948844

координации работы в области стандартизации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и государственных корпораций;

участия органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и государственных корпораций в рамках своих полномочий в разработке документов по стандартизации, в технических комитетах по стандартизации;

привлечения для развития приоритетных направлений стандартизации научных организаций по стандартизации;

использования национальных стандартов, государственных военных стандартов, общероссийских классификаторов, сводов правил при разработке законодательных и нормативно-правовых актов;

проведения работ по стандартизации в приоритетных отраслях для экономики РФ;

участия в международной, региональной и межгосударственной стандартизации;

продвижения интересов РФ в работах по международной и региональной стандартизации при заключении международных договоров;

стимулирования разработки и применения национальных стандартов и сводов правил.

Инструментом реализации стандартизации являются нормативные документы.

Нормативные документы – документы, принятые в соответствии с международными договорами РФ, ратифицированными в порядке, установленном законодательством РФ, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии

сзаконодательством РФ о техническом регулировании обязательные требования К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ,

относятся:

национальные стандарты;

стандарты организаций;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

своды правил;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские

31

классификаторы технико-экономической и социальной информации;

предварительные национальные стандарты;

международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностран-

ных государств, принятые на учет национальным органом РФ по стандартизации.

Документы по стандартизации не должны противоречить федеральным законам, техническим регламентам и иным правовым актам РФ.

Документы по стандартизации проверяются не реже одного раза в пять лет. Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осу-

ществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Краткое выражение обобщенного содержания, устанавливаемых стандартом положений называется аспектом стандартизации.

Аспект стандартизации указывают в наименовании нормативного документа в виде подзаголовка.

Совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации формируют область стандартизации, например: машиностроение, транспорт, сельское хозяйство, величины и единицы величин.

Разделение документов на технические регламенты и стандарты сокращает область обязательного регулирования и дает возможность совершенствования качества продукции, что потенциально положительно влияет на уровень конкуренции как минимум по четырѐм направлениям.

Во-первых, оптимизация количества обязательных требований обеспечивает большую гибкость предприятий в выборе характеристик производимой продукции и технологий.

32

Во-вторых, повышение доступности обязательных требований (статус ТР как федеральных законов, постановлений Правительства и указов Президента подразумевает обязательность их публикаций), а также сокращение количества документов, содержащих обязательные требования, обеспечивает снижение издержек предприятий по получению необходимых документов. По оценкам, сделанным разработчиками проектов ТР, суммарный эффект от повышения доступности обязательных требований может составлять десятки миллиардов рублей.

В-третьих, разделение обязательных и добровольных требований и обновление фонда национальных стандартов должно превратить стандарты в эффективный инструмент конкуренции.

В-четвертых, в некоторых случаях целесообразным является ужесточение обязательных требований к продукции или процессам, если имеющийся в настоящее время риск может считаться недопустимым. В общем случае более высокие требования к безопасности производства стимулируют производителей выбирать более современные и наукоемкие технологии, что в долгосрочной перспективе стимулирует инновационное развитие.

В системе технического регулирования стандарты выполняют несколько

функций:

1.Являются примером «лучшей практики» – не обязательными, но желательными для соблюдения требованиями. Соблюдение таких стандартов может выполнять функции рыночного сигнала: для потребителей продукции или для других контрагентов (например, стандарты менеджмента качества). Кроме того, соблюдение стандартов повышает уровень «динамической конкуренции».

2.Представляют собой готовые технические решения, обеспечивающие соблюдения обязательных требований с минимальными издержками. Производитель может идти своим путем для выполнения обязательных требований, либо использовать стандарт. Соблюдение требований таких стандартов может приводить к существенному снижению издержек предприятий, связанных с соблюдением обязательных требований.

3.Изготовитель может использовать принципиально новые научнотехнические или управленческие решения, не следуя добровольному национальному стандарту, а разработав собственный стандарт – стандарт организации. Дополнительные стимулы к созданию собственных стандартов возникают в силу того факта, что стандарт организации может сам по себе быть инструментом экспансии на рынке, особенно в отраслях с сетевыми эффектами.

33

В целом можно сказать, что стандарты, являясь признанными рыночными инструментами, оказывают существенное влияние на три важнейших составляющих устойчивого развития: экономический рост, экологическую целостность и социальную справедливость.

Стимулы к применению стандартов возрастают. В особенности это касается международных стандартов или национальных стандартов, гармонизированных с международными. Это позволяет обеспечить возможность поставки продукции контрагентам, соответствующей международным требованиям по безопасности и качеству, и осуществить четкое позиционирование ее на рынке.

