- •Тема 1. Введение в курс административного права
- •Тема 1. Введение в курс административного права Лекция 1. Понятие и сущность права. Его основные признаки, принципы и функции
- •Признаки права
- •Сущность и содержание права
- •Определение права
- •Теории права (исторический и современный подход)
- •Теория естественного права
- •Историческая школа права (к. Савиньи, ф. Пухта и др.)
- •Теория нормативистского понимания права, юридический позитивизм (р. Штаммлер, г.Келъзен и др.)
- •Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг)
- •Социологическая школа права (е. Эрлих, г.Ф. Шешеневич и др.)
- •Психологическая теория права (л.И. Петражицкий)
- •Материалистическая теория права
- •Интегральный подход к пониманию права
- •Принципы и функции права
- •Функции (роль) права в общественной жизни
- •Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •Социальные нормы и нормы права
- •Соотношение права с политическими, моральными, религиозными и социально-техническими нормами
- •Понятие и содержание правоотношений
- •Характерные признаки правоотношений
- •Содержание правоотношений
- •Объекты правоотношений
- •Субъективное право и юридическая обязанность
- •Контрольные вопросы по теме № 1:
- •Тема 2. Понятие административного права Лекция 2. Понятие административного права
- •Сущность государственного управления
- •Понятие административного права
- •Субъекты административного права
- •Понятие механизма административно-правового регулирования
- •Административно-правовые нормы - понятие, структура, виды
- •Реализация административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения
- •Контрольные вопросы по теме 2:
- •Тема 3. Государство, право, личность Лекция 3. Граждане как субъекты права
- •Соотношение государства и права Природа и характер взаимодействия государства и права
- •Воздействие государства на право
- •Влияние права на государство
- •Принципы правового государства Возникновение и развитие идеи правового государства
- •Понятие и признаки правового государства
- •Предпосылки и условия формирования правового государства
- •Права человека и гражданина Права и свободы граждан на разных исторических этапах развития общества
- •Пределы правового регулирования и деятельности государства
- •Граждане как субъекты административного права
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Способы защиты прав граждан
- •Контрольные вопросы по теме 3:
- •Тема 4. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти) Лекция 4. Органы государственного управления (исполнительной власти)
- •Виды (классификация) органов государственного управления (государственной власти)
- •Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения
- •Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •Совет Министров Республики Беларусь
- •Республиканские органы государственного управления
- •Местные органы исполнительной власти
- •Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Контрольные вопросы по теме 4:
- •Тема 5. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций Лекция 5. Предприятия, учреждения и организации как субъект административного права
- •Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские общества
- •Общественные объединения
- •Религиозные объединения
- •Контрольные вопросы по теме 5:
- •Тема 6. Государственная служба в Республике Беларусь Лекция 6. Государственная служба
- •Понятие, виды государственной службы
- •Принципы государственной службы
- •Виды государственных служащих
- •Основы правового положения государственного служащего
- •Прохождение государственной службы
- •Контрольные вопросы по теме 6:
- •Тема 7. Формы и методы государственного управления Лекция 7. Формы и методы государственного управления
- •Понятие форм и методов управления
- •Понятие и юридическое значение актов государственного управления
- •Отличие актов управления от других юридических актов
- •Классификация правовых актов управления
- •Формы правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к актам управления
- •Административное принуждение и его виды
- •Контрольные вопросы по теме 7:
- •Тема 8. Ответственность по административному праву Лекция 8. Административная ответственность
- •Понятие юридической ответственности
- •Виды ответственности
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Освобождение от административной ответственности
- •Понятие и виды административных взысканий
- •Виды административных взысканий
- •Наложение административных взысканий
- •Контрольные вопросы по теме 8:
- •Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела о правонарушении
- •Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении
- •Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •Контрольные вопросы по теме 9:
- •Тема 10. Обеспечение законности в государственном управлении Лекция 10. Законность в деятельности органов государственного управления
- •Понятие законности
- •Законность, целесообразность, дисциплина в государственном управлении
- •Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •Контроль органов государственного управления
- •Ведомственный (внутриведомственный) контроль
- •Надведомственный (внешний) контроль
- •Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •Административный надзор
- •Судебный контроль за законностью государственного управления
- •Контрольные вопросы по теме 10:
- •Тема 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе Лекция 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
- •Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
- •Соотношение государственного управления и государственного регулирования
- •Организация управления экономикой
- •Контрольные вопросы по теме 11:
- •Вопросы к зачету
- •Литература и нормативные акты
- •К темам 1-2: «Введение в курс административного права»
- •К теме 3: «Государство, право, личность»
- •К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления»
- •К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь”
- •К темам 7-8: «Формы и методы административного управления»
- •К темам 8-9: «Ответственность по административному праву. Производство по делам об административных правонарушениях»
- •К теме 10: «Обеспечение законности в государственном управлении»
- •К теме 11: «Административно-правовое регулирование экономических отношений»
Требования, предъявляемые к актам управления
Одним из важнейших условий юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юридическому содержанию и к порядку его издания, то есть, в конечном счете, к требованиям законности актов управления.
