Гуманитарий / Istoria_Kurs_lektsy_2012

режима в ГДР привело к объединению Германии в 1990 г. В 1991 г. были ликвидированы СЭВ и ОВД.

Внешнеполитическая деятельность М.С. Горбачева сделала его имя популярным на Западе. В 1990 г. он был удостоен Нобелевской премии мира. Но в Советском Союзе оценка действий главы государства не была столь однозначной. Распад социалистического содружества воспринимался частью граждан СССР как отказ от пояса безопасности, как пересмотр итогов Второй мировой войны и как приближение НАТО к границам СССР. Стремительный вывод советских войск с территории восточноевропейских стран проходил без должной подготовки. Воинские контингенты зачастую размещались в палатках, кадровые военные, численность которых резко сокращалась, не получали жилья, что вызывало законное недовольство и критику.

Распад СССР. В течение 1989–1990 гг. кризис углублялся. Продолжался спад производства, дефицит приобрел тотальный характер, резко возросла внешняя задолженность. Летом 1989 г. начались крупные рабочие выступления в Кузбассе. Но наиболее серьезной угрозой для единства страны стал рост национальных движений. В 1988 г. возник армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха. НагорноКарабахская автономная область, населенная по преимуществу армянами, заявила о выходе из состава Азербайджана и присоединении к Армении. Конфликт перешел в вооруженное столкновение противоборствующих сторон и этнические чистки в Армении и Азербайджане.

Не менее опасным был и «парад суверенитетов». СССР формально представлял собой федерацию, хотя фактически это было унитарное государство, стержнем политической системы которого являлась власть КПСС. Ослабление партийного диктата позволило властям союзных республик воспользоваться своими суверенными правами, которые были декларированы конституцией СССР. Осенью 1988 г. Эстония заявила о приоритете республиканских законов над союзными. 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР также провозгласил суверенитет. Так как власть центра без России обращалась в ничто, то де-факто именно с этого момента СССР перестал существовать как единое государство, став аморфным конгломератом республик. В январе 1991 г. Литва заявила о выходе из состава союза. В ответ в Вильнюс были введены войска. «Умиротворение» сопровождалось человеческими жертвами.

В марте 1991 г. был проведен референдум о судьбе СССР. На первый взгляд, его результаты не оставляли сомнений в том, что большинство жителей страны желало сохранения союзного государства. Однако ряд республик проигнорировал референдум. А население России, одобрив сохранение союза, одновременно поддержало предложение учредить пост Президента РСФСР, что должно было еще больше ослабить союзную власть. В июне 1991 г. на всенародных выборах президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин. Российское руководство вступило в противоборство с союзным центром. Чтобы спасти хотя бы видимость единого государства, Горбачев инициировал переговоры с лидерами союзных республик. Так как переговоры проходили в подмосковной резиденции Горбачева НовоОгарево, то они вошли в историю как новоогаревский процесс. Новый союзный договор, который резко ограничивал полномочия центральной власти, должен был покончить с монополией на власть КПСС. Подготовка договора шла в обход Съезда народных депутатов

СССР, который в связи со стремительным процессом суверенизации союзных республик, в сущности, потерял свое значение. Подписание нового союзного договора было намечено на 20 августа 1991 г. Но накануне этого события, 19 августа 1991 г., ряд высших руководителей страны, в том числе премьер-министр СССР В.С. Павлов и вице-президент Г.И. Янаев, объявили о том, что перестройка зашла в тупик, а Горбачев серьезно болен. В стране было введено чрезвычайное положение, а высшим органом власти объявлен Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Действия заговорщиков поддержал и председатель Верховного совета СССР А.И. Лукьянов, заявивший о неконституционности нового союзного договора. Горбачев, находившийся на отдыхе в Крыму, был изолирован в

261

своей резиденции. Однако попытка переворота вскоре провалилась. Причинами этого были следующие обстоятельства:

1.М.С. Горбачев, который, как президент СССР, являлся верховным главнокомандующим, не санкционировал действия заговорщиков. Следовательно, любые приказы, связанные с подавлением массовых антипутчистских действий были лишены в глазах военных необходимой легитимности. Поэтому путчистам так и не удалось использовать в борьбе с ельцинским руководством ни воинские подразделения, ни спецназ.

2.Кроме союзных органов власти, которые первоначально выступили на стороне ГКЧП, в Москве существовал Верховный совет РСФСР и президент РСФСР Ельцин. Ельцин объявил создание ГКЧП незаконным и призвал к всеобщей забастовке.

