948844

Структура системы сертификации РФ и еѐ организационные принципы определены законом РФ «О техническом регулировании» №184-ФЗ и рядом документов, развивающих положения этого закона, в частности постановлением №26 Госстандарта РФ от 10.05.2000 г. «Об утверждении Правил по проведению сертификации в РФ».

В соответствии с этими документами, система сертификации имеет структуру, в которой можно выделить пять уровней организаций, осуществляющих работы по сертификации.

Первый уровень – Росстандарт России (РС), действуя в соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» №184-ФЗ.

Второй уровень – центральный орган системы (ЦОС) Управления Росстандарта РФ по отраслям.

Третий уровень – органы по сертификации продукции (ОС). Четвертый уровень – испытательные лаборатории (ИЛ). Пятый уровень – изготовители (продавцы, исполнители).

Центральный орган системы сертификации (ЦОС):

организует работы по формированию системы сертификации и осуществляет руководство ею, координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;

разрабатывает предложения по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе;

участвует в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;

рассматривает апелляции по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе;

ведет учет органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертификатов, обеспечивает информацией о них, а также о правилах системы.

Орган по сертификации продукции:

проводит идентификацию продукции, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации;

сертифицирует продукцию, выдает сертификаты;

осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

приостанавливает либо отменяет действия выданных им сертификатов;

71

формирует и актуализирует фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;

представляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции;

регистрирует декларации о соответствии, принятые изготовителями (продавцами, исполнителями).

Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Системы сертификации являются одним из объектов регистрации в Государственном реестре объектов Системы сертификации ГОСТ Р.

Государственный реестр (Госреестр) – совокупность информации в элек-

тронном виде и фонд документов о системах, объектах и участниках сертификации, зарегистрированных с целью придания им юридической силы. Госреестр ведет подразделение Управления сертификации Росстандарта РФ.

Государственный контроль в области сертификации – это контроль,

осуществляемый Росстандартом РФ, иными специально уполномоченными государственными органами РФ (должностными лицами этих органов).

3.1.2 Системы добровольной сертификации РФ

Подтверждение соответствия требованиям той или иной системы возможно только в форме сертификации.

На сегодняшний день участниками Системы добровольной сертификации стали свыше 100 организаций, выдано 812 сертификатов, в 141 случае заявителям было отказано в выдаче сертификата соответствия на основании отрицательных результатов лабораторных испытаний (приложение 1).

Цель создания Системы – подтверждение соответствия товара требованиям нормативного документа, предлагаемого заявителем.

Комплекс взаимоувязанных национальных стандартов, содержащих основополагающие положения, включая терминологию, правила и процедуры соответствия объектов оценки, образуют систему стандартов в области оценки соответствия.

Стандарты Системы могут использоваться в различных формах оценки соответствия в обязательной сфере и добровольной сфере – в частности, в области добровольной сертификации.

72

Интерес к добровольной сертификации связан с ее широкими возможностями по подтверждению соответствия тем требованиям, которые интересуют потребителя и заявлены заказчиком сертификации.

Системы добровольной сертификации созданы по инициативе различных ассоциаций, союзов, акционерных обществ и других юридических лиц, которым законом не запрещено заниматься этой деятельностью.

Целью деятельности Системы является:

предоставление гражданам достоверной информации о качестве и потребительских свойствах товаров и услуг;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей относительно качества и потребительских свойств товаров и услуг;

защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц;

на охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. Для достижения этих целей в Системе осуществляется подтверждение со-

ответствия объектов сертификации требованиям (показателям назначения, функциональным характеристикам), установленным национальными и международными стандартами, стандартами организаций, условиями договоров, а также подтверждение заявленных возможностей стабильно предоставлять услуги запланированного качества и в установленные контрактами сроки.

Несмотря на то, что в российском законодательстве нет строгих ограничений по отношению к добровольной сертификации и это предоставляет системам право работы по своим правилам, добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов, своеобразного кодекса добровольной сертификации.

К этим принципам относят следующие положения:

1.В системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых информируются заявители.

2.Объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная Система, должны четко оговариваться с указанием конкретных нормативных документов. Нормативные документы, предлагаемые заявителем, принимаются при условии их пригодности для целей сертификации.

3.Процедуры сертификации надлежит должным образом документировать, что особенно важно для случаев апелляций.

73

4.Любая система добровольной сертификации вправе устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия. Сертификат должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак – обладать патентной чистотой.

5.Вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории) должен быть отражен в правилах системы.

Нормативной базой Системы являются международные, зарубежные и российские стандарты, технические условия, стандарты Системы и другие нормативные документы, устанавливающие перечень требований, на соответствие которым проводится сертификация продукции, процессов, работ и услуг, а также методики ее проведения.

Порядок осуществления оценки соответствия в системе добровольной сертификации:

подача заявки на сертификацию объекта;рассмотрение и принятие решения по заявке;

проведение необходимых проверок (анализ документов, проведение испытаний, анализ состояния производства, оценка процесса выполнения работ, в зависимости от объекта сертификации и т.п.);

анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

выдача сертификата и разрешения на применение знака соответствия;

инспекционный контроль за сертифицированным объектом. Добровольная сертификация товаров сулит массу выгод как производите-

лю, так и субъектам, осуществляющим реализацию или иные операции с товаром.

