Экономическая теория

63

•Кажется, что обладая такой рыночной властью, монополист может установить сколь угодно высокую цену и спрос на продукты монополии должен быть абсолютно неэластичным. На самом деле так не происходит, потому что есть предел покупательной способности населения и при очень высокой цене население просто перестает покупать продукт.

•В чистом виде монополия является такой же абстракцией, как и совершенная конкуренция.

Рис. 46. График монополистического и конкурентного равновесия.

Монополист продает свою продукцию Qm по цене Pm, т. е. в точке К, где кривая предельного дохода MR пересекает кривую предельных издержек MC (монополистическое равновесие). Объем продукции, предлагаемый при совершенной конкуренции (Qc), находится в точке F, где кривая предельных издержек пересекается с кривой рыночного спроса (D), т. е. цена продукции при совершенной конкуренции равна предельным издержкам (Pc=MC). Разница между Qc и Qm выражается в социальных потерях ("треугольник KBF"). Этот треугольник представляет ту излишнюю сумму, которую покупатели вынуждены переплачивать при данном спросе D свыше предельных издержек производства. Потребители платят больше при меньшем объеме производства Qm, чем при большем объеме производства Qc. Разницу между монопольными ценами Pm и ценах совершенной конкуренции Pc монополист кладет себе в карман. «Трапеция» МАВК показывает прибыль монополиста.

Виды монополий

Чистая или абсолютная монополия (Pure or Absolute Monopoly) – на рынке действует всего одна фирма. Обычно так не бывает, это абстракция.

Закрытая или легальная монополия (Closed or Legislative Monopoly) – защи-

щена от конкуренции с помощью юридических ограничений (например, с помощью патента, авторского права).

Открытая монополия (Open Monopoly) – фирма, которая на некоторое время становится единственным поставщиком какого-либо продукта, не обладает никакой специальной защитой от конкуренции.

Естественная монополия (Natural Monopoly) существует в двух случаях: Фирма является единственным собственником какого-то уникального ресурса. Экономия на масштабах производства (Economies of Scale). Существование

единственного поставщика данного продукта необходимо для минимизации долгосрочных средних издержек. В данной ситуации разделение рынка между несколькими фирмами приведет к тому, что масштабы выпуска каждой будут неэффективно малы. Примеры: водо-, энергоснабжение.

65

α - доля продукции предприятия в общем объеме выпускаемой в отрасли продукции (в %).

Если KOK <=1, то степень концентрации в отрасли высокая.

Если KOK > 1, то высокая концентрация в отрасли отсутствует.

Регулирование деятельности монополий

Причины необходимости такого регулирования Существование монополии дорого обходится обществу.

1.Общество получает меньшее количество продукции, чем оно могло бы при совершенной конкуренции.

2.За меньшее количество продукта потребители платят чрезмерно высокую це-

ну.

3.К тому же у потребителей нет возможности выбора - на рынке есть только один поставщик данного товара. Если потребителю что-то не нравится, единственный выход - вообще не покупать данный товар.

4.Можно сказать, что монополист лишает другие фирмы возможности заниматься тем же видом деятельности, которым занимается он сам. Делается это путем ограничения доступа на рынок. Ограничение доступа на рынок - это коммерческая практика (включая слияния), которая сокращает доступ покупателей к поставщику (предшествующее ограничение доступа) и/или ограничивает доступ поставщиков к покупателю (последующее ограничение доступа). Для ограничения доступа на рынок существует множество способов.

А) Монополист-покупатель, например, может купить фирму-поставщика или организовать свое производство, чтобы изготавливать промежуточный товар. Предшествующее отделение тогда перестает заключать контракты с внешними покупателями или начинает вытеснение путем снижения цены (“price-squeese”), т. е. назначения слишком заниженной цены.

Б) Поставщик может подписать с покупателями контракты по ограничению сбыта или установлению исключительных территорий.

В) Производитель комплементарных (т. е. дополняющих друг друга) товаров может ввести связанные продажи, означающие продажу одного товара только при условии одновременной покупки и товара-дополнителя, а также сделать свой основной товар несовместимым с комплементарными товарами других производителей.