3.Члены ГКЧП проявили нерешительность и не смогли преодолеть страх перед перспективой начала гражданской войны с многочисленными человеческими жертвами.

4.Международная реакция на события в Москве была резко отрицательной.

5.Определенную роль сыграла реакция общественности. В Москве к резиденции Верховного совета РСФСР вышли около 50 тыс. чел.

В результате к 21 августа заговор потерпел полное поражение. 22 августа Горбачев вернулся в Москву. К этому времени ситуация в стране резко изменилась. Воспользовавшись путчем, Б.Н. Ельцин подчинил российскому руководству союзные органы власти. Его указом была запрещена коммунистическая партия. Союзные республики, воспользовавшись ситуацией, заявили о восстановлении своего полного суверенитета. Это окончательно ослабило позиции союзного центра. Горбачев попытался реанимировать новоогаревский процесс, однако постоянно сталкивался с противодействием российского руководства.

8декабря 1991 г. на встрече в Беловежской пуще руководители трех союзных республик, которые основали СССР – Белоруссии, Украины и России – заявили о прекращении существования СССР и предложили создать конфедеративное объединение Союз независимых государств (СНГ) со столицей в Минске. 21 декабря 11 союзных республик подписали в Алма-Ате декларацию в поддержку Беловежского соглашения. Вечером 25 декабря М.С. Горбачев в телевизионном обращении к нации заявил об уходе в отставку с поста президента СССР.

Российская Федерация. После распада СССР российское руководство, освободившись от тормозящего влияния союзных органов, могло перейти к крупномасштабным экономическим и политическим реформам. Учитывая сложности переходного периода, Б.Н. Ельцин получил у Верховного совета чрезвычайные полномочия и сам возглавил правительство. Его первым заместителем стал сторонник максимальной либерализации экономики Е.Т. Гайдар. В экономический блок правительства вошли также С.Ю. Глазьев, А.Н. Шохин, П.О. Авен, известные своими радикальными взглядами.

Со 2 января 1992 г. правительство отказалось от регулирования цен. Российский рынок сразу же наполнился товарами, но их цена была не по карману большинству граждан. Повышение цен и галопирующая инфляция свели на нет сбережения, хранившиеся на вкладах в сберегательных кассах. Таким образом, государство избавилось от значительного внутреннего долга, который отягощал бюджет.

С 1992 г. начала осуществляться программа ваучерной приватизации. Стоимость подлежавшей приватизации государственной собственности была разделена на число жителей. Каждый получал долю в 10 тыс. дореформенных рублей (примерная стоимость двух автомобилей «Волга»). Ваучеры можно было обменять на акции государственных предприятий, подлежащих приватизации, или вложить в паевые инвестиционные фонды. Правительство надеялось, что приватизация отчасти улучшит материальное положение граждан, отчасти – самого государства, которое получит денежные доходы от передачи имущества в частные руки. Эти расчеты не оправдались. Из-за отсутствия законодательства, регулирующего финансовый рынок, ваучеры по большей части оказывались в руках спекулянтов или же директоров крупных предприятий. Паевые инвестиционные фонды один за другим заявляли о своем банкротстве. Большая часть населения не извлекла доходов из

262

приватизации. Правда, смягчая широкое общественное недовольство, руководство страны допустило приватизацию жилья.

Не смогло извлечь доходов и само государство, т.к. собственность для ускорения приватизации часто продавалась по явно заниженной цене. Важным этапом перехода государственной собственности в частные руки стали так называемые залоговые аукционы, проводившиеся с 1995 г. Государство передавало в залог отдельным банкам часть своего имущества в обмен на денежный заем (как правило, к залоговым аукционам допускались только те предприниматели, у которых складывались хорошие отношения с президентской администрацией). Поскольку государство обычно не возвращало взятых сумм, собственность доставалась банкам, и их владельцы за малую цену получали контроль над нефтегазовой отраслью, никелем, алюминием и другими национальными богатствами.

Резкое повышение цен, нарушение производственных связей, отказ государства от поддержки предприятий оборонного комплекса привели к резкому спаду промышленного производства, росту безработицы и невыплате зарплаты. Вместо денежной формы расчетов предприятия все шире стали использовать бартерный обмен.

Реформы вызвали резкое падение уровня жизни и стали причиной растущей популярности коммунистов (в ноябре 1992 г. Конституционный суд отменил запрет Коммунистической партии, которая в феврале 1993 г. провела свой восстановительный съезд). Недоволен реформами был и директорский корпус. В итоге, в декабре 1992 г. Гайдар был отправлен в отставку, и главой правительства назначили хозяйственника В.С. Черномырдина, пообещавшего внести необходимые коррективы в экономический курс. Однако этого было недостаточно, чтобы успокоить недовольство.