Отдельной проблемой использования стандартов, как инструмента развития является их доступность.

Вбольшинстве стран национальные стандарты являются объектом интеллектуальной собственности. Официальные копии стандартов предоставляются за плату. Это создает стимулы, для разработки новых стандартов, отражающих самые современные достижения техники, науки и технологии. Нормальный темп обновления фонда национальных стандартов в развитых странах составляет 7 -

10% в год.

ВРоссии в настоящее время стоит скорее задача стимулирования спроса на национальные стандарты, чем проблема дополнительного финансирования национального органа по стандартизации за счет продажи стандартов. Поэтому Минэкономразвития России поручил Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии приступить к размещению текстов национальных стандартов на своем официальном сайте.

Общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации – нормативный документ, распределяющий техникоэкономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, видами и др.) и являющийся обязательным для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Правила (нормы) по стандартизации – нормативный документ, устанав-

ливающий обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации.

Рекомендации по стандартизации – документ, содержащий советы ор-

ганизационно-методического характера, которые касаются проведения работ по

34

стандартизации и способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно, предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем национальном стандарте.

Свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.

Стандарты организаций создаются с целью:

совершенствования производства;

обеспечения качества продукции, выполнения работ и оказания услуг;

распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок.

2.3 Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов

Информационное обеспечение национальной системы стандартизации реализуется посредством:

федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

единой информационной системы по техническому регулированию;

официального опубликования документов по стандартизации. Правительство РФ утвердило Положение о федеральном информационном

фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов составляют технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.

Указанный фонд является государственным национальным информационным ресурсом.

Государственная функция по ведению федерального фонда осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

35

Информационное и технологическое обеспечение государственной функции по ведению федерального фонда осуществляется подведомственной организацией – Российским научно-техническим центром информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия.

Конечными результатами исполнения государственной функции являются:

получение и поддержание в сохранном и актуальном состоянии документов федерального фонда;

предоставление пользователям информации по документам федерально-

го фонда и документов федерального фонда (их копий).

Юридическими фактами и действиями, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:

получение документов федерального фонда в виде печатных публикаций и в электронно-цифровой форме и их учет;

обеспечение сохранности и рационального размещения документов;

проведение своевременной актуализации документов федерального фонда;

предоставление достоверной и полной информации о документах феде-

рального фонда и документов федерального фонда (их копий) по запросам пользователей.

Заявителями, имеющими право обращаться в Федеральное агентство по вопросу получения информации о документах федерального фонда и документов федерального фонда (их копий), являются физические и юридические лица, заинтересованные в получении информации о документах федерального фонда, документов федерального фонда (их копий).

Основанием для отказа в предоставлении документов в области стандартизации является:

отсутствие отношения запрашиваемых документов (информации о них) к полномочиям Федерального агентства по исполнению государственной функции;

отсутствие допуска к документам, содержащим государственную, служебную или коммерческую тайну;

содержание в запросе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

случаи, когда текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия

36

и почтовый адрес поддаются прочтению.

Органам законодательной и исполнительной власти, а также судебным органам информация о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене, разработчиках и утвердивших их органах), документы и копии документов на бумажном носителе и в электронноцифровой форме, а также информационная продукция и услуги, создаваемые на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов предоставляются бесплатно.

Другим органам и лицам – за плату, размер которой указан в Прейскуранте, утверждаемом агентством Росстандарта с учетом положений договоров с международными (региональными) и зарубежными организациями по стандартизации о предоставлении прав на распространение документов по стандартизации. Прейскурант публикуется на Интернет-портале Федерального агентства, а также в информационном указателе «Национальные стандарты».

Плата за указанные продукцию и услуги, за исключением оплаты доставки, одинакова для отечественных и зарубежных потребителей.

2.4 Службы стандартизации

Росстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через свои межрегиональные территориальные управления и российские службы стандартизации.

Службы стандартизации – специально созданные организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, организаций.

Служба стандартизации осуществляет организационно-методическое и на- учно-техническое руководство работами по стандартизации в организациях, а также непосредственно проводит работы, предусмотренные в положении о службе стандартизации.

Служба стандартизации принимает участие в контроле за соблюдением требований ТР, регламентов, стандартов, сводов правил и других нормативных документов в сфере технического регулирования.

Государственный уровень управления включает в себя научноисследовательские институты Росстандарта и технические комитеты по стандартизации.

Научно-исследовательские институты Росстандарта:

НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) – головной институт в области

37

национальной системы стандартизации;

ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) – головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг);

ВНИИ по нормализации в машиностроения (ВИИПНМЛШ) – головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении;

Всероссийский научноисследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ).

Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе ор-

ганизаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектом стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих pa6oт. В настоящее время зарегистрировано более 350 ТК.

На уровне организаций руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации па этих предприятиях. Предприятие создают при необходимости службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научноисследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации.

2.5 Методы стандартизации

Стандартизация – это не только вид деятельности, но и комплекс методов, необходимых для установления решения повторяющихся задач и узаконивания его в качестве норм и правил.

Метод стандартизации – это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации.

Стандартизация базируется на общенаучных и специфических методах, в числе которых:

упорядочение объектов стандартизации;

параметрическая стандартизация;

унификация продукции;

агрегатирование;

комплексная стандартизация;

38

опережающая стандартизация.

Упорядочение объектов стандартизации есть сокращение многообразия.

Это универсальный метод в области стандартизации продукции, процессов и услуг. Упорядочение, в свою очередь, состоит из отдельных методов: систематизации, селекции, симплификации, типизации и оптимизации.

Систематизация объектов стандартизации заключается в научно обос-

нованном последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации, что приобретает особо актуальный характер, так как связано с унификацией информационного обеспечения, направленного в первую очередь на разработку единых принципов идентификации, классификации и кодирования информации о различных объектах.

Наиболее простой формой систематизации является расположение систематизируемого материала в алфавитном порядке (в справочниках, библиографиях и т. п.). В технике широко применяют цифровую систематизацию по порядку номеров или в хронологической последовательности. Например, в стандарт помимо номера вводят цифры, указывающие год его утверждения.

Классификация – это разделение множества объектов на классификационные группировки по их сходству или различию на основе определенных признаков в соответствии с принятыми правилами. Различают иерархическую и фасетную классификацию. Иерархическая представляет собой последовательное разделение множества объектов на подчиненные подмножества (классификационные группировки). Фасетная классификация – это параллельное разделение множества объектов на независимые подмножества (классификационные группировки). Классификация различных объектов, явлений, свойств и т.п. широко используется в мировой и отечественной практике для сбора, обработки и представления необходимой информации

Примером результата работы по систематизации продукции могут служить Общероссийские классификаторы, которые систематизируют информацию в виде различных классификационных группировок и конкретных наименований.

В классификационной части (класс/вид) информация проранжирована в порядке разделения множества объектов по общим признакам (назначение и др.), в ассортиментной части – по частным признакам (конструкция и др.).

Селекция – это деятельность по отбору конкретных объектов, признающихся нецелесообразными для дальнейшего их производства и применения в общественном производстве.

39

Симплификация (упрощение) – это метод стандартизации, который заключается в сокращении типов изделий в рамках определенной номенклатуры до такого числа, которое является достаточным для удовлетворения существующей потребности на данное время.

Процессы селекции и симплификации осуществляются параллельно. Им предшествуют классификация и ранжирование объектов и специальный анализ перспективности и сопоставления объектов с будущими потребностями.

Так, при разработке первого ГОСТа на алюминиевую штампованную посуду, кастрюли были классифицированы по объему вместимости. Их оказалось 50 типоразмеров. Анализ показал, что номенклатуру можно сократить до 22 типоразмеров. Были исключены емкости 0,9; 1,3; 1,7 л, при наличии в номенклатуре посуды вместимостью 1,0 и 1,5 л.

Типизация объектов стандартизации – деятельность по созданию типо-

вых (образцовых) объектов-конструкций, технологических правил, форм документации. Отобранные конкретные объекты подвергают техническим преобразованиям, направленным на повышение их качества и универсальности, сокращая неоправданное многообразие конструкции.

Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении опти-

мальных главных параметров (параметров назначения), а также значений всех других показателей качества и экономичности.

Оптимизацию объектов стандартизации осуществляют путем применения специальных экономико-математических методов и моделей оптимизации. Целью оптимизации является достижение адекватно обоснованной степени упорядочения и эффективности по выбранному критерию.

Параметрическая стандартизация применяется для установления ра-

циональной номенклатуры изготавливаемых изделий с целью унификации, повышения серийности и развития специализации их производства. Для этого разрабатывают стандарты на параметрические ряды этих изделий.

Параметрическим рядом называют закономерно построенную в определенном диапазоне совокупность числовых значений главного параметра машин (или других изделий) одного функционального назначения и аналогичных по кинематике или рабочему процессу.

Из всех параметров, характеризующих изделие, выделяют главный и основные параметры.

Главным называют параметр, который определяет важнейший эксплуатационный показатель изделия и не зависит от технических усовершенствований

40