6.8. Методологическая основа механизма рационального природопользования включает следующие оценки:

- оценка ущерба, наносимого природной среде и населению вследствие загрязнения окружающей среды;

- оценка и определение платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды;

- оценка эффективности мероприятий по рациональному природопользованию.

6.9. Оценка ущерба, наносимого природной среде и населению вследствие загрязнения окружающей среды. Ущерб, наносимый вследствие загрязнения природной среды, – это фактические или возможные потери: экологические, социальные, экономические.

Социальные потери:

- увеличение заболеваемости;

- массовые заболевания;

- снижение трудоспособности;

- выбытие из разряда «трудовые ресурсы»;

- генетические последствия, рождение неполноценного потомства.

Экологические потери:

- нарушение природных балансов;

- нарушение экологического равновесия;

- снижение рекреационных, эстетических свойств природных объектов, ландшафтов;

- выбытие из баланса природных ресурсов, объектов, их уничтожение.

- деградация растений, резкое снижение популяции животного мира, вплоть до полного исчезновения вида.

Экономические потери:

- ускоренный износ зданий, сооружений, оборудования;

- коррозия металлических конструкций;

- искажение технологических процессов (особенно в сельском хозяйстве);

- снижение урожайности сельскохозяйственных угодий и водоемов.

Экономический ущерб от загрязнения атмосферы складывается из затрат предприятий вследствие роста заболеваемости населения и увеличения количества ремонтов основных фондов, уменьшения сроков их служ­бы, снижения урожайности сельскохозяйственных угодий, продук­тивности лесов..

6.10. Согласно оценкам Всемирной организации здравоохранения 80 % всех болезней населения Земли вызываются загрязненной водой или отсутствием элементарных гигиенических условий.

Ущерб народному хозяйству от загрязнения водоемов складывается из дополнительных расходов предприятий на очистку воды, на подачу воды из дальнего источника, так как вода из ближнего уже не отвечает потребностям производства, затрат из-за более быстрого износа основных фондов, уменьшения выпуска готовой продукции, выплаты по больничным листам – последствий заболеваемости людей, ущерба сельскому хозяйству из-за увеличения площади засолен­ных земель, уменьшения урожаев. Таким образом, загрязнение водных источников вызывает много разнообразных последствий.

6.11. Величина ущерба от загрязнения окружающей среды может быть определена в соответствии с «Временной типовой методикой» (1986). Существуют современные методики приближенной оценки ущерба от загрязнения окружающей среды.

6.11. Платежи в природопользовании.

В настоящее время основными формами экономических взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями в сфере пользования природными ресурсами являются платежи за природопользование. Они являются составной частью экономического меха­низма управления природопользованием.

Платежи за природопользование имеют следующее назначение:

- стимулирование рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

- повышение качества природных ресурсов и устойчивости природных комплексов;

- накопление средств в специальных фондах для финан­сирования природоохранных мероприятий;

- формирование финансовых средств центральных и местных органов власти;

- выравнивание социально-экономических условий хозяйство­вания при использовании природных ресурсов различного качества;

- рационализация размещения производительных сил.

Систе­ма платежей за природопользование, действующая в России, включает в настоящее время:

- платежи за природные ресурсы;

- платежи за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий;

- штрафные платежи (штрафы) за нарушение норм и правил рационального природопользования;

- платежи в возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Общий порядок и условия взимания платежей за природопользование устанавливаются законодательством России.

В настоящее время в РФ законодательно закреплены следующие виды платы за природные ресурсы:

- за землю;

- недра;

- пользование лесным фондом;

- воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;

- пользование акваторией и участками морского дна.

Плата за природные ресурсы подразделяется:

- на плату за право пользования природными ресурсами;

- плату за воспроизводство и охрану природных ресурсов;

- арендную плату;

- акцизный сбор;

- сбор за выдачу лицензий на природопользование.

Действующая система платежей за природопользова­ние, их размеры, порядок распределения полученных на этой основе средств не стимулирует к рациональному природопользованию и не обеспечивает достаточного финансирования природоохранных мероприятий. Основными недостатками действующей системы платежей за природопользова­ние являются:

- нечеткость в самой методике взимания платежей и налогов;

- нестабильность экономического положения природопользователей;

- отсутствие законодательно закрепленного поряд­ка использования средств, поступивших в виде природоохранных платежей и налогов, их соотношение и доля в необходимых затратах на воспроизводство природных ресурсов.

Дальнейшее совершенствование системы платежей должно быть направлено на стимулирование снижения потребления пер­вичного сырья и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, так называемых отходов. Такое стимулирование может быть достигнуто повышением размеров платы за природопользование.

Другим направлением совершенствования системы платежей за природопользование должна стать система платежей, включаемых в местный бюджет. Эти платежи должны учитывать степень деградации природной среды данной местности и ущерб населению от ее загрязнения.

6.12. Эффективность мероприятий по рациональному природопользованию можно определить следующими пока­зателями.

1). Показатели народнохозяйственной эффективности в целом по улучшению экологической обстановки:

- удовлетворение условиями жизнедеятельности населения;

- сохранение и улучшение продуктивности экосистем;

- предотвращение природных и техногенных катастроф;

- предотвращение деградации экосистем и выбытия объектов природопользования из процесса пользования;

- предотвращение физического уничтожения экосистем;

- улучшение показателей здоровья населения;

- продолжительность жизни населения.

2). Показатели эффективности на уровне субъектов федерации или региона:

- экологические, социальные, экономические показатели в масштабе региона по объектам природопользования, имеющим региональное и межрегиональное значение;

- улучшения экологической обстановки в регионе.

3). Показатели коммерческой эффективности предприятия - природопользователя:

- производственные показатели, их улучшение;

- социальные показатели для работников самого предприятия;

- экологическая обстановка в зоне предприятия.

В качестве основного показателя природоохранной деятельности предприятия можно рассматривать чистый годовой коммерческий эффект, который рассчитывается как разница между сум­марной экономией на платежах за загрязнение и совокупными затра­тами на проведение мероприятий по защите окружающей среды.

Задание 7.

Основные факторы, обусловившие современную экологическую обстановку