Органом, объединявшим антиельцинскую оппозицию, стал Верховный совет. Лишив президента чрезвычайных полномочий, Верховный совет начал борьбу за власть. Во многом эта борьба была связана с несовершенством действовавшей конституции, которая нечетко разграничивала полномочия парламента и президента. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин подписал указ о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР. Указ объявлял о проведении референдума по проекту новой конституции, которая усиливала полномочия президента. Этим указом Ельцин нарушал действующую конституцию. В свою очередь, Съезд, не обладая необходимым кворумом, отправил Ельцина в отставку. Обе стороны вышли за рамки правового поля. Кризис теперь мог быть решен только силовым путем. В ночь с 3 на 4 октября сторонники съезда попытались захватить московскую мэрию и телестудию «Останкино». Для подавления выступлений Ельцин, как верховный главнокомандующий, привлек войска, которые начали штурм Дома Советов («Белый дом») и принудили депутатов к капитуляции. После этого президентским указом были распущены советы всех уровней.

12 декабря 1993 г. прошли выборы в новые представительные органы, а также референдум по проекту новой конституции, которая получила одобрение большинства голосовавших. По новой Конституции высшим органом власти являлось Федеральное собрание, состоявшее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. В Совет Федерации входили представители всех субъектов РФ. Депутаты Государственной Думы избирались в округах по мажоритарной системе и от политических партий по пропорциональной системе. Партии, набравшие менее 5% голосов, лишались представительства в Думе, а поданные за них голоса распределялись между партиямипобедительницами. Правительство формировалось президентом, а его глава утверждался Федеральным собранием по представлению президента. В случае, если президентская кандидатура будет трижды отклонена, президент имел право распустить Думу. Таким образом, новая конституция создавала сильную президентскую власть. Сам президент избирался на 4 года всеобщим прямым голосованием и мог занимать пост не более двух сроков подряд.

На выборах в Первую Думу значительное число голосов получила не проправительственная гайдаровская партия «Демократический выбор России», а партия

263

Жириновского и коммунисты. Выборы 1995 г. также принесли большинство мандатов коммунистам. И только в 1999 г. проправительственному блоку «Единство» удалось достичь на выборах значительных успехов.

В 1996 г. прошли очередные выборы президента. Б.Н. Ельцин, к тому времени утративший значительную долю своей былой популярности, с трудом выиграл второй тур выборов, опередив своего главного соперника – лидера коммунистов Г.А. Зюганова.

На протяжении всех 90-х гг. в России происходил спад промышленного производства. Правительство Черномырдина, стремясь обуздать инфляцию, начало выпуск Государственных краткосрочных обязательств (ГКО). ГКО обеспечивали высокий доход и охотно покупались банками. Вырученные от продажи обязательств деньги государство использовало для покрытия бюджетного дефицита. Задолженность по ГКО все время нарастала. В 1998 г. резко упала выручка от продажи нефти, что стало причиной серьезного финансового кризиса (дефолта). Государство ввело трехмесячный мораторий по исполнению собственных финансовых обязательств. Это привело к резкому расстройству финансового рынка. Курс доллара вырос примерно в три раза. Население вновь потеряло все свои сбережения. Цены резко пошли вверх, что ударило по работникам бюджетной сферы. Однако падение курса рубля повысило конкурентоспособность отечественных товаров. С 1999 г. начался устойчивый рост промышленного производства. Оздоровило ситуацию и то, что правительство Е.М. Примакова, сформированное после дефолта на основе широкой межпартийной коалиции (в его состав впервые были включены представители КПРФ), сумело провести через Думу бездефицитный бюджет.

Одной из болезненных проблем новой России был национальный вопрос. Некоторые крупные субъекты РФ (Татарстан, Якутия) потребовали себе дополнительных полномочий. Тува заявила о том, что сохраняет за собой право выхода из состава федерации. Но наиболее радикальное решение приняло руководство Чечни, которое после путча заявило о выходе из состава РФ. Мятежная территория стала центром нелегальных сделок, всякого рода спекуляций и т.п. Осенью 1994 г. российское руководство ввело войска в Чечню. Плохо продуманная и плохо подготовленная операция привела к значительным потерям армии, сопровождалась массовым уничтожением гражданского населения, грабежом и мародерством, что, в свою очередь, только усиливало силы сопротивления. Отчаявшись разрешить конфликт силовым путем, осенью 1996 г. московское руководство подписало с боевиками соглашение о выводе армии из Чечни. Вопрос о статусе мятежной территории был отложен до 2000 г. Новое руководство республики во главе с А. Масхадовым не смогло взять ситуацию под свой контроль: продолжались похищения и убийства людей. В 1999 г. боевик Ш. Басаев попытался вовлечь в войну с Россией Дагестан. Это спровоцировало начало второй чеченской войны, в ходе которой на территории республики была восстановлена российская власть.

