- •Тема 1. Введение в курс административного права
- •Тема 1. Введение в курс административного права Лекция 1. Понятие и сущность права. Его основные признаки, принципы и функции
- •Признаки права
- •Сущность и содержание права
- •Определение права
- •Теории права (исторический и современный подход)
- •Теория естественного права
- •Историческая школа права (к. Савиньи, ф. Пухта и др.)
- •Теория нормативистского понимания права, юридический позитивизм (р. Штаммлер, г.Келъзен и др.)
- •Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг)
- •Социологическая школа права (е. Эрлих, г.Ф. Шешеневич и др.)
- •Психологическая теория права (л.И. Петражицкий)
- •Материалистическая теория права
- •Интегральный подход к пониманию права
- •Принципы и функции права
- •Функции (роль) права в общественной жизни
- •Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •Социальные нормы и нормы права
- •Соотношение права с политическими, моральными, религиозными и социально-техническими нормами
- •Понятие и содержание правоотношений
- •Характерные признаки правоотношений
- •Содержание правоотношений
- •Объекты правоотношений
- •Субъективное право и юридическая обязанность
- •Контрольные вопросы по теме № 1:
- •Тема 2. Понятие административного права Лекция 2. Понятие административного права
- •Сущность государственного управления
- •Понятие административного права
- •Субъекты административного права
- •Понятие механизма административно-правового регулирования
- •Административно-правовые нормы - понятие, структура, виды
- •Реализация административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения
- •Контрольные вопросы по теме 2:
- •Тема 3. Государство, право, личность Лекция 3. Граждане как субъекты права
- •Соотношение государства и права Природа и характер взаимодействия государства и права
- •Воздействие государства на право
- •Влияние права на государство
- •Принципы правового государства Возникновение и развитие идеи правового государства
- •Понятие и признаки правового государства
- •Предпосылки и условия формирования правового государства
- •Права человека и гражданина Права и свободы граждан на разных исторических этапах развития общества
- •Пределы правового регулирования и деятельности государства
- •Граждане как субъекты административного права
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Способы защиты прав граждан
- •Контрольные вопросы по теме 3:
- •Тема 4. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти) Лекция 4. Органы государственного управления (исполнительной власти)
- •Виды (классификация) органов государственного управления (государственной власти)
- •Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения
- •Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •Совет Министров Республики Беларусь
- •Республиканские органы государственного управления
- •Местные органы исполнительной власти
- •Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Контрольные вопросы по теме 4:
- •Тема 5. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций Лекция 5. Предприятия, учреждения и организации как субъект административного права
- •Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские общества
- •Общественные объединения
- •Религиозные объединения
- •Контрольные вопросы по теме 5:
- •Тема 6. Государственная служба в Республике Беларусь Лекция 6. Государственная служба
- •Понятие, виды государственной службы
- •Принципы государственной службы
- •Виды государственных служащих
- •Основы правового положения государственного служащего
- •Прохождение государственной службы
- •Контрольные вопросы по теме 6:
- •Тема 7. Формы и методы государственного управления Лекция 7. Формы и методы государственного управления
- •Понятие форм и методов управления
- •Понятие и юридическое значение актов государственного управления
- •Отличие актов управления от других юридических актов
- •Классификация правовых актов управления
- •Формы правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к актам управления
- •Административное принуждение и его виды
- •Контрольные вопросы по теме 7:
- •Тема 8. Ответственность по административному праву Лекция 8. Административная ответственность
- •Понятие юридической ответственности
- •Виды ответственности
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Освобождение от административной ответственности
- •Понятие и виды административных взысканий
- •Виды административных взысканий
- •Наложение административных взысканий
- •Контрольные вопросы по теме 8:
- •Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела о правонарушении
- •Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении
- •Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •Контрольные вопросы по теме 9:
- •Тема 10. Обеспечение законности в государственном управлении Лекция 10. Законность в деятельности органов государственного управления
- •Понятие законности
- •Законность, целесообразность, дисциплина в государственном управлении
- •Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •Контроль органов государственного управления
- •Ведомственный (внутриведомственный) контроль
- •Надведомственный (внешний) контроль
- •Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •Административный надзор
- •Судебный контроль за законностью государственного управления
- •Контрольные вопросы по теме 10:
- •Тема 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе Лекция 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
- •Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
- •Соотношение государственного управления и государственного регулирования
- •Организация управления экономикой
- •Контрольные вопросы по теме 11:
- •Вопросы к зачету
- •Литература и нормативные акты
- •К темам 1-2: «Введение в курс административного права»
- •К теме 3: «Государство, право, личность»
- •К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления»
- •К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь”
- •К темам 7-8: «Формы и методы административного управления»
- •К темам 8-9: «Ответственность по административному праву. Производство по делам об административных правонарушениях»
- •К теме 10: «Обеспечение законности в государственном управлении»
- •К теме 11: «Административно-правовое регулирование экономических отношений»
Административно-правовые гарантии прав граждан
Углубление личных прав и свобод граждан, упрочение их гарантий - первейший долг демократического государства.
В Республике Беларусь действует широкая система экономических, политических, юридических и организационных гарантий, которые рассматриваются в теории государства и права.
Среди них важную роль играют административно-правовые гарантии, представляющие собой установленную государством систему правовых норм, организационных мер и методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления.
Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон.
Закон может выполнять функции гаранта при соблюдении ряда условий:
он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране;
должен быть достаточно стабильным;
отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы;
содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации;
определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод;
предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц.
В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и внесудебные.
Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гарантов прав и свобод граждан на первый план.
Их приоритет в этой области определен Конституцией Республики Беларусь, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60).
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающие права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов.
Роль органов исполнительной власти, местного управления и самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан также вытекает из Конституции Республики Беларусь.
Государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности (ст. 59).
Способы защиты прав граждан
Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно сгруппировать: по содержанию (пенсионные, налоговые и т.д.); по авторам (индивидуальные, групповые); по форме (устные, письменные); по адресатам можно делить на первичные, повторные и т.д.
Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения на обращения граждан следует поделить на два типа:
административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе;
судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Решения по ним принимаются на основе норм УПК или ГПК.
Порядок рассмотрения обращений первого типа регулируется Законом Республики Беларусь "Об обращениях граждан от 6 июня 1996 г., который делит их на три вида.
Предложение - обращение граждан, направленное на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.
Заявление - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.
Жалобы - обращения граждан, которые содержат требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействиями должностных лиц или соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.
Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными.
Письменные обращения должны содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени, отчества, данные о месте жительства, работы (учебы), изложение сути обращения.
Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.
Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам, решения, действия или бездействия которых обжалуются.
Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок, изучения, должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, общий срок рассмотрения обращений граждан не свыше одного месяца.
При необходимости проведения специальных проверок, запроса дополнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно сообщив об этом заявителю.
Должностные лица за нарушение порядка рассмотрения обращений несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.