1 Основные понятия теории управления природопользованием

Управление - это действие по руководству определенными процессами,

в соответствии с заранее разработанной программой, и

направленное на достижение определенной цели

Управление природопользованием – совокупность мер регулирования

состояния экосистемы в целях сохранения ее устойчивости.

Управление природопользованием подразумевает управление не природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.

«Управление охраной окружающей природной среды заключается в осуществлении в этой отрасли функций: наблюдения, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности.»

( «Об охране окружающей природной среды» раздел 4, статья 16)

Цель управления природопользованием – обеспечить экологически

безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие

«Целью управления в области охраны окружающей природной среды

является:

1 реализация законодательства;

2 контроль за соблюдением требований экологической безопасности;

3 обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий

по охране окружающей природной среды;

рациональному использованию природных ресурсов;

достижению согласованности действий государственных и общественных

органов в области охраны окружающей природной среды» («Об охране окружающей природной среды» раздел 4, статья 16)

Важнейшие принципы управления природопользованием:

1 комплексность эколого-экономических, технико-экономических,

экономико-демографических, экономико-организационных взаимосвязей;

2 замкнутость вышеперечисленных взаимосвязей;

3 невозобновимость части природных ресурсов и неуправляемость их

воспроизводством (ресурсы недр и др);

4 миграции ингредиентов в окружающей природной среде;

(ингредиент – составная часть какого- либо сложного соединения);

5 преемственность и последовательность проявления всей совокупности

взаимосвязей эколого-экономических систем;

6 интегральная оценка и системный анализ последствий антропогенного

и естественного воздействия на качество окружающей среды

Основные понятия теории управления:

А общее понятие управления природопользованием;

Б понятие процесса управления,

В объект управления,

Г субъект управления.

А Общее понятие управления природопользованием (ОПУ) включает

три составляющие: ОПУ = Ц + С + Ф

1) постановку цели ( Ц ) управления природопользованием:

цель управления экономическая: достижение экономической эффективности природоохранных мероприятий; (критерий экономической эффективности – не ухудшение состояния природы при минимальных затратах)

2) совокупность способов и средств (С ) достижения цели управления

природопользованием; основным экономическим способом достижения цели управления природопользованием является перевод предприятия

на хозрасчет и самофинансирование; экономические средства достижения цели управления природопользованием представлены следующими составляющими:

* экономическая оценка природных ресурсов;

* плата ( за использование природных ресурсов,

за загрязнение окружающей природной среды);

* система санкций стимулирования и льгот предприятиям;

* совершенствование ценообразования в отраслях;

3) фактическое ( Ф )достижение цели управления природопользованием

представлено в отчетах органов управления природопользованием,

а также подтверждается проведением э к о л о г и ч е с к о й

э к с п е р т и з ы

Характер управления природопользованием определяется поставленной целью, зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

Б Процесс управления природопользованием – длительный,

многоступенчатый процесс, включающий следующие подпроцессы:

1) прогнозирование (Пр ); 2) планирование природопользования(Пл );

3) принятие решений (ПР); 4) контроль и регулирование (КР)

ПУ = Пр + Пл + ПР + КР

Организация системы управления природопользованием включает:

* формирование экологической политики; конкретизацию ее целей и задач,

установление приоритетов;

* выработку стратегии природопользования;

* выбор методов управления;

* создание информационного и нормативно-правового обеспечения

управления природопользованием;

* создание институциональной инфраструктуры для обеспечения

управления в сере природопользования.

Системы управления природоохранной деятельностью различных стран развивались под воздействием различных факторов:

исторических, политических, этнокультурных и других;

поэтому в разных странах используются различные инструменты (методы) управления природопользованием.

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

* управление природными системами, который

должен опираться на изучение и использование естественных законов,

в первую очередь, экологических и осуществляться через второй уровень;

* управление природопользователями (управление охраной окружающей

природной среды и рационализацией использования природных ресурсов)

должен опираться на юридические и экономические, т.е. социальны законы.

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким».

Управление прородопользователями – командно-административным и

экономическим.

Два уровня управления связаны с объектом (составом) природопользования, отображающим двойственность процесса взаимодействия природной и экономической систем.