На рубеже 1999–2000 гг. произошла смена руководства Российской федерации, завершившая определенный этап постсоветского развития. 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин досрочно покинул свой пост, передав полномочия главе правительства В.В. Путину, который таким образом стал временно исполняющим президентские обязанности. 26 марта 2000 г. Путин был избран президентом.

Новое руководство заявило о своем стремлении консолидировать общество, укрепить его стабильность, способствовать подъему экономики и повысить роль России на международной арене. Основное внимание в области внутренней политики уделялось укреплению государственности. Это достигалось за счет усиления роли центра и прежде всего президентской власти. Стала выстраиваться так называемая «вертикаль власти». В 2000 г. в стране были созданы 7 федеральных округов, во главе которых были поставлены полномочные представители президента. Осенью 2004 г. вместо всенародного избрания губернаторов был утвержден принцип их утверждения федеральными парламентами по представлению президента. В 2001 г. вышел закон о политических партиях России, согласно которому партии превращались в общефедеральные организации. В ходе перерегистрации

264

ряд политических партий прекратил свое существование, но возникали и новые. Так, произошло слияние двух крупных общественно-политических объединений «Единство» и «Отечество – вся Россия», в результате чего образовалась партия «Единая Россия». Именно она стала партией власти – самой крупной и влиятельной.

7 ноября 2003 г. состоялись выборы в Четвертую Государственную думу РФ. Всего было избрано 450 депутатов. Подавляющую часть депутатских мандатов (350) получили представители «Единой России», КПРФ – 52, ЛДПР – 36, «Родина» – 36. Кроме того, 23 мандата получили независимые депутаты. Что касается таких партий, как «Союз правых сил» и «Яблоко», то их представители в Думу не прошли. Председателем Думы был избран Б.В. Грызлов, который ранее занимал пост министра внутренних дел РФ.

Во время второго срока пребывания В.В. Путина на посту президента продолжали проводиться реформы в области государственного управления. Серьезные изменения были внесены в законодательство о выборах в Госдуму. Отменялись выборы по одномандатным округам, предусматривалось избрание исключительно по партийным спискам. Запрещалось создание предвыборных объединений и блоков. Повышался также с 5% до 7% порог проходимости в Думу для политических партий.

На основе нового законодательства в декабре 2007 г. состоялись выборы в Пятую Думу. На них опять убедительную победу одержала «Единая Россия», получившая 315 мандатов из 450. Председателем Думы остался Б.В. Грызлов.

Подавляющее превосходство «Единой России», безоговорочно поддерживающей президента и правительство, позволяло власти проводить свои решения в Госдуме и вести политику без учета мнения оппозиции, что стало негативно сказываться на политической жизни страны. В начале марта 2008 г., после истечения второго срока полномочий президента В.В. Путина, состоялись выборы нового главы государства. Победа досталась Д.А. Медведеву, исполнявшему до этого обязанности первого заместителя председателя правительства. Его кандидатура была поддержана В.В. Путиным и «Единой Россией». Сам же В.В. Путин после ухода с поста президента страны стал председателем правительства. Состав правительства, сформированного Путиным, не претерпел заметных изменений. Это относилось и к сути проводимой его кабинетом внутренней политики.

В 2008–2009 гг. разразился мировой экономический кризис, оказавший негативное влияние на развитие российской экономики. В создавшихся условиях правительство предоставило банкам значительные кредиты и в апреле 2009 г. приняло федеральный антикризисный бюджет. Это позволило стабилизировать ситуацию и постепенно преодолеть последствия кризиса, после чего вновь начался рост экономики. Однако к концу первого десятилетия XXI в. все отчетливее стали проявляться недостатки в развитии страны. Это выражалось, прежде всего, в том, что экономика РФ приобрела ярко выраженный сырьевой характер и полностью зависела от цен на нефть и газ на мировом рынке. Промышленное производство тем временем сокращалось. Хотя власти неоднократно подчеркивали, что дальнейшее развитие России предусматривает модернизацию экономики на основе передовых технологий, на практике ощутимых результатов не наблюдалось. В стране так и не были созданы благоприятные условия для развития предпринимательства и вложения инвестиций. Коррупция и бюрократизация достигли угрожающих размеров, продолжался отток капитала и «утечка мозгов».

