УМК по Истории России

1.идея возможного разрешения государственных проблем путем частичных перемен в старом порядке. Таким образом, он осознал необходимость перемен, но хотел произвести мелкие преобразования

2.надежда произвести в жизнь эти перемены с помощью старого государственного аппарата.

Николай стягивал в свои руки нити государственного управления. Собственная Его Величества канцелярия существовала и до императора Николая, но не играла заметной роли в управлении государством, служа личной канцелярией государя по делам,

которые он брал в свое личное ведение. При императоре Николае в личное ведение государя взято было столько дел, что маленькая канцелярия очень разрослась и была поделена на отделения. Первое отделение канцелярии продолжало заведовать теми делами, которые раньше составляли ее предмет, т. е. исполняло личные повеления и поручения государя, представляло государю поступающие на его имя бумаги и объявляло по ним его решения. Второе отделение было образовано (в 1826 г.) с

целью привести в порядок русское законодательство, давно нуждавшееся в упорядочении. Третье отделение канцелярии (также с 1826 г.) должно было ведать высшую полицию в государстве и следить за законностью и порядком в управлении и общественной жизни.

1. Тотчас по воцарении император Николай обратил особое внимание на беспорядок

взаконах и поручил второму отделению своей канцелярии дело кодификации.

Составление законодательного кодекса было вверено и на этот раз М. М.

Сперанскому, который сумел постепенно приобрести полное доверие и привязанность Николая. Сперанский повел дело таким образом, что сначала собрал все законы,

изданные с 1649 г., т. е. со времени Уложения, а затем из этого собрания законодательного материала составил систематический свод действующих законов.

Такой способ работы был указан самим императором Николаем, который не желал

«сочинения новых законов», а велел «собрать вполне и привести в порядок те, которые уже существуют». В 1833 г. труд Сперанского был закончен. Было отпечатано два издания: во-первых, «Полное собрание законов Российской империи» и, во-вторых, «Свод законов Российской империи». Полное собрание заключало в себе все старые

111

законы и указы, начиная с уложения 1649 г. и до воцарения императора Николая. Они были расположены в хронологическом порядке и заняли 45 больших томов. Из этих законов и указов было извлечено все то, что еще не утратило силы действующего закона и годилось для будущего свода. Извлеченный законодательный материал был распределен по содержанию в известной системе («Основные государственные законы», «Учреждения»; «Законы о состояниях»; «Законы гражданские» и т. п.). Эти-

то законы и были напечатаны в систематическом порядке в 15-ти томах под названием «Свода законов».

2. Сословная реформа. 6 декабря 1826 г. был образован секретный комитет под председательством Кочубея. Комитет предложил проект общей сословной реформы.

Дворянство могло приобретаться только по праву рождения или в силу высочайшего пожалования. Предполагалось выделить новое сословие выдвинувшихся на государственной службе. Следующая категория – низшие чиновники, капиталисты,

лица, окончившие университеты, маститые художники – сословие именитых граждан. Торговцы, начинающие художники, промышленники – сословие почетных граждан. Всем им полагались льготы: они освобождались от подушного оклада, от рекрутского набора. Эти новые слои очищали дворянство от инородных элементов.

Создавалось новое сословие вольноотпущенных землевладельцев в которое зачислялись крестьяне, освобождавшиеся с землей и без земли. В 1832 г. Николай издал манифест по которому создавалось среднее сословие почетных граждан:

потомственные и личные. Личные – лица, окончившие вузы, потомственные – крупные капиталисты, ученые, лица свободных профессий. Эта реформа говорила,

что сословная система не отвечала потребностям общества.

3. Финансовая реформа. В течение десяти лет (1807 – 1816) было выпущено в обращение более 500 млн. руб. бумажных денег. Не мудрено, что курс бумажного рубля за это время чрезвычайно упал. Министром финансов при императоре Николае был ученый-финансист генерал Е. Ф. Канкрин, известный своей бережливостью и умелой распорядительностью. Ему удалось составить в государственном казначействе значительный запас золота и серебра, с которым можно было решиться на уничтожение обесцененных ассигнаций и на замену их новыми денежными знаками.

