ЛЕКЦИЯ 1. ТОВАРННАЯ НОМЕНКЛАТУРА. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ.СУЩНОСТЬ ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ.

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической де­ятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и функ­циями, возложенными на таможенные органы Российской Фе­дерации. Выполнение этих функций важно с точки зрения пра­вильного применения к тем или иным товарам мер таможенно­го регулирования.

От правильной классификации товаров зависит установле­ние их стоимости на основе объективных критериев, а следова­тельно, и обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Правильная классификация товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статис­тики внешней торговли, используемой при выработке таможен­ной политики страны и принятии конкретных мер по ее реали­зации в процессе таможенного оформления и таможенного кон­троля товаров и транспортных средств. Поэтому повышение эф­фективности таможенного дела требует от сотрудников таможенных органов глубокого проникновения в теорию клас­сификации товаров, знания основных классификационных сис­тем и умения решать теоретические и практические задачи с Помощью этих систем.

Основными элементами понятия "товарная номенкла­тура" являются "номенклатура" и "товарная".

Номенклатура (лат. потепсЫига — перечень, роспись Имен) — это система (совокупность) названий, терминов, Употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники, прак-^чческой деятельности.

В этом смысле термин "товарная номенклатура" тесно свя-

«^ан с такими отраслями знаний и общественной практики, как

товароведение", "таможенное дело", "производство", "потребле-

^11е", "внешнеэкономическая деятельность", "внешняя торговля" и др., где приходится оперировать понятием товар' и сотнями тысяч наименований товаров. Таким образом, товарная номен­клатура — это совокупность названий товаров, с которыми в своей профессиональной деятельности сталкиваются должност­ные лица таможенных органов и декларанты.

Второе значение термина "номенклатура" трактуется как система абстрактных и условных символов, назначение кото­рой — дать максимально удобное с практической точки зрения средство для обозначения предметов, в данном случае — назва­ний товаров.

Обе приведенные трактовки термина применимы в таможен­ном деле, поскольку здесь должностные лица таможенных орга­нов и декларанты работают с большим количеством наименова­ний товаров, которым в зависимости от правил построения той или иной товарной номенклатуры присваивается соответствую­щий код как комбинация цифр, букв или их совокупность.

Для более четкого понимания сути этого термина и его значения для таможенного дела важно уяснить, что термин "товар", послуживший основой для определения "товарный", является одним из ключевых терминов, используемых в ВЭД и таможенном деле.

Это объясняется тем, что товар является предметом любой внешнеторговой операции, регистрируемой таможенными орга­нами.

Существенными характерными чертами товара, перемещае­мого через таможенную границу, являются его материально-ве­щественная форма и транспортабельность.

Именно эти качества товаров отражены в определении то-! вара как одного из центральных понятий, используемых Тамо-^! женным кодексом Российской Федерации. Поскольку товар яв­ляется основой внешнеторговой операции, регистрируемой та-1 меженными органами, с этим понятием связаны практически все из 19 основных понятий, определения которых приведены в статье 18 Таможенного кодекса РФ.

Даже в тех случаях, когда в определении какого-либо по­нятия, приводимого в Таможенном кодексе РФ, не содержите» слова "товар", налицо тесная взаимосвязь между этим понята-: ем и понятием "товар". Характерным примером является поня­тие "таможенные платежи"¹.

С одной стороны, термин "товар" в данном определении не содержится. С другой стороны, известно, что и с точки зрения таможенного законодательства, и с точки зрения практики его применения, все таможенные платежи связаны с перемещением поваров через таможенную границу либо напрямую (при об­ложении таможенными платежами внешнеторговой операции • перемещению товара — сборы за таможенное оформление, таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз), либо косвенно (при взимании таможенных платежей, связанных с выдачей таможенными органами документов о предоставлении разрешений таможенному брокеру, специалисту по таможенному |оформлению,, владельцу СВХ, перевозчику за­ниматься деятельностью, связанной с внешней торговлей).

При изучении такой важной макроэкономической катего­рии как торговый баланс страны также рассматриваются опера­ции, связанные с торговлей товарами. То есть с кем бы не тор­говали, какими бы ни были условия операции (например, таможенный режим или условия поставки) — в любом случае во внешнеторговой операции, подвергаемой таможенному регули­рованию, осуществляется торговля товаром.

Благодаря научно-техническому прогрессу и совершенствованию технологий, ассортимент товаров, производимых различ­ными отраслями промышленности и сельского хозяйства, очень разнообразен и постоянно продолжает расширяться. Он насчи­тывает сотни тысяч самых разнообразных видов и разновиднос­ти товаров. Изучить каждый товар в отдельности достаточно •полно нелегко, если не включить его в определенное множест­во, элементы которого систематизированы по отдельным под­множествам в виде, например, разделов, групп или позиций.