Рассматривая указанную проблему и основываясь на освещении ее в административно-правовой литературе, можно выделить три основные группы требований:
Общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты управления независимо от того, как они создаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства. Конкретно они заключаются в следующем:
правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции. Это общее правило вытекает из подзаконности государственного управления.
Предписания акта управления не могут противоречить Конституции Республики Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь, актам вышестоящих органов государственного управления;
акт управления не должен нарушать права и законные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских и коммерческих организаций, фирм и иных ассоциаций и объединений;
акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотренном соответствующими нормативными актами либо прямо вытекающем из структуры органа управления. Например, не допускается принятие акта управления коллегиальным органом при отсутствии кворума, то есть большинства его членов и т.п.
акт управления должен быть юридически обоснован, то есть в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;
акт управления должен быть издан с соблюдением формы (официальное наименование акта), установленной Конституцией, текущими законами или иными правовыми актами, то есть отражающим существо заголовком, с соответствующими реквизитами, подписями, с указанием места и времени принятия, исполнителями, контроля за исполнением и т.д.
Специальные требования законности (дополнительные) предъявляются к некоторым актам государственного управления в зависимости от их содержания и назначения:
некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок. Это требование имеет различные цели. В одних случаях - оперативность в решении вопроса (например, при издании решений по обращениям граждан), в других - возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта (например, постановление о применении административного взыскания должно издаваться в срок не более двух месяцев со дня совершения проступка);
многие акты издаются после предварительного согласования с другими государственными органами, заинтересованными сторонами, с предшествующим получением заключений компетентных органов;
отдельные акты могут издаваться лишь по отношению к лицам, достигшим определенного возраста (например, постановление о применении административного взыскания к нарушителям, достигшим 16-летнего возраста);
в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде других правовых актов.
Специальные требования к актам управления не исчерпываются перечисленными. В ряде случаев специальные требования предъявляются, например, к актам управления с административной санкцией, издаваемым исполкомами.
Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированное руководство. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств.
В целях осуществления дифференцированного руководства акты управления должны издаваться в соответствии с особенностями отраслей и сфер государственного управления, спецификой задач тех или иных органов управления и должностных лиц.
Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком; в нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отношения или допускающие двусмысленные толкования. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.
Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты - особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.
Таковы основные требования, предъявляемые к актам управления. Если они нарушаются при издании актов, то в зависимости от степени и характера нарушения акты управления становятся дефектными. Такие акты принято подразделять на оспоримые и ничтожные.
Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами.
В государственном управлении существует презумпция правильности и действительности актов управления. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном законом порядке официально не будет закреплено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Если бы каждому сомневающемуся было позволено не исполнять акт, законность сразу бы рухнула, воцарилась анархия в управлении.
Недействительность оспоримых актов управления устанавливается только в официальном порядке.
Акты управления оспариваются в форме прокурорского протеста или жалоб. Если, например, орган управления, рассматривающий жалобу гражданина, признает ее обоснованной, он принимает решение об отмене обжалованного акта как недействительного.
Право отмены и приостановления актов относится к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Действие некоторых актов управления может быть приостановлено на основе внесения протеста прокурора или подачи жалобы гражданином.
Приостановление акта управления означает прекращение его действия до устранения содержащихся в нем отклонений от существующих требований.
Ничтожные акты государственного управления - это неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению, пороки таких актов не могут быть устранены (например, предписания руководителя, подчиненному главному бухгалтеру совершать финансовые операции, противоречащие закону). Подобные акты не порождают юридических последствий. Подчиненные не только не вправе их исполнять, но и несут всю полноту ответственности в случае их исполнения.