112

Было решено (1839) объявить монетной единицей серебряный рубль и считать его

«законною мерою всех обращающихся в государстве денег». По отношению к этому рублю был узаконен постоянный и обязательный для всех курс ассигнаций по расчету

350 руб. ассигнациями за 100 руб. серебром. (Таким образом, была совершена

«девальвация», т. е. узаконение пониженного курса бумажных денег.) А затем (1843)

был произведен выкуп по этому курсу в казну всех ассигнаций с обменом их на серебряную монету или же на новые «кредитные билеты», которые разменивались на серебро уже рубль за рубль. Металлический запас и был необходим для того, чтобы произвести этот выкуп ассигнаций и чтобы иметь возможность поддержать размен новых кредитных билетов. С уничтожением ассигнаций денежное обращение в государстве пришло в порядок.

Крестьянский вопрос. Начиная со времени императора Павла, правительство обнаруживало явное стремление к улучшению быта крепостных крестьян.

Павел I установил законом 1797 г. высшую норму крестьянского труда в пользу помещиков – три дня барщины в неделю. Т.о. он положил первое ограничение помещичьей власти. К тому же ограничению вело и запрещение продавать дворовых людей и крестьян без земли с молотка. При императоре Александре I, был дан закон о свободных хлебопашцах в 1803 г. Помещикам предоставлялось освобождать своих крестьян на условиях, выработанных по их взаимному соглашению и утвержденных правительством. Освобожденные крестьяне составляли особое состояние вольных хлебопашцев. Однако этим законом помещики не воспользовались почти вовсе, и

крепостное право продолжало существовать, несмотря на то что возбуждало против себя негодование прогрессивной части дворянства. Вступая на престол, император Николай знал, что перед ним стоит задача разрешить крестьянский вопрос.

Настоятельность мер для улучшения быта крестьян не отрицалась никем. Николай твердо стоял на мысли освобождать постепенно и подготовил освобождение секретно,

скрывая от общества подготовку реформы. В «Комитете 6-го декабря 1826 г.»

Сперанский заговорил о необходимости «лучшего хозяйственного управления для крестьян казенных» и высказал мнение, что такое управление «послужило бы образцом для частных владельцев». Мысль Сперанского встретила одобрение государя, который привлек к этому делу графа П. Д. Киселева: Это был один из

113

образованных русских людей, сделавших походы 1812 – 1814 гг. и видевших европейские порядки. Киселеву было поручено все дело о казенных крестьянах. Под его управлением временно возникло (1836) пятое отделение собственной Его Величества канцелярии для лучшего устройства управления государственными имуществами вообще и для улучшения быта казенных крестьян. Это пятое отделение скоро было преобразовано в Министерство государственных имуществ

(1837), которому и вверено было попечительство над казенными крестьянами. Под влиянием Министерства государственных имуществ в губерниях стали действовать

«палаты» (теперь «управления») государственных имуществ. Они заведовали казенными землями, лесами и прочими имуществами; они же наблюдали и над государственными крестьянами. Эти крестьяне были устроены в особые сельские общества (которых оказалось почти 6000); из нескольких таких сельских обществ составлялась волость. Как сельские общества, так и волости пользовались самоуправлением, имели свои «сходы», избирали для управления волостными и сельскими делами «голов» и «старшин», а для суда (волостной и сельской «расправы»)

— особых судей. Так было устроено, по мысли Киселева, самоуправление казенных крестьян; впоследствии оно послужило образцом и для крестьян частновладельческих при освобождении их от крепостной зависимости. Но заботами о самоуправлении крестьян Киселев не ограничился. При его долгом управлении министерство государственных имуществ провело ряд мер для улучшения хозяйственного быта подчиненного ему крестьянства: крестьян учили лучшим способам хозяйства,

обеспечивали зерном в неурожайные годы; малоземельных наделяли землей; заводили школы; давали податные льготы и т. д. Деятельность Киселева составят одну из светлых страниц царствования императора Николая.

