2.5 Финансирование инновационной деятельности

Проблема доступа к финансированию наиболее остро стоит перед недавно открывшимися предприятиями и малыми предприятиями сферы услуг. Возможности небанковского финансирования часто оказываются ограниченными. Вместе с тем, несмотря на важность этих финансовых институтов для реализации наиболее инновационных и перспективных проектов, они не могут заменить собой прочие финансовые инструменты и механизмы, отсутствие которых отрицательно сказывается на развитии всех инновационных фирм.

В Беларуси доступ малых и средних предприятий к кредитным ресурсам по-прежнему затруднен. Эти трудности частично связаны с относительно низким уровнем развития финансовой системы, а также с ограниченным потенциалом самих предприятий во взаимодействии с банками. В конце 2009 года кредиты для частных предпринимателей были вдвое дороже, чем в среднем по стране. Эффект на лицо доступа к банковским кредитам лишены около двух третей субъектов малого предпринимательства.

В стране реализован ряд программ кредитования малого бизнеса, в том числе при поддержке международных организаций. В 2007 году с участием ЕБРР и частных финансовых организаций в Беларуси был учрежден банк малого бизнеса с уставным фондом 9,6 млн. долл. США. Банк специализируется на выдаче небольших кредитов.

Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей занимается предоставлением гарантий под льготные кредиты банков для малого бизнеса. Размер гарантий, как правило, не превышает 70% от суммы кредита, максимальный срок гарантий составляет три года. Предпочтение отдается проектам организации экспортных, импортозамещающих, энергоэффективных и высокотехнологичных производств.

Финансовые средства для предоставления гарантий поступают непосредственно из бюджета в рамках Программы государственной поддержки малого предпринимательства (утверждена Указом Президента № 255 от 21 мая 2009 года). В 2010 году на эти цели было выделено 327,6 млн. рублей.

Государство продолжает оказывать существенное влияние на решения, принимаемые основными участниками НИС. Процесс разработки программ в значительной мере напоминает деятельность крупного и диверсифицированного конгломерата участников, и требует оптимального согласования требований со стороны горизонтальных, отраслевых и региональных структур. В процессе такого согласования обеспечивается не только решение централизованно поставленных задач, но и учет предложений с мест.

Программа инновационного развития является итогом этого сложного процесса согласований. В ней содержатся детализированные показатели ожидаемых результатов. Программой также устанавливаются объемы бюджетного финансирования инновационной деятельности.

Ежегодные расходы бюджета на финансирование Государственной программы инновационного развития Беларуси на 2007–2010 годы отражает направления реализации государственной инновационной политики, и, в частности, приоритеты финансирования инновационной деятельности. В разделе "Финансирование государственной программы инновационного развития" Государственного бюджета на 2010 год содержится 44 строки и выделяется 690 миллиардов белорусских рублей, что составляет 7,4% совокупных расходов бюджета.

Финансирование по статье бюджета "Мероприятия государственной программы инновационного развития" составляет примерно половину общей стоимости программы. В эту сумму входят затраты на реализацию широкого круга инициатив, включая деятельность технологических парков и отраслевых министерств. Более половины указанных средств (54,6%) направлены на реализацию мероприятий республиканского уровня, около трети (33,2%) на финансирование экономической деятельности. Значительно меньшая доля средств была направлена в другие сферы деятельности: здравоохранение (5,5%), образование (5,2%), спорт, культуру и средства массовой информации (1,0%), оборону (0,1%), охрану окружающей среды (0,1%). В реализации программы участвуют 32 структуры, в основном министерства или ведомства. Отмечается заметная концентрация средств среди небольшого круга основных получателей. Так, на Академию наук приходится 23,7%, на "прочие министерства и ведомства" 19,5%, на Белорусский инновационный фонд 14,3%, Государственный комитет по науке и технологиям 6,9%, Министерство энергетики 6,9%, Министерство образования 4,2%, Министерство экономики 2,5%, Министерство промышленности 1,8%.

Оставшаяся часть бюджетных ассигнований на инновационную деятельность направлена на реализацию ряда дополнительных программ. На долю этих программ приходится в общей сложности 43,1% расходов, в том числе 23,8% на финансирование Государственной программы фундаментальных и прикладных исследований. В реализации этих программ задействованы 14 организаций, из которых наибольшую долю финансирования получают Академия наук (70,5%), Министерство образования (22,1%) и Министерство здравоохранения (4,7%). Еще одним составным элементом Государственных целевых комплексных научно-технических программ являются Государственные научно-технические программы, на которые приходится 19,3% расходов на инновационную деятельность. Финансирование региональных программ составляет всего 0,6% расходов бюджета на инновационную деятельность.

Таблица 2.5.1 - Финансирование Государственной программы инновационного развития из бюджета,2007-2010 годы

Бюджетный набор	Республиканский бюджет 2010 года: Финансирования Государственнной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007 - 2010	Средства на 2010 г. ,млрд.руб	% к итогу
3.1.	Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь,2007 - 2010	320,7	46,5
3.2. - 3.10.	Прочие программы	67,3	9,8
	Государственные целевые комплексные программы
3.11. - 3.37.	Государственные научно-технические программы	132,8	19,3

Продолжение таблицы 2.5.1

Бюджетный набор	Республиканский бюджет 2010 года: Финансирования Государственнной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007 - 2010	Средства на 2010 г. ,млрд.руб	% к итогу
3.44.	Государственные программы фундаментальных и прикладных научных исследований в области естественных,технических, гумманитарных,социальных наук	164,2	23,8
3.38. - 3.43.	Региональные программы	4,2	0,6
	Итого:	689,2	100

Источник: [18, 117c.]

