4.2 Задачи, цели и принципы технического регулирования рынка

Одной из важнейших задач государ­ства является разработка и принятие рациональных режимов ре­гулирования движения товаров на рыночном пространстве. Под регулированием рынка понимаются действия, организую­щие поведение на нем отдельных групп или лиц, которые осуще­ствляются в соответствии с законами, постановлениями прави­тельства, а также правилами, установленными правительством, его органами или неправительственными организациями в рам­ках их полномочий.

Основные цели технического регулирования рынка в России:

1. Создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов (ТР), содержащих обязательные требования, и стандартов, применяемых производителями про­дукции добровольно.

2. Снижение административного и экономического давления на произво-дителя; расширение возможностей предприятий по выбору коммерче­ских решений.

3. Устранение технических барьеров в торговле.

4. Повышение эффективности защиты потребительского рынка от опасной продукции.

Федеральный закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 г. регулиру­ет правовые отношения участников рынка, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении обязатель­ных и добровольных требований (положений стандартов) к про­дукции, процессам и услугам, а также при оценке соответствия этим требованиям.

ФЗ «О техническом регулировании» учитывает Со­глашение ВТО о технических барьерах в торговле и состоит из 10 глав.

1. Общие положения.

2. Технические регламенты.

3. Стандартизация.

4. Подтверждение соответствия.

5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

7. Информация о нарушениях требований технических регла­ментов и отзыв продукции.

8. Информация о техническом регулировании и документах по стандартизации.

9. Финансирование в области технического регулирования.

10. Заключительные и переходные положения.

Действия ФЗ не распространяются на государственные образо­вательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности.

При применении технических регламентов и стандартов должны решаться две об­щие цели:

- защита жизни, здоровья и имущества приобретателей;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Третьей, и последней, целью принятия ТР является предупреждение дей­ствий, вводящих в заблуждение приобретателей, что обеспечива­ется достоверной информацией о реализуемой продукции, рабо­тах и услугах (информирование, маркирование, этикетирование и др.).

Эти три указанные цели регулиро­вания рынка в части обязательных требований являются исчер­пывающими.

Цели стандартизации в части добровольных требований имеют более широкий спектр. Их можно разделить на две группы:

• способствующие безопасности;

• направленные на экономическую эффективность и повыше­ние конкурентоспособности.

Принципы технического регулирования приведены в ФЗ «О техническом регулировании» (ст. 3). Основными из них яв­ляются:

1. Применение единых правил установления требований к про­дукции, процессам, исполнению работ, оказанию услуг. Все обяза­тельные требования к продукции установливаются в одном до­кументе - ТР, а не так, как в настоящее время, — в различных нормативных документах (стандартах, санитарных правилах и нор­мах — СанПиН, строительных нормах и правилах — СНиП и др.).