В отношении крепостных крестьян сделано было меньше, чем в отношении казенных. Император Николай не раз образовывал секретные комитеты для обсуждения мер к улучшению быта крепостных. В этих комитетах Сперанский и Киселев немало поработали над уяснением истории и юридической природы кре-

постного права и над проектами его уничтожения. Но дело не пошло далее отдельных мер, направленных на ограничение помещичьего произвола. (Была, например,

запрещена продажа крестьян без земли и «с раздроблением семейств»; было стеснено

114

право помещиков ссылать крестьян в Сибирь.) Между тем общий ход русской жизни так влиял на всю систему крепостных хозяйств, что надобно было ждать скорого падения крепостного права. Данный вопрос разрешил следующий император.

4. Неоднократные намерения Александра I разрешить два важнейших вопроса:

вопрос крестьянский и вопрос о власти привело к разочарованию в обществе и к декабристскому восстанию. Николай понял это, но был приверженцем умеренности и постепенности во всем. Решил разрешать эти вопросы постепенно. К началу царствования Александра II ни крестьянский вопрос, ни вопрос о власти не был решен.

Рост торгово-промышленного оборота в стране ухудшил и обострил крепостные отношения и возбуждал в помещиках опасения за будущее. Подневольный барщинный труд оказался непригодным для введения технических усовершенствований. Росли долги помещиков. К середине XIX в. более половины помещичьих имений оказались заложенными в правительственной казне. Сознание хозяйственного кризиса угнетало помещиков, настроение крепостной массы их пугало, недостаток денежных средств приводил к мысли о несовершенствах крепостного порядка.

Прежде чем началась официальная работа над реформой, крестьянский вопрос обсуждался в частных записках, в которых излагались способы ликвидации КП.

Особое значение имели записки Ю.Ф. Самарина, К.Д. Кавелина, В.А. Черкасского.

Начиная с 1957 г., в губерниях открываются губернские комитеты, составленные из местных дворян для обсуждения крестьянского вопроса. Объединял их деятельность главный комитет под председательством Александра. В начале 1859 г. для суммирования и обработки проектов комитетов были созданы редакционные комиссии.

Выработанный ими проект был передан в главный комитет, а оттуда в Государственный совет. 19 февраля 1861 г. Александр подписал знаменитый манифест об отмене крепостного права, утвердил «положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» 5 марта воля была обнародована народу.

Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права.

Крестьянин освобождался от личной опеки помещика, мог владеть имуществом, заключать

115

сделки. Вместе с тем, личная свобода крестьянина ограничиваласьсохранением общины. При освобождении крестьянам предоставлялись наделы земли, которые на 20 % были меньше тех участков, которыми они пользовались при крепостном праве. За землю крестьяне должны были выплатить помещикам выкуп, величина которого в 1,5 раза превышала рыночную стоимость земли. Государство выплачивало помещикам 80 % выкупа.Крестьяне в течение 15

летдолжны были выплачиватьдолг государству с процентами.

Реформа 1861 г. принесла свободу более чем 30 млн. крепостных крестьян и способствовала становлению капиталистических отношений в деревне. Однако реформа позволила сохранить помещичье землевладение и обрекла крестьян на малоземелье и нищету. Таким образом, реформа 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России.

Отмена крепостного права в России повлекла за собой земскую, городскую,

судебную, военную и другие реформы.

Земская реформа.

В 1864 г. дано было новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Прежние законы знало только сословное самоуправление; теперь созданы были учреждения всесословные. К заведованию хозяйственными делами каждой губернии и каждого уезда привлекались выборные лица от населения. Именно все землевладельцы, торговцы и промышленники, обладающие недвижимыми имуществами определенной ценности, а также сельские общества получили право избирать из своей среды на три года представителей («гласных») в уездные земские собрания. Эти собрания под председательством уездного предводителя дворянства собираются ежегодно на короткий срок для руководства хозяйственными делами уезда. Уездное земское собрание избирает из своей среды уездную земскую управу,

состоящую из председателя и двух членов. Управа есть учреждение постоянное; на основании закона и полномочий земского собрания она ведает все земские дела своего уезда. Каждый год в губернском городе происходит съезд депутатов от уездных земских собраний всей губернии. Под председательством губернского предводителя дворянства эти депутаты составляют губернское земское собрание. Оно имеет своим предметом общее руководство хозяйственными делами всей губернии. Для постоянного

116

ведения этих дел оно избирает из своей среды губернскую земскую управу, состоящую из председателя и нескольких членов.