В Беларуси инновационные проекты обычно предполагают объединение усилий Национальной академии наук, академического НИИ либо научно-исследовательского подразделения вуза с предприятием. Это объясняется сложившейся специализацией участников и отсутствием научно-исследовательских подразделений на уровне предприятия. Национальная академия наук играет ведущую роль в выполнении фундаментальных и прикладных исследований для инновационных предприятий на всех стадиях инновационного цикла – от разработки продукции и технологии до создания прототипа. Основная роль предприятия состоит в организации серийного производства продукции на основании прототипа. При этом объем инвестиций предприятий во внутрифирменные разработки довольно незначителен.

Таблица 2.5.2. Расходы на инновационную деятельность по направлениям

Направление расходов	Размер,млрд.руб	Доля (%)
Исследования и разработки	562,3	19,1
Приобретиение машин и оборудования	1569,7	53.3
Приобретение новых технологий	13,6	0,5
Покупка программного обеспечения	14,1	0,5

Продолжения 2.5.2

Направление расходов	Размер,млрд.руб	Доля (%)
Обучение кадров	3,9	0,1
Маркетинговые исследования	9	0,3
Реализация продукции	250,2	8,5
Прочние расходы	524,9	17,8
Итого	2947,6	100

Источник: [18, 119c.]

Средства государственного бюджета на реализацию инновационного проекта могут быть выделены в рамках государственных, региональных или отраслевых программ Национальной академии наук научно-исследовательскому институту и предприятию- участнику. Стандартным требованием является покрытие 50% издержек научно- исследовательского учреждения из собственных средств предприятий (с финансированием оставшихся 50% из средств государственного бюджета).

Частные предприятия вправе претендовать на финансирование по программам, если предложенные ими проекты способствует достижению целевых показателей. Ввиду достаточно ограниченного числа частных инновационных предприятий случаи выделения частным предприятиям государственных средств по инновационным программам достаточно редки. Проектные заявки обычно подаются осенью. Срок рассмотрения обычно составляет около шести месяцев.

Белорусский инновационный фонд - организация, подведомственная Государственному комитету по науке и технологиям. Занимается предоставлением финансовой поддержки инновационным предприятиям, в том числе частным фирмам, не включенным в государственные, отраслевые и региональные программы. Основан в 1999 году. Финансирует около 10 проектов в год на общую сумму примерно 15 млн. долл. США (в 2011 году 22 млн. долл. США). Размер кредита – от 50 тыс. до 3 млн. долл. США, в среднем 600-700 тыс. долл. США. В распоряжение фонда ежегодно поступает чуть менее 3% суммы отчислений в отраслевые инновационные фонды.

Проекты, представляемые в Белорусский инновационный фонд, проходят тщательную экспертизу, процедура отбора включает всестороннюю оценку показателей деятельности предприятия-заявителя. Приоритет отдается проектам, связанным с республиканскими инновационными программами. Получателями кредита могут быть частные предприятия. Срок кредитования обычно составляет пять лет с отсрочкой платежей на два года. Стоимость кредита – 50% ставки рефинансирования Национального банка. Продукция, выпуск которой налажен в результате проекта, может быть включена в госзаказ, что служит дополнительной гарантией возврата кредита. Кредитуемым предприятиям также предоставляются иные преимущества административного характера. Договор о финансировании является трехсторонним и заключается между Фондом, кредитуемым предприятием и органом государственного управления.

Приоритетность избегания рисков в деятельности Фонда делает наиболее предпочтительными малорискованные проекты, предполагающие либо небольшие постепенные инновации, либо являющиеся по сути инвестиционными.

Венчурный капитал является важным компонентом системы финансирования инновационной деятельности. Создание благоприятных условий для развития этого инвестиционного механизма служит важным приоритетом инновационной политики большинства развитых стран. Венчурный капитал инвестируется в основном в радикальные инновации и предполагает наличие достаточных возможностей для изъятия инвестиций. В Беларуси потребность в венчурном капитале будет возрастать по мере дальнейшего развития национальной инновационной системы.

Недавно принятые в Беларуси нормативно-правовые акты открывают новые возможности для развития венчурного финансирования как первого шага на пути формирования современных механизмов поддержки новых инновационных фирм.

Венчурным компаниям предоставляются налоговые льготы. Предполагается, что венчурным финансированием будет заниматься отдельное подразделение, создаваемое в структуре Белорусского инновационного фонда. Вместе с тем, в проектах законодательных актов по-прежнему заложено требование полного возврата средств по каждому проекту, что несовместимо с базовыми принципами венчурного финансирования.

Налаживание механизмов венчурного финансирования является сложной задачей, требующей значительных усилий и глубоких перемен. Как показывает международный опыт, речь идет о длительном процессе, от которого не следует ожидать мгновенных результатов. Важной формой государственной поддержки венчурного финансирования служит создание информационных платформ для распространения сведений об инвестиционных возможностях и развития контактов между инвесторами и инновационными предприятиями. Первая виртуальная ярмарка венчурного финансирования была намечена на ноябрь 2010 года и включала презентацию инвестиционных проектов в Беларуси.