Во-первых, инициатор получает документальное подтверждение соответствия (сертификат), во-вторых, наделяется правом маркировать продукцию знаком соответствия, принятым в определенной системе добровольной сертификации.

Благодаря этому инициатор процедуры может сконцентрировать внимание потенциального потребителя на характеристиках продукции, что позитивно скажется на объемах реализации. Кроме того, сертифицированная продукция пользуется большим доверием потребителя, нежели аналогичная по потребительским свойствам, но не имеющая сертификатов. Данный факт подтверждается многочисленными маркетинговыми исследованиями, доказывающими рост конкурен-

74

тоспособности товаров и услуг, прошедших процедуру добровольной сертификации.

Из перечисленного выше очевидно, что Система добровольной сертификации представляет собой сложный организационно-технологический процесс, не ограничивающийся фактом выдачи сертификатов, которые зачастую подделываются недобросовестными операторами рынка и снижают доверие к ним.

Системы добровольной сертификации являются объективно достоверным технологическим аудитом. В последующем рынок при постоянно растущем спросе потребителя на качественный товар сам отрегулирует процентное отношение необходимости в продукции, прошедшей Систему добровольной сертификации.

Со всеми системами добровольной сертификации можно ознакомиться в специальном реестре, ведение которого возложено на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

3.1.3 Системы обязательной сертификации

Первой российской системой обязательной сертификации стала Система ГОСТ Р.

Данную Систему можно назвать эталонной, поскольку именно ГОСТ Р применяется при проверке соответствия, проводимой в обязательном порядке. На сегодняшний день Система ГОСТ Р является наиболее распространенной в РФ, кроме того, знак данной Системы хорошо знаком российскому потребителю и в дополнительном представлении не нуждается.

Система сертификации ГОСТ Ρ – самая крупная в России, она охватывает все виды продукции, которые подлежат сертификации в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» и другими законодательными актами, касающимся отдельных видов продукции.

На базе правил и принципов Системы ГОСТ Ρ сформирована действующая инфраструктура сертификации в России и в странах СНГ.

Правила Системы, апробированные в течение нескольких лет, легли в основу создания общих положений по сертификации в РФ.

Система ГОСТ Ρ открыта для участия в ней всех субъектов, признающих ее правила, в том числе в органов государственного управления, на которые возложена деятельность по сертификации, а также организаций других стран.

Система ГОСТ Ρ на основе соглашений взаимодействует с другими сертификационными системами.

75

Объективность и достоверность подтверждения соответствия в Системе обеспечена соблюдением принципов компетентности и независимости органов сертификации и испытательных лабораторий.

Основополагающий принцип системы – построение ее на основе систем сертификации однородной продукции, поэтому Система ГОСТ Ρ является их совокупностью, объединенной едиными правилами и принципами. Эти системы формируются на основе «Правил по проведению сертификации в Российской Федерации». Каждая система сертификации однородной продукции утверждается Росстандартом РФ и регистрируется в Государственном реестре.

Наиболее крупными считаются системы по сельскохозяйственным и пищевым товарам, автотранспортным средствам, электрооборудованию, продукции строительного комплекса, химическим материалам, средствам индивидуальной защиты (приложение 2).

Возглавляют системы в качестве центрального органа в большинстве случаев управления Росстандарта или его научно-исследовательские институты, основным из которых является Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ОАО «ВНИИС»).

ВНИИСом внесен большой вклад в создание нормативно-методической базы сертификации. Важным направлением работ стало формирование научнометодических основ аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий. Во ВНИИСе ведется большая работа по пропаганде принципов, заложенных в стандартах ИСО 9000 и TQM. ВНИИС имеет обширные связи с ведущими международными организациями по вопросам сертификации систем менеджмента и является первой российской организацией, которая аккредитована на право сертификации систем менеджмента качества Британской службой

UKAS (United Kingdom Accreditation Service) – членом международного форума по аккредитации (IAF). Сертификаты, выданные в этой системе, имеют международное признание. Важное место в деятельности института занимает проблематика, связанная с развитием научно-методических основ стандартизации и сертификации в сфере услуг. В институте так же работает Секретариат Совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области качества.

Росстандарт ведет Государственный реестр, который содержит основную информацию по сертификации: о выданных сертификатах, аккредитованных органах и испытательных лабораториях; об утвержденных системах сертификации, аттестованных экспертах-аудиторах и др.

76

Официальный язык Системы ГОСТ Ρ русский, но по согласованию сторон допускается оформление документации и на другом языке.

Основные принципы и правила Системы установлены комплексом документов, включающим четыре группы положений: общесистемные положения, сертификация продукции, сертификация услуг, сертификация систем качества и производств. Каждая группа документов содержит основополагающие документы и конкретизирующие положения.

ВРоссии постоянно идет процесс гармонизации отечественных стандартов

севропейскими и международными. Для некоторых групп продукции эта гармонизация составляет почти 100%. Однако в некоторых областях, непосредственно влияющих на национальную безопасность России, отечественные стандарты никогда не будут гармонизированы с международными, а сама сертификация будет оставаться закрытой.