Деятельность земских учреждений («земств») подчинена надзору губернаторов и Министерства внутренних дел. В случаях недоразумений земствам предоставлено обращаться с жалобами в Сенат. Таким образом, новые формы местного самоуправления не только сделали его всесословными, но и расширили круг его полномочий. Ранее, до реформ, всем уездом управляла дворянская корпорация,

представлявшая собой весь состав полноправного уездного населения. Право самоуправления имело тогда в виду односословные, дворянские интересы. В новых земствах за дворянами было сохранено преобладание; но к участию в ведении земского хозяйства были привлечены и все прочие жители уезда, обладающие имущественным цензом, а также и крестьянские общества. Место сословных интересов заступили общеземские нужды и интересы. Самоуправление получило столь широкий характер, что многими было понято как переход к представительному образу правления.

Немногим позднее земского самоуправления созданы были новые формы городского самоуправления. «Городское положение 1870 года» оставило в силе старое разделение горожан на купцов с их гильдиями, ремесленников с их цехами и т. д.

Независимо от этих корпораций по новому закону все горожане, платящие городские повинности с их земли, торга и промысла, получили право сообща избирать гласных в городскую думу, которая должна была ведать городское хозяйство так же, как земства ведали земское хозяйство. Гласные избирают из своей среды городского голову и членов городской управы. Дума собирается по мере надобности; управа же действует как постоянный исполнительный орган думы. Срок выборных полномочий в городах – четырехлетний. За деятельностью городских дум и управ наблюдает губернское по городским делам присутствие под председательством губернатора

Судебная реформа.

В 1864 г. были изданы новые «Судебные уставы», изменившие старые формы нашего судоустройства и судопроизводства. Вместо сословных екатерининских судов

117

был учрежден суд бессословный, «равный для всех подданных». Мелкие дела были отнесены к ведомству мирового суда. Мировые судьи, избираемые уездными земскими собраниями и городскими думами, должны были судить в уездах и городах мелкие преступления и разбирать тяжбы, склоняя по возможности стороны к примирению и полюбовному решению дел. Недовольные приговором мирового судьи могли жаловаться на него в местный съезд мировых судей. Мировым судьям было подведомственно все население «мировых участков», кроме крестьян, которым были дарованы особые волостные суды для решения дел, возникающих в крестьянской среде. Для суда по делам более важным в губернских городах были открыты окружные суды с отделениями уголовными и гражданскими. Дела гражданские разбирались судьями (председателем и членами суда) без присяжных заседателей. По делам же уголовным (более важным) в состав суда обыкновенно входили присяжные заседатели, привлекаемые по жребию из местного населения. Присяжные заседатели решали по совести вопрос о виновности или невиновности подсудимого; судьи же на основании вердикта присяжных или освобождали его от суда, или же приговаривали к соответственному наказанию. На приговоры окружных судов можно было приносить жалобы в судебные палаты или же в Сенат. Для окончательного решения дел по жалобам на низшие инстанции были назначены кассационные департаменты Сената,

которому принадлежал общий надзор за отправлением правосудия в государстве.

Таким образом, новые суды были обособлены от администрации. Судьям была дана несменяемость и независимость. В суды был введен общественный элемент в лице присяжных заседателей и выборных мировых судей. Следствие о всяком деле поручается особому судебному следователю. Добытый им на «предварительном следствии» обвинительный материал поступает в суд. Суд в своем заседании, в

присутствии обвиняемого и присяжных заседателей, производит новое «судебное следствие» по делу. У обвиняемого при этом должен быть защитник из опытных адвокатов-юристов. На суде может присутствовать публика. Таким образом, суд производится устно и гласно. Судебные уставы 1864 г. пользуются прекрасной славой как по высоким гуманным началам, положенным в их основу, так и по достоинству своего исполнения. Они дали государству хорошие суды, заслужившие любовь и доверие населения, и положили начало воспитанию нашего общества в чувствах

118

законности. Одновременно с введением новых судебных установлений была значительно смягчена и система наказаний, существовавшая в России. Судебная реформа была наиболее зрелой.

