2.3.Система производства знаний

С учетом сложившейся в стране социально-экономической ситуации и системы управления, можно отметить, что наука и исследования как таковые занимают важное место в инновационной политике Беларуси. Вместе с тем, нынешняя система науки и исследований имеет ряд важных особенностей, а именно:

• Сфокусированность на научно-технологических разработках, а не только на научно-исследовательской деятельности как таковой;

• Выполнение практически всех научно-исследовательских и конструкторских работ в государственных научных учреждениях;

• Внешние разработки составляют 71,45% в общем количестве научно-исследовательских и конструкторских работ.

Таким образом, предпринимательский сектор и предприятия сегодня не являются ведущими участниками инновационного процесса в Беларуси. Предприятия в значительной мере полагаются на систему науки и исследований для решения серьезных технологических задач, а также зависят от получения финансовых средств по линии отраслевых министерств на инновации и модернизацию производства.

Одновременно Беларусь является экономикой «догоняющего развития», нуждающейся в импорте технологий, как воплощенных в оборудовании, так и в не материализованном виде. Роль предпринимательского сектора и предприятий кратко может быть охарактеризована следующим образом:

• Производство знаний обеспечивается в процессе кооперации между научно-исследовательскими учреждениями и предприятиями;

• Основными каналами поступления знаний из-за рубежа являются импорт и приобретение предприятиями ограниченного количества лицензий;

• Важным каналом передачи знаний служит экспорт товаров и услуг, особенно на высококонкурентные рынки стран с развитой рыночной экономикой.

В течение длительного времени регуляторная среда Беларуси была недостаточно благоприятной для вхождения на рынок новых предприятий. Реализация политики дерегулирования привела к снижению значительной части барьеров, особенно для малых предприятий. Так, начиная с февраля 2009 года действует процедура регистрации предприятия и частного предпринимателя в течение одного дня.

Положительным результатом политики административного регулирования стало удвоение численности малых и средних предприятий за последние пять лет. Сильное стремление к инновациям и модернизации производства исходит от предприятий, вынужденных конкурировать на внешних рынках. Вызванное этим стремлением повышение производительности труда на действующих предприятиях стало важным фактором роста экономики Беларуси. Отчасти по этой причине отраслевые инновационные программы зачастую содержат модернизационные компоненты наряду с инновационными проектами.

Белорусский экспорт промышленных товаров ориентирован в основном на менее конкурентные рынки СНГ, где белорусская продукция в основном находит своего покупателя. Вместе с тем, по мере либерализации и открытия этих экономик внешнему рынку, роста платежеспособности потребителей, белорусская продукция неизбежно станет менее востребованной на этих рынках, что создаст серьезные проблемы для белорусских экспортеров.

Ускорение темпов роста экономики потребует более интенсивного внедрения продуктовых и технологических инноваций, что не может быть в полной мере обеспечено внутрифирменной активностью. Здоровая динамика рынка может быть обеспечена только за счет усиления конкуренции. Административные стимулы оказываются неэффективными при решении подобных задач.

Согласно данным международных сопоставительных исследований, в странах со среднедушевым доходом ниже 15 тыс. долл. США отмечается многообразие организационных моделей. Беларусь относится к самой многочисленной группе стран с доминированием государственного сектора в финансировании инноваций и предприятий и с предпринимательским сектором, занимающимся преимущественно их внедрением.

В Беларуси система исследований и разработок подвергается коммерческому давлению или необходимости поддерживать инновации в предпринимательском секторе. Это уже привело к изменениям в структуре научно - исследовательской деятельности: на первый план выдвинулись опытно - конструкторские работы и вспомогательная деятельность при относительном падении значимости фундаментальных и прикладных исследований. Эта тенденция наиболее заметна в Беларуси, где в 2008 году доля фундаментальных и прикладных наук в финансировании НИОКР сократилась до 36%.

Таблица 2.3.1. Доля затрат на науку и исследования в странах, %

	Фундаментальные исследования		Прикладные исследования		Научно-технические разработки		Услуги
	2005	2008	2005	2008	2005	2008	2005	2008
Азербайджан	29	21	48	42	11	22	12	15
Армения	15	18	6	5	69	69	10	8
Беларусь	18	13	26	23	46	53	10	11

Продолжение таблицы 2.3.1.

	Фундаментальные исследования			Прикладные исследования			Научно-технические разработки			Услуги
	2005	2008	2005		2008	2005		2008	2005		2008
Казахстан	14	11	33		40	44		20	9		29
Молдова	28	24	35		49	34		26	3		1
Россия	13	18	15		18	65		58	7		6
Таджикистан	85	49	4		27	8		18	3		6
Украина	20	25	15		19	50		46	15		10

Источник: [18, 77c.]