5.В условиях монополии производитель может менее рационально и эффективно использовать ресурсы, чем фирма, работающая в условиях жесткой конкуренции. В условиях конкуренции производитель не может всецело контролировать цену, следовательно, снижение издержек производства является для него жизненно важным. Монополист может диктовать цены, поэтому ему проще будет переложить растущие издержки на потребителей. Зачастую монополии стоят на пути технического прогресса.

6.Монополия имеет отрицательные последствия и для работников, занятых в данной отрасли. Если на рынке господствует один крупный производитель, у рабочих меньше возможностей выбора места работы. Монополист может снизить заработную плату ниже среднего уровня.

На конкуренцию в экономике возлагается выполнение крайне важных функций регулирования, мотивации, распределения и контроля, но само общество, как правило, не в состоянии справиться с негативными сторонами монополий и сохранить конкуренцию. Рыночный механизм регулирования не является совершенным. Требуется вмешательство государства, которое должно создать специальную систему правил, гарантирующих само наличие и функционирование конкуренции и ее качество. Поэтому все страны принимают специальное антимонопольное законодательство.

Общие цели антимонопольной политики Все цели антимонопольной или антитрестовской политики можно разделить на

4 больших класса.

1.Достижение желаемых экономических результатов. Сюда входят следующие задачи:

66

•Эффективное использование ресурсов - получение максимума из того, что имеется в наличии.

•Прогресс - рост совокупного продукта и продукта в расчете на душу населения, развитие новых более дешевых способов производства и выпуск усовершенствованных продуктов.

•Стабильность в уровне производства и уровне занятости - предпочтителен небольшой, но стабильный рост в противоположность значительным колебаниям.

•Справедливое распределение доходов.

2.Способствование конкурентным процессам.

В данном случае конкуренция рассматривается как конечный результат, а не как средство достижения желаемых экономических результатов. Конкуренция в качестве конечного результата обоснованно вытекает из стремления ограничить силу (власть) предпринимателей. Этого можно достичь либо установив жесткий контроль со стороны какой-либо властной структуры, либо за счет внутренних ограничений, вводимых конкурентным рынком. Последнее является более предпочтительным. Конкуренция желательна, так как происходит замена личного контроля со стороны руководителей крупных компаний или государственных бюрократов безличным рыночным контролем.

Обезличенность рыночного контроля делает его честным, справедливым в глазах тех, кто попадает под его действие. Ограничения и обезличенность логически следуют из модели предприятия, стремящегося к максимизации прибыли в условиях совершенной конкуренции. Реальные же рынки отличаются от рынка совершенной конкуренции, и реальные компании - от компаний, главным стремлением которых является увеличение прибыли. Даже на самом конкурентном из реальных рынков компании обладают некоторой возможностью действовать по собственному усмотрению, отходя от жестких рыночных законов. Таким образом, реальные рынки являются не совсем совершенными и не совсем конкурентными. Компании на реальных рынках, конечно, стремятся получить максимум прибыли, но они также стремятся обеспечить свою экономическую безопасность (стабильную долю на рынке, постоянную прибыль).

3. Честное поведение/Честная игра.

Одна из целей антимонопольной политики - поддерживать стандарт экономического поведения, которое бы считалось честным.

Содержание понятия честность поведения является расплывчатым, если отойти от отождествления честности с конкурентными рыночными процессами. Конечно, честность предполагает одинаковое обращение с рыночными субъектами, находящимися в аналогичных ситуациях, но лишь при условии, что можно четко определить принципы классификации тех, кто находится в аналогичных ситуациях. Честность подразумевает также честную игру или “спортивное поведение”, когда компания не использует имеющуюся у них рыночную силу (власть) и старается получить не максимальную, а, скорее, разумную прибыль.

Запрет использования нечестной тактики как способа приобретения монопольной власти является важным элементом антимонопольной политики.

4. Ограничение большого бизнеса (крупных компаний).

Последний большой класс целей антимонопольной политики включает в себя создание желаемой системы распределения социального влияния (власти) между предпринимателями с помощью изменения относительных позиций крупных и мелких компаний.

Такая цель шире, чем просто ограничение рыночной силы (власти) компаний, так как она затрагивает социальное влияние (власть), а не только экономическую силу (власть) на конкретном рынке.

Сила (власть) в данном смысле имеет некоторое отношение к экономической власти на конкретных рынках, но распространяется и на политическую власть и на социальное лидерство в целом.