Основная реформа его царствования – освобождение крестьян внесла коренную перемену в русский общественный порядок и необходимо повлекла за собой остальные реформы. С падением крепостного права пали прежние формы преобладания дворянства в русской жизни, созданные законами императрицы Екатерины II. Таким образом, упадок дворянства и демократизация общества были первым последствием реформ 60-х годов XIX столетия. Вторым последствием реформ было умственное брожение радикального политического характера.

Преобразование государственного и общественного строя, предпринятое императором Александром II, не имело в виду изменить в России образ правления и ввести политическое представительство. За дарованием новых учреждений,

судебных и земских, в которых действовали выборные представители общества, не последовало политической реформы, которая бы привлекла этих представителей общества к высшему управлению государством. Напротив, в конце 60-х годов правительство усвоило охранительную политику.

5.Контреформы связаны с тремя законодательными актами Положение о земских участковых начальниках 1889 г. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. и Городовое положение 1892 г.

Судебная контрреформа. В обстановке 80-90-х гг. судебные уставы 1964 г. были большой помехой для самодержавия. Возникала потребность контрреформы судебной системы, для того, чтобы суд стал надежным и безотказным оружием в руках правительства. В октябре 1885 г. обер-прокурор Святейшего Синода К.П. Победоносцев составил и вручил царю доклад о необходимости судебной реформы. Суть его предложений. Ликвидировать остатки гласности, пресечь демократизацию, которую распространили в обществе публичность судебных заседаний. Обуздать адвокату.

Упразднить состязательность судебного процесса, независимость суда от администрации, институт присяжных.

119

К середине 1890-х гг. многое из замыслов Победоносцева было осуществлено.

Больше всего пострадало судопроизводство по делам о государственных преступлениях.

Гласность суда была сведена в минимуму еще с августа 1881 г. В 1887 г. вышел именной указ царя , который дал законодательное право министру юстиции решать вопрос о непубличном рассмотрении того или иного дела. Таким образом, суд гласный по закону мтал гласным по усмотрению министра юстиции. Далее несменяемость судей была сведена к нулю законом от 20 мая 1885 г., который учредил Высшее дисциплинарное присутствие из сенаторов, правомочное уволить и переместить судей по усмотрению министра юстиции. Суд присяжных был стеснен в правах и удален от всех политических дел. Законы от 12 июля 1889 г. о земских участковых начальниках покончили с независимостью суда от администрации, соединив в лице земских начальников административную и судебную власть. Этот же закон подрывал бессословность суда,

т.к. земскими начальниками могли быть исключительно дворяне.

Положение поставило крестьянский мир под надзор земского начальника, но интенсивность надзора фактически зависела от характера начальника. Это был первый шаг правительства к земской контрреформе.

12 июня 1890 г. было издано новое положение об губернских и земских учреждениях. По нему губернатору давалось право приостанавливать исполнение постановлений выборных земских собраний если они нарушают закон и если они нарушают интересы местного населения. По новому положению выборность крестьянских представителей в земство было отменено, они могли выбирать только кандитатов из которых губернская администрация назначала депутатов. Бессословная избирательная курия землевладельцев была ликвидирована и вместо нее была введена курия дворян. 11 июня 1892 г. новое городовое положение которое значительно уменьшило число лиц имевших право принимать участие в избрании депутатов городской думы, т.к. был увеличен избирательный ценз. Частично контреформы затронули просвещение и печать, но всю программу правительству выполнить не удалось. Оно смогло лишь ограничить действия земской, судебной, городской реформы за счет усиления роли дворянства во всех учреждениях, позиции которого были ослаблены в силу объективных процессов социально-экономического развития России в

120