятие субъекта бюджетного права. Существует ли разница между понятиями «субъект бюджетного права» и «субъект бюджетного правоотношения»?  Как распределены полномочия в области бюджетной деятельности между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями?  Субъектами, каких бюджетных правоотношений могут выступать граждане?  В каких бюджетных правоотношениях субъектом права выступает непосредственно государство?  Что включает в себя бюджетная правосубъектность?  Каков порядок защиты прав субъектов бюджетного права?  Что относится в бюджетной сфере к компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти?  Назовите специальные органы государственного управления, осуществляющие бюджетную деятельность, перечислите их полномочия.  Что представляет собой бюджетное устройство государства? Какие принципы бюджетного устройства РФ закреплены законодательно?  Что такое бюджетная система РФ? Перечислите ее элементы и принципы построения.  Определите соотношение понятий бюджетного устройства и бюджетной системы.  Виды бюджетов: консолидированный и обособленный, назовите их признаки.  Что такое бюджетная классификация, охарактеризуйте ее состав. Каково значение бюджетной классификации?  Понятия дефицита и профицита бюджета. Назовите источники внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов.  Тема 4. Правовое регулирование межбюджетных отношений.  Вопросы:  Раскройте понятие и принципы межбюджетных отношений.  Охарактеризуйте участников межбюджетных отношений.  Межбюджетные трансферты: дотации, субвенции и субсидии.  Правительственные программы развития межбюджетных отношений.  Какие формы прямой финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и условия их предоставления установлены законодательством?  Тема 5. Бюджетный процесс в Российской Федерации.  Вопросы:  Назовите источники бюджетного процессуального законодательства.  Дайте законодательное определение бюджетного процесса.  Какие стадии бюджетного процесса закреплены в российском законодательстве?  Как распределена компетенция между законодательными органами государственной власти и местного самоуправления по стадиям бюджетного процесса?  Кто является участниками бюджетного процесса? В каком нормативном правом акте перечислены участники бюджетного процесса?  Каковы бюджетные полномочия Центрального банка РФ?  Какие сведение необходимы для составления проектов бюджетов?  Что представляют собой долгосрочные целевые программы?  Перечислите документы и материалы, предоставляемые в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.  В каких случаях вносятся изменения и дополнения в федеральный закон о бюджете?  В чем заключается казначейское исполнение бюджетов?  В какой форме и кем утверждается отчет об исполнении бюджета?  Тема 6. Бюджетный контроль в России.  Вопросы:  Что понимается под финансовым контролем? Каково его значение?  Чем бюджетный контроль отличается от других видов финансового контроля?  Что изменилось в содержании и организации бюджетного контроля в условиях перехода к рыночной экономике?  Дайте общую характеристику правового обеспечения государственного бюджетного контроля.  Что понимается под ведомственным бюджетным контролем?  Кто осуществляет внутренний бюджетный контроль?  Каковы права и обязанности субъектов в сфере бюджетного контроля?  Охарактеризуйте общественный бюджетный контроль, его правовые основы.  Тема 7. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.  Вопросы:  Назовите виды, основания и средства юридической ответственности в бюджетной сфере.  Дайте понятие и виды санкций в бюджетном праве, охарактеризуйте порядок их применения.  Перечислите обстоятельства, исключающие, смягчающие и отягчающие ответственность за нарушение бюджетного законодательства.  Какие признаки финансовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства вы знаете, дайте ее определение.  Назовите основные признаки бюджетного правонарушения.  Административная и уголовная ответственность в бюджетной сфере.

