3. Внутристрановой и наднациональный уровень рег.Политики

Региональная (социально-экономическая) политика государства — сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Вместе с тем в условиях деятельности зрелых межгосударственных интеграционных союзов, в частности западноевропейского Общего рынка (ЕС), когда отдельные внутригосударственные регионы успешно отстаивают свое право на обладание приоритетом перед существующими ныне национальными государствами, понятие ≪региональная политика≫ приобретает уже наднациональный подтекст.

4. Объект и предмет региональной политики

К основным объектам региональной политики относятся: производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда), социальные (прежде всего — человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти (лица физические), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (лица юридические). К основным функциональным формам региональной политики относят: 1) прогнозирование; 2) программирование и 3) планирование. Границы, отделяющие эти понятия друг от друга, подчас весьма условны. Принято считать, что региональное прогнозирование — это научное предвидение предполагаемых направлений и параметров социально экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т. д. Региональное программирование ассоциируется уже с целенаправленным вмешательством в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов. И, наконец, региональное планирование, которое в бывшем СССР связывалось лишь с социалистическими производственными отношениями (планово-централизованной экономикой), означает установление конкретных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т. д. Совершенно очевидно, что цели и задачи региональной политики (равно как и ее формы и методы) различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих.

Это прежде всего:

1) создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности (федерализма в полиэтнических,

федеративных государствах);

2) относительное выравнивание условий социально- экономического развития регионов;

3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

4) максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов;

5) предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования,

комплексная экологическая защита регионов и др. Основные направления региональной политики

западноевропейских государств преимущественно связываются с судьбой так называемых проблемных

районов: депрессивных старопромышленных, слаборазвитых (аграрно-индустриальных и с экстремальными природными условиями), чрезмерной концентрацией населения и хозяйства и кризисных территорий в пределах крупнейших агломераций и т. п. Стратегические цели региональной политики современной России в соответствии с Указом президента РФ от 3 июня 1996 г .《Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации≫ состоят в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения, обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов. В этом же документе формулируются главные задачи региональной экономической политики, связанные в частности с укреплением экономических основ территориальной целостности и стабильности государства, достижением экономически и социально оправданного уровня компексности и рационализации структуры хозяйства регионов и т. д. В развивающихся странах региональная политика требует вовлечения в хозяйственный оборот новых территорий и ресурсов, интеграции различных

пространств в единый национальный рынок, смягчения противоречий между городом и деревней,

регулирования процесса урбанизации и т. п. Здесь отчетливо прослеживаются две контрастные тенденции в региональном развитии, выражающиеся через взаимоотношения ≪центр-периферия≫ (развитие ≪сверху≫) и посредством ≪внутри-периферийных диффузий≫ (развития ≪снизу≫). Во многом это следствие именно слаборазвитости, поскольку наиболее эффективно именно сочетание (слияние) обоих направлений региональной политики: и ≪сверху≫, и ≪снизу≫. Об этом со всей очевидностью свидетельствует прошлый опыт Индии, Бразилии, Мексики и других стран