Сущность и назначение внебюджетных фондов

Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы XX столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социально-экономического характера.

Внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения и использования национального дохода и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

• выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

• формирование фондов с собственными источниками доходов.

Выделяют следующие виды фонды:

- по правовому положению:

- государственные (находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации);

- местные (в распоряжении органов местного самоуправления).

- по целевой направленности расходования средств

- фонды социального назначения;

- экономические фонды (например, фонды финансирования НИОКР).

Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объему с объемом государственного бюджета, а в большинстве стран финансируют от трети до половины государственных расходов. К государственным специальным фондам относятся фонды, находящиеся в распоряжении центральных органов власти и имеющие общегосударственное значение (валютные фонды государства, центральные дорожные фонды, инвестиционные фонды, пенсионные фонды и некоторые другие). Местные специальные фонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различных мероприятий.

Социальные фонды.

Социальные фонды - это фонды денежных средств, предназначенные для осуществления социальной помощи населению. Существует три основных источника образования социальных фондов:

1. 1. страховые взносы наемного персонала и застрахованных лиц;

2. 2. страховые взносы, уплачиваемые работодателями и предпринимателями;

3. 3. субсидии государства.

Обеспечение финансирования возрастающих потребностей социальных фондов в средствах достигается путем роста ставок отчислений в фонды и увеличения размеров бюджетных субсидий.

Взносы наемного персонала и застрахованных лиц представляют собой вычет из их дохода. Ставка взноса в большинстве стран является процентной и пропорциональной, т.е. она не меняется с изменением размера дохода. При этом предусмотрен верхний предел взноса, который определяется или суммой взноса, или размером дохода, свыше которого взнос не взимается. Ставки взноса в разных странах установлены в следующих размерах: в Великобритании и Франции - 5,7 %, в США - 7,15 %, в Японии - 5,3 %.

Наиболее известные крупные социальные фонды:

- в США: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца, фонд страхования государственных служащих, фонд помощи нуждающимся;

- в Германии: фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице.

- в Великобритании: фонд национального страхования, пенсионные фонды государственных предприятий.

- в Японии: фонд страхования здоровья, фонд национальных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма и фонд страхования от безработицы.

- во Франции: фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству; пенсионный фонд; фонд помощи семьям и национальный фонд помощи безработным.

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственных процессов, например, инвестиционные фонды и фонды модернизации для финансирования государственных и частных компаний в форме субсидий и льготных кредитов.

Научно-исследовательские фонды используются для финансирования научных исследований в промышленности и строительстве, для содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования.

Кредитные фонды - это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков и других кредитных институтов, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие с государственными программами развития страны.

Правовой основой создания внебюджетных фондов в Российской Федерации первоначально являлся Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Этот закон (ст. 18) допускал создание целевых и резервных фондов "средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней". На его основе были приняты правовые акты, регулирующие функционирование внебюджетных фондов социального назначения. С введением в действие Бюджетного кодекса РФ указанный выше закон утратил силу (отменен).

В РФ к целевым фондам социального назначения от­носятся:

1. Пенсионный фонд РФ (ПФР);

2. Фонд социального страхования РФ (ФСС);