Общественная политика, направленная на ограничение власти большого бизнеса, имеет 3 направления.

Во-первых, можно напрямую уменьшить размер и относительную значимость крупных компаний.

67

Во-вторых, можно ввести ограничения действий крупных компаний, особенно таких действий, которые влияют на конкуренцию с мелкими компаниями.

В-третьих, можно напрямую выдавать субсидии мелким компаниям.

Первые два направления обычно входят в сферу антимонопольной политики, тогда как третье не является ее составной частью.

Антимонопольное законодательство любой страны, как правило, запрещает такие действия как:

•фиксирование цен;

•ограничение доступа на рынок;

•раздел рынков по географическому принципу;

•принудительные соглашения;

•оказание предпочтения одним контрагентам перед другими;

•применение демпинговых цен;

•неоправданное ограничение объемов производства;

•образование переплетающихся директоратов;

•бесконтрольное приобретение одной компанией крупных пакетов акций другой компании.

В каждой стране существует специальный орган для контроля над монополистической деятельностью, который уполномочен рассматривать нарушения антимонопольного законодательства, выступать обвинителем в суде, а также давать предписания хозяйствующим субъектам о прекращении противоправных действий и возмещении причиненного этими действиями ущерба.

Мы рассмотрим антимонопольное регулирование в США (там появились первые антимонопольные законы) и в России.

Антимонопольное регулирование в США Первый антимонопольный закон США, Закон Шермана, был принят в 1890 году.

Официально он назывался “Законом, направленным на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий”. Закон Шермана стал первым федеральным антимонопольным законом. К моменту его принятия в 14 штатах уже существовали законы против промышленных монополий.

Наиболее известны две статьи данного закона. Статья 1 объявляет незаконным “всякий договор, объединение в виде треста или в иной форме, а также сговор с целью ограничения промышленности либо торговли с различными штатами или с иностранными государствами”. Статья 2 объявляет виновным в правонарушении “всякое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать либо вступить в сговор с любым другим лицом или лицами с целью монополизировать любую часть промышленности или торговли между различными штатами либо с иностранными государствами”.

С принятием этого закона стало возможным считать действия по созданию монополий и ограничению торговли (например, тайные сговоры в области ценообразования или раздела рынков между конкурентами) уголовным преступлением против федерального правительства. Согласно закону Шермана, иски в суды могли подавать как федеральное правительство в лице Министерства юстиции, так и другие стороны, пострадавшие от деятельности монополий. Компании, виновные в нарушении закона, могли быть ликвидированы по решению суда. Также суды могли издать предписания, запрещающие виды деятельности, признанные незаконными. В качестве наказаний закон предусматривает также штрафы и тюремное заключение. Пострадавшие от деятельности монополий могли подавать иски о возмещении причиненного им ущерба в трехкратном размере.

Однако на начальном этапе своего существования закон Шермана в силу слишком общего характера формулировок был недостаточно эффективен в контроле за ограничениями торговли. Закон не давал ответа о том, какие именно действия следует считать незаконными. Кроме того, до 1903 года, когда было учреждено антитрестовское управление при Министерстве юстиции, не было специального правительственного органа, который бы претворял закон в жизнь. Этот первый этап развития антитрестовского законодательства в США (с 1890 по 1914) считается “эпохой отцовоснователей антитрестовского регулирования”, когда были сделаны лишь первые шаги.

68

В1912 году был избран новый президент США Вудро Вильсон, который выдвинул программу “Новой свободы”. Он и предложил дополнить закон Шермана законом, который бы точно перечислял все действия, являющиеся незаконными. В 1914 году был принят закон Клейтона, который достаточно четко определял, какая именно практика фирм является противозаконной, и в отличие от закона Шермана делал упор не только на предотвращение монополизации, но и на поддержание конкурентной ситуации в целом. Закон Клейтона выделил 4 вида антиконкурентных действий, ограничивающих торговлю:

1) ценовая дискриминация;

2) исключительные или принудительные соглашения или договоренности; 3) приобретение в прямой или косвенной форме всех или части акций других

корпораций, если такое приобретение может привести к существенному сокращению конкуренции или созданию монополии;

4) формирование взаимопереплетающихся директоратов - когда руководитель одной фирмы является также членом правления конкурирующей фирмы.