Темы семинаров

3.5. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ  1.Нарисуйте схему, раскрывающую основные элементы бюджетной системы РФ. Выделите в ней обособленные и консолидированные бюджеты.  2.Приведите примеры выражения и реализации методов осуществления бюджетной деятельности вуза, где вы обучаетесь.  3.Приведите по 3 примера правовых и неправовых форм осуществления бюджетной деятельности государства.  4.Составьте схему органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровня, осуществляющих бюджетную деятельность.  5.Приведите примеры, подтверждающие, что Банк России – орган, осуществляющий бюджетную деятельность государства.  6.Проанализируйте нормы Конституции Российской Федерации, на которых базируется бюджетное право.  7.Подберите по 2 примера источников бюджетного права в форме закона, кодекса, указа, постановления, распоряжения, приказа, инструкции, правила. Укажите, какие органы вправе издавать акты в этих формах.  8.Проанализируйте значение нормативных правовых актов Президента РФ как источников бюджетного права.  9.Раскройте действие источников бюджетного права в пространстве, во времени и по кругу лиц.  10.Проанализируйте каждый из элементов нормы бюджетного права на примере конкретной нормы.  11.Охарактеризуйте основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений. Приведите примеры.  12.Составьте схему субъектов бюджетного права.  13.Приведите примеры защиты прав субъектов бюджетных правоотношений в административном порядке. В отношении кого и как такой порядок применяется?  14.Бюджетное учреждение не получило из регионального бюджета бюджетных ассигнований в полном объеме. Оно обратилось в суд с иском о компенсации в размере недофинансирования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Кто должен быть ответчиком по данному делу?  15.Определите источники бюджетного права, проведите их классификацию по различным основаниям, приведите примеры каждой классификационной группы.  16.Поясните, что представляет собой консолидированный бюджет области (автономного округа), на территории которого вы проживаете.  17.Перечислите бюджетные права, составляющие компетенцию субъекта РФ, где вы проживаете. Назовите бюджетные права (компетенцию) муниципального образования, в котором вы проживаете.  18.Схематично изобразите систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.  19.Проанализируйте нормы Бюджетного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РФ в части установления ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Раскройте вопросы ответственности главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, Министерства финансов РФ, министра финансов, Федерального казначейства.  20.Нарисуйте схему, включающую в себя: виды и методы бюджетного контроля, систему органов, осуществляющих бюджетный контроль.  21.Счетная палата РФ по собственной инициативе приняла решение о проведении финансовой проверки юридического лица. В результате проверки Счетная палата РФ обнаружила, что юридическое лицо незаконно получило из бюджета 2 млрд. рублей. В связи с этим Счетная палата РФ дала предписание приостановить все виды финансовых платежных и расчетных операций по счетам юридического лица. Правомерно ли решение Счетной палаты РФ?  22.Раскройте понятие и специфику финансово-правовой ответственности, бюджетной ответственности. Какие санкции применяются за нарушение норм бюджетного права? Перечислите все государственные органы, имеющие право налагать бюджетно-правовые санкции. Приведите примеры составов бюджетных правонарушений и преступлений.  23.Назовите стадии бюджетного процесса и укажите, какой промежуток времени занимает каждая из них. Перечислите вопросы, рассматриваемые в каждом чтении по проекту федерального бюджета.  24.Проанализируйте текст Бюджетного послания Президента РФ на текущий финансовый год и ответьте на вопросы, какие из поручений главы государства реализованы в текущем году, какие еще предстоит реализовать?  25.На основе анализа норм Бюджетного кодекса РФ определите понятия: «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядители бюджетных средств», получатели бюджетных средств». Приведите примеры  26.Областная больница является получателем средств из областного бюджета. Поясните, какой орган утверждает перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ.  27.