Все эти проблемы требуют скорейшего решения, и именно от этого зависит успешное развитие России во втором десятилетии XXI в.

Внешняя политика новой России. Внешнеполитический курс российского руководства складывался непросто. После распада СССР в мире осталась одна сверхдержава

– США, что существенно изменило международную обстановку. В 1990–1996 гг. внешней политикой России руководил А.В. Козырев. При нем курс МИДа был нацелен на сотрудничество с НАТО, США и Европейским Союзом. После назначения на пост Министра иностранных дел Е.М. Примакова (1996–1998), а затем его преемника И.С. Иванова (1998– 2004), Россия попыталась занять самостоятельную позицию по ряду вопросов. В частности,

265

российское руководство не одобрило бомбардировки Югославии. Чтобы создать противовес США, Москва стала искать более тесных контактов с КНР.

Образовавшееся на развалинах СССР СНГ за все время своего существования показало себя как очень аморфная и недееспособная организация. В течение 90-х гг. возникали проекты создания иной формы конфедеративного союза. В частности, в 1994 г. президент Казахстана Н. Назарбаев предложил создать Евразийский союз. Предполагалось, что в союз войдут пять республик бывшего СССР – Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан. Это предложение не было реализовано. 2 апреля 1997 г. было провозглашено образование союза России и Белоруссии. Союз задумывался как мягкая федерация, у которой в будущем появится единый парламент, общая конституция, исполнительные органы власти

иединая валюта. Однако и это соглашение не было реализовано.

Вначале XXI в. внешняя политика России заметно активизировалась. Значительное влияние на характер международных отношений оказали трагические события, произошедшие в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. В ответ на них США стали проводить политику, нацеленную на борьбу с терроризмом по всему миру, и на объединение стран Европы и Азии для этой борьбы. Хотя Россия не одобрила некоторые действия США, например, вторжение в Ирак, сама идея борьбы с терроризмом была ею поддержана. Примером российско-американского сотрудничества в этой сфере может служить соглашение о транзите американских грузов через территорию РФ в Афганистан, где войска США развернули военные действия против талибов.

Вцелом российско-американские отношения сохраняли двойственный характер. С одной стороны, налицо было определенное сближение стран после прихода к власти в США Б. Обамы. Заявляя о готовности к сотрудничеству и налаживанию хороших отношений, представители американского внешнеполитического ведомства даже пустили в оборот термин «перезагрузка». Однако, с другой стороны, США, выйдя в одностороннем порядке из договора о противовоздушной обороне (ПРО), не отказались от размещения противоракетных комплексов на границах РФ, что потребовало ответных мер с российской стороны.

Впервое десятилетие XXI в. улучшились отношения России со странами Западной Европы, вырос товарооборот с ними, проводилось определенное сотрудничество и в других сферах. Стало совершенно ясно, что в условиях продолжающейся глобализации бороться с терроризмом, незаконной миграцией и распространением наркотиков можно лишь совместными усилиями.

Большое внимание Россия продолжала уделять странам ближнего зарубежья, прежде всего членам СНГ. Так, в 2010 г. начал действовать единый таможенный союз между Казахстаном, Белоруссией и РФ. С некоторыми постсоветскими государствами отношения складывались менее удачно. В частности, это относится к Грузии. Пришедший там к власти после революции 2004 г. президент М. Саакашвили стал проводить прозападную политику и занял антироссийскую позицию. Летом 2008 г. Грузия предприняла военное вторжение в Южную Осетию. Россия оказала военную помощь осетинам, агрессор получил отпор, после чего РФ объявила о признании Республики Южная Осетия и заключила с ней соглашение. Определенная напряженность наблюдалась и в отношениях с Украиной. Здесь периодически обострялась так называемая нефтегазовая проблема, связанная с транзитом российской нефти через украинскую территорию в Европу. Заметное ухудшение отношений между двумя странами произошло после прихода к власти на Украине президента В. Ющенко, однако после новых выборов и победы на них В. Януковича российско-украинские противоречия утратили прежнюю остроту.

Вцелом, характеризуя внешнюю политику Российской Федерации в первом десятилетии XXI в., можно сделать вывод, что ее целью являлись защита национальных интересов и повышение роли страны на международной арене.

266