Внастоящее время Россия участвует в следующих международных системах сертификации:

Системе международной электротехнической комиссии (МЭК) по испы-

таниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности

Системе сертификации легковых, грузовых автомобилей, автобусов и других транспортных средств (ЕЭК ООН)

Системе сертификации ручного огнестрельного оружия и патронов

Систему сертификации изделий электронной техники МЭК

Международной системе сертификации метрологического оборудования и приборов

Соглашении о взаимном признании результатов испытаний импортируемых летательных аппаратов и сертификации отдельных деталей самолетов

Международной морской организации при ООН (Конвенция по безопас-

ности мореплавания)

Сертификация в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами РФ «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям и иными правовыми актами Российской Федерации, направленными на решение отдельных социально-экономических задач, указами Президента и Постановлениями правительства.

Закон «О защите прав потребителей» установил ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизован-

77

ных странах (право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя), а также предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.

Основу законодательства о защите прав потребителей составляют Гражданский кодекс РФ и закон «О защите прав потребителей». Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствие с Законом «О защите прав потребителей». На основании отдельных статей закона Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по договорам куп- ли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон «О защите прав потребителей» предусматривает сертификацию.

3.2.Формы подтверждения соответствия

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности.

В РФ законодательно утверждены перечни продукции, подлежащей обязательной проверке соответствия (декларированию или сертификации). Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, является официальной справочной информацией.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в той или иной форме, регулируется следующими нормативными документами:

для отечественной продукции (классификация по коду ОКП 005) – Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 с изменениями и дополнениями.

для импортной продукции (классификация по коду ТН ВЭД) – Письмо ФТС России от 20 февраля 2009 г. № 01-11/7403 «О списке товаров, подлежащих обязательной сертификации» (по коду ТН ВЭД).

В процессе добровольной сертификации продукции орган по сертификации может затребовать дополнительные документы, служащие прямым или косвен-

78

ным подтверждением безопасности продукции и ее соответствия техническим регламентам. Таковыми документами являются сертификаты на сырье, технические условия на производство, санитарно-эпидемиологические заключения и ряд других документов.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. Ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Объектом добровольной сертификации может являться не только определенная продукция, но и производственные процессы, работы и услуги, – одним словом, любой объект, для которого стандартами, договорами или правилами системы добровольной сертификации установлены определенные требования.

Процедуру добровольной сертификации можно сравнить с проведением экспертной оценки: в роли независимых экспертов выступает орган по сертификации, оценивающий соответствие продукции требованиям определенной системы сертификации.

Продукция, прошедшая обязательную сертификацию, может проверяться в рамках добровольной сертификации на характеристики требованиям, дополняющие обязательные.

Преимущества добровольной сертификации для производителей и продавцов товаров (продукции), работ и услуг следующие:

наличие сертификата позволяет более результативно продвигать свою продукцию на рынках сбыта и дает возможность поддержать продажи дополнительными;

снижение расходов на рекламу при продвижении продукции на рынке, возможность выделить и подтвердить в рекламных целях особенности и достоинства товара, за счет проведения информационно-имиджевой программы;

в лице органа по сертификации производитель находит надежного и влиятельного партнера, который своей мощной информационной поддержкой может оказать серьезное влияние на рынок и содействовать росту объемов продаж;

79

появляется дополнительная возможность повысить статус продаваемого товара, официально подтвердить заявленные качества продукции, занятие достойного места на рынке товаров и услуг;

облегчение процедуры проведения экспортно-импортных операций;

получение приоритета перед конкурентами на рынках экологически безопасных продуктов;

возможность повысить уровень безопасности реализуемой на российском рынке продукции различного назначения, тем самым вытесняя с рынка недобросовестных производителей, и – как результат – повышение уровня конкурентоспособности отечественной продукции за счет повышения ее качества;

привлечение высококвалифицированной рабочей силы.

Преимущества добровольной сертификации для потребителя:

подтверждена проверка надежности, эстетичности и других потребительских свойств товара;

потребитель может быть уверен в качестве товара, т. к. сертификат соответствия обязывает изготовителя выпускать продукцию, соответствующую требованиям, на которые она была сертифицирована;

защита потребителей от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

возможность потребителя осуществлять компетентный выбор продукции за счет ориентирования на знаки и сертификаты тех систем добровольной сертификации, которым они доверяют;

возможность потребителя получать информацию не только о безопасности, но и о качестве товара.

После проведения добровольной сертификации и получения заявителем или производителем сертификата соответствия, продукция маркируется знаком соответствия добровольной сертификации (рис. 2). Знак соответствия при оценке, проводимой третьей стороной – это знак, юридически защищенный от неправомочного использования, выпущенный органом, который выполняет оценку соответствия, проводимую третьей стороной, и указывающий на то, что исследуемый объект оценки соответствия (продукция, процесс, физическое лицо, система или орган) соответствуют установленным требованиям.

В данном знаке соответствия отражена информация «добровольная сертификация». Нанесение данного знака не является обязательным требованием за-

80