948844

точки зрения приемлемость риска определяется как превышение выгод от данного уровня риска над издержками его обеспечения.

ТР не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использование этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях ТР может содержать требования, касающиеся информирования приобретателей о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

Соглашение о ТБТ ВТО прямо рекомендует использовать для разработки ТР международные стандарты. Аналогичная норма содержится в законе «О техническом регулировании» Использование таких стандартов позволяет обеспечить гармонизацию технических требований разных стран, что должно вести к снижению технических барьеров в торговле и снижение издержек, связанных с разработкой соответствующих требований. При этом Правительство РФ разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам.

ТР, принятые федеральным законом или постановлением Правительства или нормативным правовым актом федерального органа по техническому регулированию, РФ вступают в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Принятые нормативным правовым актом федерального органа по техническому регулированию ТР подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обеспечивает в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме доступ на безвозмездной основе к принятым ТР.

1.6 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов является однозначной гарантией в том, что реализуемая на рынке продукция соответствует установленным требованиям безопасности.

Постановлением правительства РФ установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и над-

21

зор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, Федеральными законами и другими нормативными актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправлении, их должностными лицами разрешений на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицами и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также изданий индивидуальных правовых актов.

В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

Органы государственный контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя предъявления декларации о соответствии или сертификат соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР, или их копии, если применение таких документов предусмотрено соответствующим ТР;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;

выдавать предписания об устранении нарушений требований ТР в срок, установленный с учетом характера нарушения;

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации;

привлекать изготовителя к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;

требовать от изготовителя предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

22

принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях

недопущения причинения вреда.

Все мероприятия по контролю делятся на периодические и внеплановые, которые осуществляются при получении информации:

о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;

о возникновении угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

об обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями, связанными с невыполнением обязательных требований;

о получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков вышеуказанных нарушений.

Во всех случаях источник полученной информации, являющейся основанием для проведения внеплановой проверки, должен быть установлен. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут быть основанием для проведения внеплановой проверки.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований ТР разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании, информировать о существующих ТР;

соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований ТР и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством РФ;

принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований ТР меры по устранению последствий нарушений требований ТР;

направлять информацию о несоответствии продукции требованиям ТР.

23

Государственный контроль (надзор) за соблюдением соответствия пищевых продуктов требованиям ТР уполномочены осуществлять следующие службы:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Министерство сельского хозяйства РФ);

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Министерства промышленности и торговли РФ);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Министерство здравоохранения и социального

развития РФ) и др.

При этом все перечисленные органы государственного контроля осуществляют мероприятия по контролю (надзору) без согласования проверок между собой.

За нарушение требований ТР изготовитель несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

В случае, если орган государственного контроля, осуществляющий мероприятия по контролю (надзору), получил информацию о несоответствии продукции требованиям ТР и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровья граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции и информировать приобретателей (в том числе потребителей) через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям ТР.

Примером может служить письмо Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 февраля 2012 г. № 01/1075-12-23 «Об обороте сыров производства Украины», в котором Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, основываясь на результатах выборочных лабораторных исследований образцов сыров производства Украины, сообщает, что на потребительском рынке РФ в обращении находятся сыры производителей ЧП КФ "Прометей" (Украина, Черниговская область), АО "Пирятинский сырзавод" (Украина, Полтавская область), ООО "ГАДЯЧСЫР" (Украина, Полтавская область), не соответствующие

24

установленным требованиям Федерального Закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" от 12.06.08 г. №88-ФЗ по содержанию растительных жиров и без указания их на этикетке продукта.

С учетом вышеизложенного в случае выявления указанной продукции, не соответствующей обязательным требованиям технического регламента необходимо принимать меры административного реагирования в соответствии с действующим законодательством.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований ТР и в случае совершения противоправных действий (бездействий) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте понятие технического регулирования. Каковы цели и задачи технического регулирования?

2.Перечислите категории государственного регулирования.

3.Назовите и охарактеризуйте формы регулирующих мер.

4.Охарактеризуйте значение Всемирной торговой организации в разработке основных вопросов, связанных с режимом международной торговли товарами и услугами.

5.Охарактеризуйте принципы технического регулирования.

6.Назовите природу и форму технических барьеров в торговле.

7.Назовите и охарактеризуйте нормативно-правовую базу технического законодательство РФ.

8.Охарактеризуйте систему федеральных органов исполнительной власти РФ.

9.Назовите и охарактеризуйте принципы технического регулирования в РФ.

10.Перечислите основные инструменты технического регулирования в РФ?

11.Охарактеризуйте понятие «технический регламент», его роль в системе технического регулирования РФ.

12.Охарактеризуйте функции, права и обязанности органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Глава 2

25

ДОБРОВОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

2.1 Стандартизация. Цели, объекты, функции, принципы стандартиза-

ции

В рамках технического регулирования система обязательных требований, закрепленных в ТР, дополняется системой требований добровольных, содержащихся в нормативных документах разного вида и уровней.

Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг называется стандартизацией.

Особое значение стандартизация приобретает в связи с необходимостью обеспечения конкурентоспособности российской экономики в период активизации внешнеэкономической деятельности: вступление в ВТО, интеграция в рамках ЕАСС, Таможенного союза.

Целями стандартизации являются:

1.Повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений. Основная цель – не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов.

2.Обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).

3.Содействие соблюдению требований технических регламентов.

4.Содействие соблюдению требований технических регламентов, т. е. стандарты призваны помочь производителю правильно понять и выполнить тре-

26

бования технических регламентов. Добровольный документ идет в поддержку обязательного и является доказательственной базой его соблюдения. В противном случае производитель должен доказать контролирующим органам соответствие данного изделия техническому регламенту.

5. Создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Объектами стандартизации являются продукция, работа, процесс и услуги, подлежащие или подвергшиеся стандартизации (т.е. регулируемые объекты).

Под объектом стандартизации в широком смысле понимают продукцию, процесс или услугу, которые в равной степени относятся к любому материалу, компоненту, оборудованию, системе, их совместимости, правилу, процедуре, функции, методу или деятельности.

Стандартизация осуществляет следующие функции:

экономическая (выражает себя через вклад стандартизации в научнотехнический прогресс);

информационная (заключается в создании нормативных документов, классификаторов, эталонных мер и т. д.);

социальная (осуществляется путем включения в нормативные документы показателей качества и услуг, содействующих соблюдению санитар- но-гигиенических норм и требованиям экологической безопасности);

коммуникативная (реализуется через установление взаимопонимания в обществе при обмене информации, через использование стандартизованные термины, понятия, символы и т.п.).

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

1. Добровольного применения документов в области стандартизации. Добровольность в данном контексте интерпретируется как необходимость,

и даже обязанность поставщика добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в документах в области стандартизации на продукцию, процесс или услугу. Каждый участник цивилизованного рынка знает, что без выполнения требований действующих документов в области стандартизации разработанных, кстати, при непосредственном добровольном участии поставщиков продукции или услуги, невозможны не только успешная деятельность, но и само существование организации.

27

2.Максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц.

3.Применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения. Принятие общих стандартов сокращает ограничительные эффекты регулирования в торговле. Однако, международные стандарты должны разрабатываться открыто и прозрачно и исключать возможность дискриминации. Они должны отвечать назначению, требованиям рынка, регулирующим положениям, требованиям научно-технического прогресса и не препятствовать конкуренции на рынках сбыта. Процесс приведения национальных стандартов в соответствие с международными называется гармони-

зацией.

4.Недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации.

5.Недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

6.Обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

2.2 Правовая основа стандартизации

Правовое поле стандартизации, которое устанавливается системой технического регулирования, ограничивается отношениями между субъектами рынка в целях предотвращения поступления на рынок недоброкачественной, потенциально опасной, фальсифицированной и контрафактной продукции, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, путем установления обязательных и добровольных требований к продукции и осуществления мероприятий по оценке ее соответствия этим требованиям.

Участие в деятельности по стандартизации с учетом географического, политического или экономического признаков определяет уровень стандартиза-

ции.

Стандартизация, проводимая на уровне одной конкретной страны называ-

ется национальной.

28

Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации.

Национальная система стандартизации является основой, на которую опирается не только система технического регулирования, но и иные области: системы регулирования промышленной безопасности, ядерной и радиационной безопасности, экологической безопасности, взаимозаменяемость и совместимость, эргономика, качество товаров и услуг, система административного и муниципального управления, обеспечивается поддержка государственной социаль- но-экономической политики и других областей.

Правовую и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:

1.Конституция РФ, которая относит национальные стандарты к вопросам исключительного ведения РФ.

2.Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ.

3.Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам стандартизации.

4.Основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.

Участниками работ по стандартизации являются:

национальный орган по стандартизации;

федеральные органы исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий в области стандартизации;

научные организации по стандартизации;

технические комитеты по стандартизации;

технический комитет по общероссийским классификаторам;

совещательные органы по стандартизации;

подсистемы национальной системы стандартизации;

государственные корпорации.

Национальным органом по стандартизации в РФ является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Национальный орган РФ по стандартизации:утверждает национальные стандарты;

29

принимает программу разработки национальных стандартов;

организует экспертизу проектов национальных стандартов;

организует проведение экспертизы проектов национальных стандартов;

организует проведение мониторинга и оценки применения предварительных национальных стандартов;

обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и на- учно-техническому прогрессу;

осуществляет учет документов в области стандартизации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов (под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме);

участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии;

утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;

обеспечивает в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к документам в области стандартизации;

представляет информацию и документы в области стандартизации в соответствии с обязательствами РФ;

регистрирует в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов международные стандарты, региональные стандарты и т.д.;

принимает на учет надлежащим образом заверенные переводы на русский язык стандартов международные стандарты, региональные стандарты и т.д.

Реализация государственной политики в области стандартизации осуществляется посредством:

30