§ 3. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней

1. Для составления и исполнения бюджетов, а также обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, представляющая собой определенную группировку по единой системе доходов, расходов и источников покрытия дефицита, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим "перелив" бюджетных ресурсов, который не может быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и отлажен. Это, возможно, сделать только на базе единой бюджетной классификации. Кроме того, бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

В Российской Федерации используются единые функциональная, экономическая и ведомственная бюджетные классификации.

Структура бюджетной классификации определяется федеральным законом. Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта, основанную на единой структуре бюджетной классификации Российской Федерации.

Министерство финансов РФ может вносить изменения в бюджетную классификацию Российской Федерации, не приводящие к ее структурным изменениям.

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом, регламентирующим формы составления, представления и исполнения бюджетов Российской Федерации.

Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.

Начиная с 1995 г. в России введена новая единая для бюджетов всех уровней классификация, которая обеспечивает общегосударственную и межгосударственную сопоставимость бюджетных данных. При составлении экономической классификации за основу была взята классификация расходов, рекомендуемая Международным валютным фондом, поэтому показатели бюджета также можно использовать для сопоставления с другими странами. По единой бюджетной классификации составляется и консолидированный бюджет.

Основные принципы бюджетной классификации полностью вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл. 4), согласно которому бюджетная классификация включает:

       классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

       функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

       ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

       экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

       классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

       классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

       классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

       классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации.

Данный вариант бюджетной классификации далеко не единственный, используемый в мировой практике, она меняется в зависимости от изменения тех или иных экономических условий и ситуаций. Тем не менее, важен тот факт, что по единой бюджетной классификации формируются бюджеты всех звеньев, это обеспечивает их сопоставимость при оценке и контроле за их исполнением и соответствием своему назначению.

Так, например, по сравнению с первоначальной редакцией Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и приказом Министерства финансов РФ от б января 1998 г. № 1н "О бюджетной классификации Российской Федерации" в Бюджетном кодексе классификация видов государственных внутренних долгов дополнена уровнем муниципальных образований, а классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации — классификацией государственных внешних активов Российской Федерации.

Особое внимание обращено на доходы бюджетов разных уровней (структура доходов бюджетов приведена на схеме 3).