Ссылаясь на нормы права, раскройте правовые основы и особенности бюджетного процесса в субъекте РФ, муниципальном образовании. На кого возложена ответственность за исполнение бюджета? (например, в Тюменской области, г. Тюмени).  28.Начертите схему финансовой системы Российской Федера-ции. Выделите в ней финансовые институты федерального, террито¬риального (регионального) и муниципального уровня. Укажите в финансовой системе место бюджетной системы как экономической категории. Определите понятие муниципального бюджета как института финансовой системы.  29.На основе анализа норм, изложенных в Конституции Рос-сийской Федерации:  а) покажите политические, экономические и организационные основы бюджетной деятельности, сравните их с конституционно-правовыми принципами бюджетной деятельности;  б) покажите правовые основы и особенности бюджетной деятельности в системе местного самоуправления.  30.Составьте схему государственных и муниципальных орга-нов, осуществляющих бюджетную деятельность в Российской Фе-дерации. В системе органов исполнительной власти выделите органы общей, специальной и отраслевой компетенции. Какие из этих органов имеют территориаль¬ные структуры? Какие бюджетные органы имеются в системе ор¬ганов местного самоуправления?  31.На основе анализа норм Бюджетного кодекса РФ, опреде-ляющих компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных от-ношений, найдите, в чьей компетенции находятся вопросы:  а) организации бюджетного процесса;  б) установления оснований и порядка привлечения к ответствен-ности;  в) заимствования и управления долгом;  г) распределения налогов и доходов между уровнями бюджетной системы.  32. Сделайте анализ Федерального закона о федеральном бюд-жете на текущий год и определите:  - особенности объема доходной и расходной части бюджета;  - их сбалансированность (удельный вес дефицита или профицита);  - в процентах соотношение бюджетных доходов и их структуру;  - особенности направлений расходов и их функциональное раз-граничение;  - отношения с бюджетами субъектов Российской Федерации;  - организацию целевых бюджетных фондов.  Сравните свои выводы с показателями бюджета прошлого года.  33. Департамент финансов администрации области составил консолидированный бюджет области, а также разработал и утвердил для муниципальных бюджетов:  - источники доходов;  - нормативы финансовых расходов на образование, здравоохране¬ние и коммунальное хозяйство;  - предельный объем дефицита муниципального бюджета;  - процент отчислений от налога на добавленную стоимость и ак-цизов, собираемых на территории муниципального образования;  - суммы субвенции для каждого бюджета области на планируе-мый год.  Определите правомерность действий финансового органа об¬ласти. В чью компетенцию входит решение указанных вопросов? Свои выводы подтвердите нормами бюджетного законодательства.  34. В период бюджетного планирования областного бюджета ошибочно занижены предполагаемые размеры доходов от ряда нало¬говых источников. При исполнении бюджета оказалось, что факти¬ческие поступления по ряду налогов значительно превышают расчетные. На этом основании в последнем квартале финансового года Минфин России предложил Департаменту финансов администрации области внести сверхплановые доходы в федеральный бюджет либо погасить за счет этих сумм задолженность по льготам ветеранам войны. В противном случае обещал снизить нормативы отчислений и размеры трансфертов, необходимых для сбалансирования бюджета следующего года. Правомерны ли требования Министерства финансов Российской Федерации? Чьи и какие бюджетные права нарушены? Укажите пути решения данного конфликта. 35. Городская Дума в середине бюджетного года приняла реше-ние, в котором поручила администрации города, исполняющей бюд-жет текущего года, выделить средства на пристройку к городской больнице. Источниками финансирования указаны резервный фонд, сокращение расходов на содержание органов исполнительной вла-сти, а также рекомендовано использовать на эти цели остатки бюд-жетных и внебюджетных фондов города. Недостающие суммы денег на строительство предложено запросить у областной администрации для компенсации средств городского бюджета на непредвиденные расходы. На основе действующего бюджетного законодательства опре¬делите правомерность данного решения.  36. На основе составленной вами схемы бюджетной системы Тюменской области выделите самостоятельные бюджеты области и ее муниципальных образований, покажите принципиальную разницу между этими видами бюджетов. Назовите все признаки консолиди¬рованного бюджета области и его соотношение с областной бюджет¬ной системой. Покажите особенности организации муниципальных образований и местных бюджетов в Тюменской области.  