Закон Клейтона позволил антитрестовским органам США держать в поле своего зрения не только горизонтальные, но и вертикальные и конгломератные слияния и поглощения вследствие возможного антиконкурентного воздействия последних.

В1914 году Конгресс США принял еще один закон - Закон о Федеральной торговой комиссии (ФТК). Согласно нему ФТК состоит из пяти членов, назначаемых Президентом, с согласия Сената, на 7-летний срок. Комиссия обладает широкими административными полномочиями, позволяющими ей издавать различные инструкции и правила регулирования торговли, требовать у корпораций специальные годовые отчеты в целях расследования действий отдельной компании и изучения экономической ситуации в целом.

В1938 году к закону “О Федеральной торговой комиссии” была принята поправка Уилера-Ли (Wheeler-Lea Act). Данная поправка расширила значение статьи 5 закона об ФТК, признав незаконной ложную или вводящую в заблуждение рекламу, а также предоставление искаженной информации о качестве продуктов.

Значение закона о ФТК состоит в том, что он, во-первых, расширил диапазон незаконного делового поведения, во-вторых, предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия по проведению расследований и возбуждению судебных дел.

Начиная со времени первой мировой войны и заканчивая примерно 1937 годом, наблюдалось время пренебрежительного отношения к антитрестовскому регулированию. Предпринимались минимальные усилия по преследованию нарушителей. Только

в1936 г. был принят Закон Робинсона-Патмана (Robinson-Patman Act), который внес некоторые изменения в статью 2 Закона Клейтона, охватывающую ценовую дискриминацию.

В1950 году был принят новый закон - Селлера-Кефовера (Celler-Kefauver Act). Его целью было прикрыть лазейку статьи 7 Закона Клейтона. Первоначальный вариант этой статьи запрещал приобретение акций конкурирующих фирм, когда следствием являлось уменьшение конкуренции. Однако не учитывалась возможность покупки других активов. Поправка, внесенная законом Селлера-Кефовера, распространила запрет также на покупку других вещественных активов конкурентов, если это приводило к ослаблению конкуренции.

Вантитрестовском законодательстве США все действия фирм и соглашения, способные оказать антиконкурентное воздействие можно разделить на два вида:

1) Противозаконные по своей сути;

2) Законность которых определяется на основании правила разумности. Исходя из практики применения антитрестовского законодательства, можно вы-

делить следующие противозаконные по сути действия компаний:

1) Горизонтальное фиксирование цен. Это соглашения между горизонтально соотносящимися (конкурирующими) субъектами по поводу установления уровня цен на выпускаемую ими продукцию и других ценовых условий торговли.

2) Горизонтальный сговор о доле рынка. Это договоренность между конкурирующими фирмами о разграничении сфер действия. Такое соглашение запрещается,

69

даже если оно заключается под видом обеспечения эффективного функционирования какой-либо ассоциации.

3)Групповой бойкот (согласованный отказ торговать). Это сговор между несколькими конкурентами о прекращении закупок или продаж с целью вытеснения с рынка других конкурентов.

4)Договоренности о взаимных продажах и закупках.

5)Связанные продажи. Это договоренность, согласно которой компанияпотребитель приобретает необходимый ей вид продукции только в ассортименте, установленном поставщиком.

Соглашения, которые подлежит рассматривать на основе правила разумности,

восновном встречаются во взаимоотношениях производителей с торговыми фирмами. К ним относятся следующие:

1.Поддержание перепродажной цены (вертикальное фиксирование цен). Это договоренность между производителем и дилерскими фирмами, устанавливающая нижнюю границу цены. Такая практика ослабляет ценовую конкуренцию между дилерами при реализации продукции одно и того же производителя, что отрицательно сказывается на благосостоянии конечных потребителей. Компании, заключающие такие соглашения, в качестве контраргумента приводят тот факт, что дилеры освобождаются от ценовой конкуренции и могут более эффективно конкурировать за счет качества сервиса.

2.Отказ в поставках со стороны одной отдельной фирмы. Эта практика заключается в санкции со стороны производителя по отношению к торговым фирмам, которые не подчиняются продиктованным им условиям, т.е. перепродают товар по ценам ниже обговоренных. В защиту таких действий приводится довод о том, что фирмы, делающие несанкционированные скидки, приводят к снижению уровня обслуживания и качества рекламы всех фирм, вовлечению их в ценовую конкуренцию, что в итоге снижает конкурентоспособность продукции данного производителя на рынке.