В Беларуси создана развитая система государственной поддержки технического обновления производства и выпуска инновационной продукции. Ее основу составляет пакет программ, включенных в Государственную программу инновационного развития на 2007–2010 годы и пришедшую ей на смену программу инновационного развития на 2011–2015 годы.

Важной особенностью нашей системы является выраженный крен в сторону технически выверенных проектов и проектов с низкими рисками, что, как это ни парадоксально, создает препятствия для инноваций, несмотря на их мощную поддержку.

Государственные научно-технические программы дают предприятиям возможность привлечения государственных средств в разработку новой продукции в размере до 50% от стоимости работ. Если проект терпит неудачу, выделенные государством средства должны быть возвращены в бюджет. Столь существенные санкции делают наиболее предпочтительными проекты с низкими рисками, имеющие ограниченную инновационную составляющую. Таким образом, встроенные в научно-технические программы стимулы создают барьеры для инноваций.

Частичное возмещение бюджетных средств предусмотрено в случаях, когда предприятие не обеспечило предусмотренного программой объема продаж. Сумма возмещения рассчитывается исходя из доли государственного финансирования и степени достижения целевых показателей

Согласно действующими законодательству, права на интеллектуальную собственность, созданную в результате реализации финансируемых из бюджета программ, остаются за государством, кроме случаев разработки технологии исключительно предприятием.

Сложившееся положение дел, будучи полностью оправданным и разумным с позиции эффективного расходования бюджета и средств налогоплательщиков, может стать сдерживающим фактором для распространения технологий и свободного обмена знаниями в экономике. Например, частные предприятия Беларуси не приобрели ни одной белорусской технологии из-за слишком высокой цены.

Ввиду слабости стимулов для создания продукции на основе прав интеллектуальной собственности у многих предприятий отсутствует заинтересованность в патентовании научных разработок. Так, в 2008 году было оформлено всего 683 контракта на продажу лицензий. Экспорт лицензий составил 96 млн. долл. США, а импорт - 181 млн. долл. США. Большая часть импорта и экспорта лицензий составляли услуги инжиниринга.

Еще одним источником финансирования науки и исследований являются инновационные фонды, формируемые за счет отчислений предприятий. Каждое отраслевое министерство распоряжается собственным инновационным фондом. Ставка отчислений в Фонд обычно составляет 0,25% от оборота предприятий. Между тем, некоторые министерства вправе по собственному усмотрению увеличивать ставку до 10%. Предприятия, не участвующие в формировании инновационного фонда, лишаются права на поддержку в рамках программ. В таблице 2.3.2 показана структура расходов на инновации в 2008 году.

Таблица 2.3.2. Структура расходов на инновации в 2008 году по направлениям(%)

Направление использования	Доля к итогу,%
Финансирование научно-исследовательских,опытно - конструкторских,опытно технологических работ и освоение новых видов наукоемкой продукции	11
Создание и развитие производств,основанных на новых и высоких технологиях	2,5
Строительство и реконструкция зданий,инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений	19
Приобретение оборудования,не входящего в сметы строек	11,9
Финансирование программ по энергосбережению,мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования	13,4
Финансирование строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры жилых районов	3,9
Выполнение задания программы развития сельских территорий 2005-2010	2,7
Выплата по процентам по кредитам банков Республики Беларусь	3,1
Погашение задолженности по иностранным кредитам, привлеченным под гарантии Правительства Республики Беларусь	8,2
Финансирование на возвратной основе через Белорусский инновационный фонд	1,5
Проведение маркетинговых исследований,работ в области стандартизации и сертификации,систем качества с направлениями использования инновационных фондов	0,9
Развитие научно-технической информации	0,27
Рзавитие материально-технической базы поведомственных организации	0,03
Сожержание центральных аппаратов республиканских органов управления	0,7
Разработка бизнес-планов для организаций	0,02
Компенсация выпадающих доходов от установки телефонов гражданам на льготных условиях	0,003
Прочие направления	20,6

Источник: [18, 79c.]

В ходе анализа механизмов государственного финансирования производства знаний выявлен ряд слабых сторон, снижающих эффективность национальной инновационной системы. Их можно разделить на три взаимосвязанные группы: нечеткая регламентация прав интеллектуальной собственности и ограничительный характер действующих норм; несовершенные правила бюджетного финансирования инновационных проектов и слабая система оценки.