37. Дайте точное название всех самостоятельных и консоли-дированных бюджетов в бюджетной системе Российской Федера-ции. Покажите виды государственных и муниципальных бюджетов в этой системе и отличительные особенности консолидированного и самостоятельного бюджета.  38.Назовите требования, предъявляемые принципами самостоятельно¬сти бюджетов и единства бюджетной системы. Нет ли между ними противоречий в общей системе бюджетного федерализма?  39. На основе анализа бюджетного и налогового законодатель-ства определите: чьими доходными источниками являются и в какие бюджеты возможно поступление следующих налоговых платежей:  - акцизы, налог на добавленную стоимость;  - налог на прибыль организаций, налог с доходов физиче¬ских лиц;  - налог на имущество организаций, налог на имущество физиче-ских лиц;  - единый социальный налог.  Определите, каким образом решается вопрос о зачислении нало-говых платежей в различные бюджеты.  40. Найдите законодательное обоснование для распределения бюджетных расходов на содержание:  - национальной обороны;  - прокуратуры района и районного народного суда;  - налоговых органов города Тюмени;  - Мэрии г. Тюмени, Администрации Тюменской области;  - Тюменского государственного университета.  Возможно ли финансирование указанных объектов из различных бюджетов?  41.На изображенной вами схеме бюджетного периода предыду-щего финансового года покажите бюджетный год и стадии бюджетно¬го процесса. Определите время бюджетного планирования, выделите сроки стадий бюджетного процесса. Раскройте сущность и содержание каждой стадии бюджетного процесса.  42. По Бюджетному кодексу Российской Федерации определите предельный срок прохождения бюджета через Государственную Ду-му Федерального Собрания Российской Федерации. Какие факторы могут удлинить или сократить этот срок? Какие могут возникнуть последствия в случае не принятия или несвоевременного принятия федерального бюджета? Какое время необходимо для одобрения закона о бюджете Сове¬том Федерации Федерального Собрания и подписания Президентом Российской Федерации? Когда вступает в силу закон о федеральном бюджете? Как эти вопросы решаются на региональном и муниципальном уровне?  43. На основе Бюджетного кодекса и федерального закона о федеральном бюджете определите основные группы доходов бюджетов Российской Федерации и виды расходов. Для чего нужна бюджетная классификация? На какие бюджеты распространяется данные положения?  44. Представьте себя начальником Департамента финансов адми¬нистрации области (края). Вам нужно приступить к составлению про¬екта областного (краевого) бюджета на следующий финансовый год. Какие материалы, документы и иные данные вам необходимы для начала бюджетного планирования? Какие органы должны их предоставить? Какие данные необходимо получить от федераль¬ных органов государственной власти?  45. На основе действующего бюджетного законодательства оп-ределите органы, исполняющие федеральный бюджет, распорядите¬лей и получателей бюджетных средств. Назовите условия примене¬ния сокращения расходов для всех уровней бюджетной системы. Что означает понятия «исполнить бюджет», «казначейское ис¬полнение бюджета», «кассовое исполнение»? Как изменились функ¬ции Банка России при казначейском исполнении бюджета? В чем сущность принципа единства кассы?  46. Законодательный орган субъекта Российской Федерации вы¬делил городскому самоуправлению на строительство цирка субвен¬цию в размере 4 млрд. рублей и субсидию700 млн. рублей. Городская мэрия израсходовала на строительство цирка 4 млрд. рублей, а сум¬му субсидии направила на строительство школы. Цирк построен только за счет сумм областной субвенции и бюджетных кредитов, полученных от областного бюджета. Чьей собственностью будет являться построенный цирк? Опреде¬лите правомерность расходования оставшихся 700 млн. рублей, т. е. суммы субсидии?  47. Определите бюджетно-контрольные функции законодатель-ных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также место и формы отчетов исполни-тельных органов по исполнению бюджета и государственных вне-бюджетных фондов в системе контроля. Как юридически оформляется утвержденный годовой отчет по исполнению бюджета, государственного внебюджетного фонда? Какие показатели должны быть в нем отражены?