3.Исключительные сделки. При заключении такого соглашения компаниядилер в течение некоторого времени снабжается определенным видом продукции только со стороны производителя и обязуется не заключать контракты с другими производителями аналогичной продукции. Это выгодно как производителям, так и торговым фирмам. Производители, тесно сотрудничая с торговыми фирмами, имеют возможность исследовать спрос, больше узнать о своих потребителях, корректировать объемы выпуска и качество продукции. Дилер при содействии производителя может произвести техническое переоснащение. Антиконкурентное же воздействие исключительных сделок заключается в том, что у конкурентов данного производителя уменьшаются возможности выхода к потребителям. Если у остальных производителей также есть отлаженные каналы сбыта, то соглашение может иметь проконкурентные свойства.

4.Исключительные дистрибутивные контракты. В этом случае компанияпроизводитель, заключившая исключительные сделки с несколькими дилерами, может договориться также о закреплении за каждым из них определенного территориального рынка. Производитель снабжает на каждом территориальном рынке только одного исключительного дилера, а последний

обязуется не действовать за пределами отведенной ему территории. Такие соглашения исключают конкуренцию между дилерами одного и того же производителя, но на территориальных рынках возможно усиление конкуренции меду различными производителями.

Можно сказать, что заведомо противозаконные действия и соглашения практически не встречаются в настоящее время, так как компании, старающиеся ограничить конкуренцию, как правило, маскируют свои действия, стараются показать их полезность для потребителей.

Антимонопольное регулирование в Российской Федерации Историю существования российского антимонопольного законодательства мож-

но разделить на несколько этапов. Началом этой истории справедливо считается при-

70

нятие в 1991 г. Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (закон был принят через 100 лет после Закона Шермана). Закон определил основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые в этом нормативном акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

Виюле 1991 г. началось практическое формирование антимонопольных органов. В это время было принято постановление Верховного Совета РСФСР о создании ГКАП России. Основные полномочия ГКАП России напрямую определены Законом “О конкуренции...”.

ГКАП призван содействовать формированию рыночных отношений, предупреждать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию. Также на этот орган возложен государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства (ст. 11 Закона “О конкуренции...”). В настоящее время данный орган получил статус министерства по антимонопольной политике.

Впервой редакции Закон “О конкуренции...” просуществовал до 30.05.95. Он создавался на базе обширного законодательного и практического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой.

Новая редакция Закона сохранила прежнюю концепцию, хотя изменениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. Основным содержанием Закона по-прежнему является предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) доминирующим положением на рынке.

Согласно Закону “О конкуренции...” (ст. 4), доминирующим считается “исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам”.

Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, обычно стараются использовать свое преимущество, чтобы ограничить доступ на рынок потенциальным конкурентам, вытеснить уже имеющихся, получить сверхприбыль. Определенные методы сохранения и укрепления рыночного положения наносят ущерб конкурентам, ограничивают конкуренцию и ухудшают положение потребителей. К запрещаемым действиям хозяйствующего субъекта относятся следующие (ст. 5.1 Закона “О конкуренции”):

•изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

•навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

•включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

•согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

•создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

•нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

•установление монопольно высоких (низких) цен;

71

•сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

•необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Данный перечень не является исчерпывающим, так как содержит лишь примеры наиболее типичных нарушений. Общий запрет касается любых действий субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые могут ограничивать конкуренцию и (или) ущемлять интересы других хозяйствующих субъектов или физических лиц.

Как определить, занимает ли предприятие доминирующее положение в действительности?

Доминирующим считается положение хозяйствующего субъекта в двух случа-

ях:

1.Его доля на рынке соответствующего товара составляет 65% и выше, если этот субъект не докажет, что, несмотря на такую долю на рынке, его положение не является доминирующим.

2.Если доля хозяйствующего субъекта на рынке выше 35%, но ниже 65%, исходя из стабильности субъекта на рынке, соотношений всех субъектов, конкурирующих на данном рынке, возможности доступа на рынок новых конкурентов и иных критериев антимонопольные органы могут также признать по-

ложение хозяйствующего субъекта доминирующим.

