Тема 3. Субъекты современного международного права

1. Понятие и виды субъектов международного права.

2. Государство - основной субъект международного права.

3. Признание государств.

4. Правопреемство государств.

5. Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за независимость.

6. Международные организации как субъекты международного права.

7. Объем и пределы правосубъектности государственно-подобных образований.

1. Наряду с суверенными государствами все более активную роль в международных отношениях, урегулированных нормами права, играют и другие участники, которые в совокупности образуют понятие «субъекты международного права». Субъекты международного права - это участники международных отношений, которые обладают международными правами и обязанностями, осуществляют их на основании международного права и несут в случаях, определенных международно-правовыми нормами, международно-правовую ответственность.

Существует два различных подхода к разрешению вопроса относительно того, кого следует относить к субъектам международного права. В соответствии с первым, традиционным (Тункин, Остапенко и др.) основными субъектами международного права считаются государства, международные (межправительственные) организации, а также нации и народы, борющиеся за независимость, и государственно-подобные образования. Главным признаком здесь считается способность субъекта на совершение самостоятельных международных действий, включая создание международно-правовых норм. Сторонники второго подхода (Игнатенко, Тиунов и др.) считают необходимым при определении субъектов международного права учитывать те факторы, что и в общей теории права, т.е. возможность субъекта выступать участником международно-правовых отношений, пользоваться правами и нести обязанности. Именно с этой точки зрения, к субъектам международного права можно отнести также индивидов, юридических лиц и неправительственные организации. Также среди других субъектов выделяют государственно-подобные образования. Это вольные города (в прошлом), Западный Берлин (до объединения Германии в 1990 г.) и Ватикан.

Содержание и объем международной правосубъектности того или иного субъекта международного права определяется совокупностью прав и обязанностей, которыми он наделен в соответствии с международным правом.

Виды субъектов:

1. Суверенные (первичные). Это государства, нации и народы, борющиеся за независимость. Им присуще политико-юридическое свойство - суверенитет (государственный или национальный).

2. Несуверенные (вторичные, производные). Это международные (межправительственные) организации и некоторые государственно-подобные образования. Их международно-правовой статус базируется не на суверенитете, а на соглашении суверенных государств. Основу и предпосылку их правосубъектности составляют международные соглашения.

Классификацию субъектов также проводят по признаку применения, т.е. разделяют субъектов на правоустанавливающих и одновременно применяющих право (государства, международные организации и т.д.) и только применяющих право (индивиды, юридические лица).

Следовательно, выделение тех или других субъектов международного права зависит от критериев, которые лежат в основе такого деления.

2. Среди основных субъектов международного права первое место занимают государства. Суверенитет - неотъемлемое свойство государства как субъекта международного права. Благодаря суверенитету государства являются равными друг другу в правовом отношении, т.е. равноправны независимо от размера их территории, количества населения, экономического уровня, культурного и военного развития и т.д. Это - суверенное равенство. Следовательно, равенство в правовом отношении не означает их равенства в экономическом или политическом аспекте. Каждое государство обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с образованием и прекращением существования самого государства. Государства могут быть простыми (унитарными) и сложными, которые состоят из двух или более государств. Простое или унитарное государство в целом выступает как субъект международного права. К сложным государствам относятся конфедерации и федерации. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правосубъектностью обладают лишь ее члены, что не исключает создания в рамках конфедерации некоторых общих органов. История показывает, что устойчивые конфедерации имеют тенденцию перерастать в федерацию. Федерация - это объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь, ее конституцией. Как правило, федерация в целом, а не ее члены, является субъектом международного права. Среди государств как субъектов международного права иногда выделяют государства, имеющие статус постоянного нейтралитета (Швейцария, Австрия, Мальта, Камбоджа, Туркменистан). Такие государства добровольно принимают на себя обязательства не участвовать в каких-либо войнах, воздерживаться от действий, которые могут втянуть это государство в войну. Ради этого они (государства) не принимают участия в военно-политических союзах, не размещают на своей территории военные базы других государств и поддерживают процессы разоружения и укрепления мира. Следует отметить, что такой статус не лишает государство права самообороны в случае нападения на него.

3. Стремительное возникновение новых независимых государств в результате самоопределения наций, распада крушения колониальных режимов, создание новых государств в результате разделения и объединения некоторых государств приводит к постоянному расширению круга субъектов международного права.

Приобретение статуса государства, его создание, обычно связывают с таким международно-правовым институтом как “признание государств". Исторически сложились две теории признания - декларативная и конститутивная. Декларативная теория исходит из того, что государство становится субъектом международного права с момента своего возникновения. При этом признание не наделяет, а только констатирует факт приобретения международной правосубъектности и содействует вхождению нового государства в межгосударственные отношения. Конститутивная теория базируется на том, что возникновение государства не тождественно возникновению субъекта международного права. Таким оно становится только после получения признания со стороны других государств. Эта теория оправдывала вмешательство во внутренние дела возникших государств, т.е. ставила возникновение правосубъектности государства в зависимость от других государств, от их признания.

Существуют три формы признания: юридическое (де-юре), фактическое (де-факто) и ad hoc (на данный случай). Признание де-юре является полным признанием, которое означает обмен между государством, которое признает, и государством, которое подлежит признанию, дипломатическими представительствами, т.е. установление стабильных политических отношений. Как правило, оно выражается в официальном документе, который закрепляет признание государства. Де-факто - это особая форма юридического признания, ибо является официальным, но неполным и обычно не доводится сторонами до дипломатических отношений. Фактическое признание заключается в постоянных или эпизодических фактических отношениях с государством, однако не сопровождается формальным, официальным признанием.

4. Правопреемство государств - это переход определенных прав и обязанностей от одного государства к другому, вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории.

Переход прав и обязанностей может происходить в следующих случаях:

1. при возникновении нового субъекта международного права в результате социальных революций;

2. при возникновении нового государства в результате распада колониальной системы;

3. при распаде одного государства на несколько других;

4. при объединении нескольких государств в одно;

5. при отделении от государства части территории и создания на ней самостоятельного государства.

Существует несколько объектов правопреемства. Среди главных из них можно выделить:

а) международные договоры и другие нормативные акты;

б) государственная собственность и долги;

в) государственные архивы;

г) территория;

д) население;

е) членство в международных организациях.

Согласно Венской конвенции о правопреемстве государств относительно договоров 1978 г., установлено общее правило, в соответствии с которым новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником, только потому, что этот договор в момент правопреемства был в силе в отношении территории – объекта правопреемства. Однако новое независимое государство может стать участником любого многостороннего договора путем уведомления о правопреемстве. В случае создания в результате деколонизации нового независимого государства действует принцип tabula rasa («чистой доски»), т.е. новое государство не связано договорами, заключенными бывшими государствами-метрополиями.

Согласно Венской конвенции 1983 г. о правопреемстве государств относительно государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, государственная собственность определяется как имущество, а также права и интересы, которые на момент правопреемства принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, этому государству. Переход от предшественника к правопреемнику происходит без какой-либо компенсации. В случае, когда возникают несколько государств-правопреемников, и между ними отсутствует такое соглашение, Конвенция устанавливает:

а) недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-правопреемнику, на территории которой она расположена;

б) недвижимое имущество, которое расположено за пределами его территории, переходит к государствам-правопреемникам в справедливых частях;

в) движимое имущество, которое связано с определенной территорией, переходит к соответствующему государству-правопреемнику;

г) другое движимое имущество переходит в справедливых частях.

Государственным долгом считается любое финансовое обязательство государства-предшественника перед другим государством, международной организацией или другим субъектом международного права. Переход долга к новому государству происходит, как правило, на основании заключенного договора между кредитором и новообразованным государством. Если новое государство было образовано в результате распада колониальной системы, долги не переходят к новому государству. В случае отделения части, или создания нескольких государств путем разделения государства, государственный долг переходит к государствам-правопреемникам в справедливых долях с учетом имущественных прав, которые переходят к ним. Ярким примером перехода долгов и имущества от одного государства к новообразованным может быть распад СССР и создание новых государств. Как известно, Россия с согласия других постсоветских государств стала правопреемником СССР в отношении долгов и имущества. Другие государства приобрели право на имущество, расположенное на их территориях.

Государственные архивы являются имуществом государства, поэтому правила их перехода подобны правилам, установленным относительно имущества. Однако, учитывая специфику этой категории имущества и необходимости архивов для нормального управления, установлено, что часть архивов, расположенная на территории государства-правопреемника, переходит к этому государству. При создании нового независимого государства, государство-предшественник должно содействовать получению новым государством архивов, касающихся титулов на переданную территорию или ее границы, сущности международных соглашений государства-предшественника, которые переходят к государству-правопреемнику и др.

5. Право наций на самоопределение - один из важнейших международно-правовых принципов. В Уставе ООН и других международно-правовых документах применяется термин «народ» как субъект самоопределения. Как и суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свою независимость, обладают определенной международной правосубъектностью. Они могут вступать в отношения с другими государствами и международными организациями, направлять своих официальных представителей для ведения переговоров, принимать участие в работе международных конференций и международных организаций, заключать международные соглашения. Правосубъектность наций по большей части проявляется во время крушения колониальных режимов. Сегодня большое значение уделяется вопросу определения отдельных наций в пределах самостоятельного государства. При этом право на самоопределение одной нации не должно приводить к нарушению прав других народов в многонациональном суверенном государстве. Следует отличать самоопределение наций, которые не имеют какой-либо государственности, от самоопределения наций, которые уже ее приобрели. Это и будет главным критерием при предоставлении нации статуса борющейся за независимость.

Борьба народов и наций за образование собственных независимых государств является законной в любой форме – мирной и немирной, в том числе и в форме национально-освободительной войны, более того, насильственное воспрепятствование осуществлению права на самоопределение, сохранение колониализма в любых формах – несовместимы с международным правом.

6. С 20-х годов ХХ в. государства - члены международных организаций начали предоставлять организациям права, присущие субъектам международного права. Первой международной организацией, которая была наделена такими правами, стала Лига Наций. Она имела право на заключение международных соглашений, ее должностные лица обладали привилегиями и иммунитетом (Соглашение между Лигой Наций и Швейцарией 1926 г.). В настоящее время, такое качество присуще всем международным организациям. Возможность межгосударственных организаций быть субъектами международного права была признана в Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН».

Международные организации - вторичные субъекты международного права. Они создаются и действуют на основании международных договоров - учредительных актов этих организаций. Международные организации не обладают суверенитетом и территорией, и являются своеобразными субъектами, отличающимися от государств. Так, международная организация может вступать лишь в те правоотношения, которые определяются ее функциями и соответствуют учредительному акту организации. Международные организации вправе заключать международные соглашения, которые однако, характеризуются некоторым своеобразием. Кроме того, они ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров. Юридическая правосубъектность международных организаций закреплена в их уставах, а также в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., а также во всех двухсторонних соглашениях организации со страной пребывания.

7. Поскольку международная правоспособность государственно-подобных образований регламентируется положениями соответствующих договоров, она является ограниченной и не может смешиваться с универсальной правоспособностью государств. В прошлом специальный международно-правовой статус принадлежал так называемым вольным городам Кракову, Данцигу (Гданьску). В настоящее время вольных городов не существует. Особый международно-правовой статус имел Западный Берлин, но в связи с объединением Германии в 1990 г. он потерял статус субъекта международного права.

Специальный международно-правовой статус «государства-города», определенный соглашением 1984 г. между Италией и «святым престолом», имеет Ватикан. Ватикан – это резиденция главы католической церкви (Папы римского) в особом районе Рима. Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, он учреждает свои постоянные представительства, возглавляемые папскими нунциями или интернунциями (легатами). Делегации Ватикана участвуют во многих международных конференциях, в том числе созываемых под эгидой ООН для заключения многосторонних кодификационных конвенций. Он является также членом ряда международных организаций (ВПС, МАГАТЭ, МСЭ), имеет постоянных наблюдателей при ООН, МОТ, ЮНЕСКО и некоторых других международных организациях.