Тема 7. Ответственность в международном праве

1. Понятие и основания ответственности в международном праве.

2. Классификация международных правонарушений государств.

3. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.

4. Международно-правовая ответственность международных организаций.

5. Международная уголовная ответственность индивидов.

1. Особенностью современного международного права является то, что за невыполнение его предписаний субъектами международного права для них наступает ответственность.

Под международно-правовой ответственностью понимают юридические последствия, которые наступают для субъекта международного права вследствие нарушения им международно-правового обязательства. Международно-правовая ответственность является необходимым юридическим средством, обеспечивающим соблюдение норм международного права. Современное международное право содержит ряд важных институтов, которых не было ранее: ответственность государств за агрессию, за отказ в предоставлении независимости колониальным странам и народам, за политику апартеида и др. Изменился характер принудительных мер, претерпели изменения и формы реализации ответственности, произошли изменения в круге субъектов ответственности (например, появилась ответственность международных организаций и индивидов).

Основанием международно-правовой ответственности государства является совершение международного правонарушения. Чтобы констатировать наличие международного правонарушения, необходимо установить, во-первых, наличие поведения, заключающегося в действии или бездействии, которое можно, согласно международному праву, вменять государству, и, во-вторых, что такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.

Таким образом, международное правонарушение - это действие или бездействие государства, нарушающее его международные обязательства, установленные нормой международного права.

Среди действий законодательных органов, порождающих международную ответственность государства, следует указать на издание закона или другого нормативного акта, которое противоречит международным обязательством этого государства. Государство несет ответственность: за действия своих исполнительных органов, за действия должностных лиц низших рангов в связи с так называемым правилом исчерпания внутренних средств защиты (права иностранцев); за действия его органов или должностных лиц, совершенные вне пределов их компетенции, т.е. если они превысили свои полномочия или нарушили инструкции; за действия органов других государств, предпринятых на его территории или с его территории против третьих государств.

Возникло много новых составов правонарушений государств, неизвестных классическому международному праву. К ним относится: использование силы или угрозы силой в межгосударственных отношения, прежде всего, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны, преступления против человечности, геноцид, апартеид, нарушения прав человека, международный терроризм и др.

2. В международном праве все международные правонарушения можно разделить на три группы, в зависимости от степени их опасности, масштабов и последствий:

а) международные преступления (агрессия, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления, преступления против человечности и др.);

б) уголовные преступления международного характера (рабство и работорговля, незаконное производство и распространение наркотических средств и психотропных веществ, пиратство, незаконный захват воздушных судов, международный терроризм и др.);

в) другие международные правонарушения (международные деликты).

Международное преступление - особо опасное международное преступление, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие принципы международного права, представляющее угрозу международному миру и безопасности. Поскольку такие преступления затрагивают практически все международное сообщество, государства, в соответствии с Уставом ООН, вправе принимать коллективные меры по их пресечению.

Уголовные преступления международного характера - деяния, имеющие международно-общественную опасность, посягающие на интересы нескольких или всех государств.

Другие международные правонарушения - противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права. При отсутствии явного умысла или намерения нанести ущерб противоправным действием, правонарушение может и не повлечь за собой международно-правовой ответственности.

3. Существует два вида международно-правовой ответственности государств – политическая (нематериальная) и материальная. Политическая (нематериальная) ответственность может быть выражена в форме: реторсии (принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, которое нарушило интересы первого); репрессалии (правомерные принудительные действия одного государства против другого государства); сатисфакции (предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за вред, причиненный его чести и достоинству). Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме: репарации (возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами); реституции (возвращение в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника); субституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т.п.).

Формами международно-правовой ответственности могут быть: приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации, и как крайняя мера - исключение из организации.

На практике встречается и такая форма ответственности, как ресторация. Она предусматривает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества чистоты воды, загрязненной по его вине).

4. Ответственность международных межправительственных организаций имеет специфический характер, обусловленный, в первую очередь, их международной правосубъектностью. Различные международные организации, в зависимости от учредительных актов (уставов), обладают неодинаковым объемом правосубъектности, а, следовательно, разными объемами и пределами ответственности. В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций. Ответственность международной организации наступает при правонарушении, независимо от того, нарушена ею или ее органами норма международного права, норма внутреннего права организаций или норма внутригосударственного права.

Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответственность может наступать в случае принятия организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государств или затрагивающих их суверенитет; за нарушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права. Материальная ответственность международной организации может наступить вследствие нанесения нею ущерба в процессе деятельности; за нарушение законодательства страны пребывания; за противоправность действия своих исполнительных органов и персонала.

5. Новым важным институтом современного международного права является международная уголовная ответственность индивидов за международные преступления. Исходным пунктом для зарождения этого института была идея преступности агрессивной войны. Во время второй мировой войны и после ее окончания державы антигитлеровской коалиции приняли ряд международно-правовых актов о наказании военных преступников. Ответственность физических лиц за международные преступления наступает при условии, что преступные деяния отдельных лиц связаны с преступной деятельностью государств.

Уголовная ответственность физических лиц предусмотрена также за уголовные преступления международного характера, за которые они несут самостоятельную ответственность. Среди физических лиц - субъектов международного преступления особое место занимают главные преступники: главы государств и правительств, руководители министерств и ведомств, высшее военное командование. Кроме главных преступников, к международной уголовной ответственности могут быть привлечены лица, отдавшие или исполнившие преступные приказы, а также те, которые совершили преступления по своей инициативе.

Право и обязанность наказывать физических лиц, совершивших международное уголовное преступление, как правило, признаются за государством, на территории которого были совершены преступления.

Выдача физических лиц для привлечения их к уголовной или другой ответственности осуществляется заинтересованными государствами непосредственно путем подписания специального соглашения об оказании правовой помощи.