В исключительных случаях вышеперечисленные действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны правомерными. Для этого хозяйствующий субъект должен доказать, его действия приносят какую-то пользу обществу и что положительный эффект превосходит негативные последствия для данного товарного рынка.

Другой вид нарушений, запрещаемых статьей 6 Закона “О конкуренции”, - соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции.

Соглашение можно определить как достигнутую между двумя или несколькими хозяйствующими субъектами договоренность о координации различных аспектов предпринимательской деятельности, ведущую к уменьшению или устранению конкуренции на товарном рынке.

Тогда согласованные действия - это скоординированные в соответствии с договоренностью действия хозяйствующих субъектов, результатом которых может стать ослабление или устранение конкуренции на определенном товарном рынке.

Соглашения бывают горизонтальными и вертикальными.

Горизонтальные соглашения (согласованные действия) - соглашения между конкурентами, поставщиками или покупателями, действующими на одном и том же товарном рынке.

Вертикальные соглашения (согласованные действия) заключаются между поставщиками и покупателями, стоящими на разных уровнях производства или распределения, т. е. между хозяйствующими субъектами и их заказчиками или поставщиками.

Горизонтальные соглашения, несомненно, являются более опасными для конкуренции, чем вертикальные, так как хозяйствующие субъекты, заключившие подобное соглашение фактически выступают в отношениях с другими субъектами как монополия.

К согласованным действиям можно отнести и те ситуации, когда предприятия не берут на себя обязательства придерживаться какой-то конкретной политики (например, поддерживать цену), но при этом используют другие способы ослабления конкуренции:

•сознательно ставят свое поведение в зависимость от поведения других сторон и таким способом исключают риск конкуренции;

•оказывают экономическое давление с помощью угрозы нанесения ущерба (имеется в виду отказ вести совместную деятельность) или обещания (предоставления) преимуществ (скидок) с целью принуждения предприятий к определенной политике;

72

•оказывают давление на другие предприятия, чтобы заставить их присоединиться к соглашению или слиянию с другими предприятиями или заставить

определенным образом вести себя на рынке.

Соглашения (согласованные действия) между конкурентами считаются незаконными, если эти субъекты имеют либо могут иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, а результатом соглашения (согласованных действий) является (может являться) ограничение конкуренции. Не являются субъектами соглашений (согласованных действий) с материнскими предприятиями их дочерние предприятия.

Безусловно, антиконкурентной практикой считаются действия хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение цен, объемов производства, раздел товарного рынка по территориальному принципу или по ассортименту продаваемых товаров, установление барьеров для входа потенциальных конкурентов, дискриминацию продавцов (покупателей). Такие действия перечислены в пункте 1 ст. 6.

В исключительных случаях, как указано в пункте 3 статьи 6, соглашения (согласованные действия), имеющие признаки антиконкурентных, кроме прямо перечисленных в пункте 1 (примеры горизонтальных соглашений), могут быть признаны правомерными, если заключившие их стороны докажут превышение позитивных социальноэкономических последствий над негативными для конкуренции на конкретном товарном рынке. К полезным последствиям соглашений (согласованных действий) относятся:

•улучшение потребительских свойств и конкурентоспособности товаров на внутреннем и внешнем рынках;

•насыщение товарных рынков;

•технологический и экономический прогресс, ставший возможным благодаря совместным исследованием и разработкам;

•увеличение занятости и другие последствия.

Помимо антиконкурентных соглашений (согласованных действий) пункт 4 статьи 6 Закона “О конкуренции...” запрещает объединениям коммерческих организаций, хозяйственным обществам и товариществам координацию предпринимательской деятельности, которая приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Отдельно Закон “О конкуренции...” регулирует деятельность органов исполнительной власти разных уровней и органов местного самоуправления, способную привести к ограничению конкуренции.

Поэтому и необходимо регулирование, предусмотренное статьями 7 и 8 Закона “О конкуренции...”. Статья 7 запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции, в том числе:

•вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров;

•устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона РФ в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров;

•давать хозяйствующим субъектам указания о приоритетном заключении договоров или о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей;

•необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Вэтой же статье запрещается совмещение функций органов государственной власти с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Статья 8 объявляет полностью или частично незаконными достигнутые в любой форме соглашения органов исполнительной власти разных уровней и органов местного самоуправления между собой или с хозяйствующими субъектами, направленные на: