Тема 5. Региональная экономическая политика: сущность и механизм ее реализации План
Сущность государственной региональной экономической политики (ГРЭП)
Объекты и субъекты ГРЭП. Цели и задачи ГРЭП
Сущность механизма реализации ГРЭП
Прогнозирование и программы социально-экономического развития регионов
Экономика региона – звено национально хозяйственного комплекса
Экономика - это наука об умении рационально вести хозяйство, независимо на каком уровне, - предприятия, населенного пункта, области или страны в целом.
Экономика страны – это сложный механизм национально-хозяйственного комплекса, основу которого составляют отдельные отрасли и система общественных отношений, направленная на производство материальных благ, которые обеспечивают создание определенных условий для существования человека.
Поскольку хозяйство страны представляет систему составляющих территорий – регионов, то с понятием «регион» связано понятие «региональная экономика», где в ее сфере должно быть как материальное производство, так и социальная сфера. Таким образом, с хозяйственной точки зрения, экономика региона – это звено хозяйственного комплекса страны, размещенное на определенной части ее территории.
Регионализм в сфере экономики – это проявление децентрализации хозяйственной деятельности и управления, повышения роли местного самоуправления.
Проблема поиска путей соединения интересов отдельных регионов с общенациональными, создания механизмов обеспечения экономических основ целостности страны и недопущения неоправданной территориальной и хозяйственной замкнутости и обособленности остается актуальной для Украины.
С географической точки зрения регион всегда является частью какой-то территории, по масштабам превосходящей его. С хозяйственной точки зрения экономика региона – это звено хозяйственного комплекса страны, размещенное на определенной части ее территории.
Предметом исследования Региональной экономики являются;
- экономика отдельного региона;
- экономические связи между регионами;
- региональные системы (в том числе, национальная экономика, как сумма
взаимодействующих регионов);
- размещение производительных сил;
- региональные аспекты экономической жизни, связанные с производством, трудовой
деятельностью, уровнем жизни населения и др.
Характерными чертами экономики региона как звена единого хозяйственного комплекса являются:
учет наиболее эффективных действий местных факторов производства: рабочей силы, природных ресурсов, экономических связей конкретных предприятий и т.д. Экономике региона присуща микроэкономическая производственная функция.
саморегуляция через спрос и предложение, уровень конкуренции в пределах региона, формы собственности.
комплексность и сбалансированность развития, широкое взаимодействие между всеми субъектами хозяйствования.
способность разных экономических субъектов эффективно осуществлять хозяйственную деятельность на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях.
Особенности экономики региона (характерные черты) позволяют обосновать ее отличия от региональной экономики (РЭ):
- по отношению к экономике региона – РЭ – это макроэкономическая среда, создаваемая на национальном уровне единой монетарной системой, функционированием транспортной системы, установлением валютных курсов и др.;
- РЭ решает вопросы пространственного развития национального хозяйства, в том числе и выравнивания уровней развития отсталых и депрессивных регионов в пределах общегосударственной экономической системы;
- если РЭ охватывает наиболее общую картину пространственного развития, то экономика конкретного региона – локальный уровень, выступая составляющей РЭ;
- экономика региона не может претендовать ни на роль субъекта международного права с полными функциями, ни выполнять функции хозяйственного регулирования для других регионов, иметь полномочия в правовой сфере, присущие национальной хозяйственной системе;
- регион как низовое звено хозяйства реализует социально-экономическую политику государства;
- через регионы осуществляется управление экономикой страны с учетом местной специфики.
Экономика каждого региона имеет свою внутреннюю структуру, механизмы управления и функционирования. Благодаря межрегиональным связям экономика отдельного региона является частью экономик других регионов и таким образом национальной экономики в целом.
Сущность государственной региональной экономической политики
Национальная экономика представляет собой сложную многоуровневую систему, функционирование и развитие которой происходит на отдельных территориально-пространственных образованиях (регионах), которые в своей совокупности формируют единственное экономическое пространство страны и определяют направление ее развития. Успешный переход Украины к рыночной экономике всецело зависит от уровня социально-экономического развития регионов, которые отличаются существенной отраслевой, территориальной и функциональной дифференциацией, от процессов реформирования в каждом отдельном регионе и в целом от грамотной политики государства в этом направлении. Поэтому, сейчас актуально и необходимо разработать региональную политику развития для каждого отдельного региона Украины.
Регионы не всегда четко определены административными границами, собственными органами управления, но существенно отличаются между собой имеющимся производственным и социальным потенциалом, поэтому активизация социально-экономических процессов на их территориях происходит по-разному.
С понятием «регион» связан термин «региональная экономика» – научное направление, которое изучает закономерности размещение производительных сил и районов. Термин «региональная экономика» был предложен известным исследователем региональных социально-экономических проблем В. Павленко. В начале 70-х гг. XX в. он определил, что «региональная экономика - это конкретная экономика отдельных регионов, изучающая общие закономерности, факторы и проблемы их развития». В этот же период академик Н. Некрасов определил региональную экономику как «науку о регионах», основной задачей которой является широкое комплексное изучение совокупности экономических и социальных факторов с целью формирования производственно-технической и социально-культурной базы отдельного района и всей системы экономических районов страны. В фундаментальном исследовании «Региональная экономика. Теория, проблемы, методы», которое издано в 1975 г., Некрасов определил предмет этой науки следующим образом:
Региональная экономика – как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обуславливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в каждом регионе страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составляющая часть региональной экономики.
И региональная экономика, и региональная экономическая география входят в общую систему региональных экономических исследований, которые дополняют друг друга и должны тесно сотрудничать. В связи с этим нельзя не согласится с мнением крупного экономико-географа профессора В. Кистанова, что противопоставление этих наук совершенно неуместно.
Региональная политика (РП) – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.
В научной литературе понятия “региональная политика” и “региональная экономическая политика” нередко употребляются как синонимы, хотя некорректность их полного отождествления очевидна: они не охватывают всего спектра управленческой деятельности государства. Вместе с тем использования терминов: “социально-экономическая региональная политика” или “государственная региональная экономическая политика” максимально «раздвигает» диапазон управленческих действий страны и позволяет более широко использовать термины.
Региональная политика государства является неотъемлемой составной частью общегосударственной политики. Ее назначение – в обеспечении сбалансированного в территориальном масштабе развития страны на основе экономической самостоятельности регионов. Сущность региональной политики состоит в эффективном управлении региональным развитием страны с учетом объективных процессов, которые происходят в регионах, и реализации интересов государства относительно регионов.
Государственная региональная экономическая политика (ГРЭП) – целенаправленная деятельность государства по управлению социальным, экономическим, экологическим развитием регионов. Эта политика предусматривает учет широкого спектра национальных, политических, социальных факторов, которые позволяют влиять на тенденцию регионального развития, стимулировать эффективное развитие и размещение производительных сил, а также создание нормальных условий жизнедеятельности населения; обеспечение экономической безопасности и усовершенствование территориальной организации общества. Результаты экономической деятельности в отдельных регионах непосредственно влияют и предопределяют уровень и темпы развития национальной экономики в целом. В целом, ГРЭП является составной частью социально-экономических преобразований в нашем государстве за последние годы. Основные направления государственной региональной экономической политики определяет высший орган законодательной системы – Верховный Совет Украины.