При осуществлении таможенного регулирования внешне­торговых товаропотоков систематизация товаров также является одним из основных вопросов. Для решения подобных задач «пользуется классификация товаров.

Термин "классификация" означает распределение данного множества объектов на определенные подмножества •классы, подклассы, группы, подгруппы, виды, подвиды и т.д.). (Образующуюся при этом систему называют классификацией, системой классификации).

В зависимости от задач, стоящих перед составителями системы классификации товаров, последние могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они изготовлены, по степени обработки, по функциональному назначению.

В соответствии с принятой системой классификации всем товарам, товарным разделам, группам и подгруппам присваива­ется специальные шифры. После того как множество каких-либо объектов разделено на подмножества в соответствии с определенной системой классификации, приведенное в систему множество может рас­сматриваться как классификатор соответствующих объектов.

Таким образом, классификатор — это систематизиро­ванный перечень классифицируемых, объектов, позволяющий находить место каждому объекту и после этого присваивать ему определенное условное обозначение, называемое кодом.

Код имеет вид шифра, состоящего из последовательности цифр, букв или буквенно-цифровой комбинации.

В таможенном регулировании внешнеторговых операций более распространен термин "товарная номенклатура". Товарная но­менклатура фактически является классификатором товаров.

Поэтому под товарной номенклатурой понимается по­дробный перечень товаров, распределенных, по соответст­вующей системе классификации.

Кодирование товаров — технический прием, позво­ляющий представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков по правилам, установленным дан­ной системой классификации.

Кодовая система классификатора товаров (товарной номен­клатуры) создается для того, чтобы информация была представ­лена в таможенный орган в форме, удобной для ее сбора, про­верки, передачи, обработки, выдачи и последующего экономи­ческого анализа.

При работе с информацией, представленной в электронном виде (например, электронные копии грузовых таможенных дек­лараций), кодовая система классифицированных данных удобна для применения к ней необходимых методов поиска, сортиров­ки и суммирования данных, реализуемых с помощью ЭВМ.

Таким образом, классификация товаров с помощью товар­ной номенклатуры позволяет:

— производить кодирование товара;

— проводить таможенные экономические операции (взи­ мать таможенные пошлины, определять таможенную стоимость, вести отчетность, планирование и др.);

— изучать товарную структуру внешней торговли.

В связи с важностью вопросов классификации товаров и их кодирования рассмотрим разновидности классификационных систем, используемых в международной практике внешней тор­говли.

ЛЕКЦИЯ 2. ОСНОВНЫЕ КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ТОВАРНЫЕ НОМЕНКЛАТУРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРАКТИКЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

2.1. Общая характеристика основных товарных номенклатур

В настоящее время в таможенных органах России исполь­зуется товарная номенклатура внешнеэкономической деятель­ности стран — участниц Содружества Независимых Государств (в дальнейшем ТН ВЭД СНГ). Она была принята в качестве межгосударственного классификатора решением глав прави­тельств государств — участников СНГ 3 ноября 1995 г.

ТН ВЭД СНГ построена на основе Гармонизированной сис­темы описания и кодирования товаров (ГС), используемой в мировой практике.

Созданию ГС предшествовала длительная история, с ко­торой нужно быть знакомым всем сотрудникам таможенных ор­ганов.

В середине XIX в. в период промышленной революции в Европе быстрыми темпами стала развиваться внешняя торгов­ля. Это поставило торгующие страны перед необходимостью разработки в таможенных целях сопоставимых определений и унификации товарных номенклатур.

Впервые эти проблемы обсуждались на первом Междуна­родном статистическом конгрессе, состоявшемся в 1853 г. в Брюсселе. Конгресс принял рекомендации по унификации то­варных номенклатур для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли.

В 1890 г. Международный конгресс по таможенным прави­лам, состоявшийся в Париже, также высказался за принятие унифицированной номенклатуры.

До 1900 г. практически во всех публикуемых различными странами справочниках по итогам внешней торговли приводи­лись лишь те товары, которые имели наиболее важное значе­ние для внешней торговли той или иной страны. Одни страны использовали при классификации товаров алфавитный признак, другие группировали их по признаку происхождения (сельско­хозяйственные и промышленно-ремесленные).

Через 60 лет после первого Международного конгресса, 31 декабря 1913 г., 29 стран подписали в Брюсселе конвенцию, ос­новные положения которой сводились к тому, что, сохраняя для своих публикаций национальные классификации и товар­ные номенклатуры, они будут составлять и сообщать специаль­но создаваемому Международному бюро внешнеторговой ста­тистики данные по единой классификации и товарной номен­клатуре.

Таким образом появилась первая Брюссельская товар­ная номенклатура. Она состояла из пяти разделов, включаю­щих 186 базисных товарных позиций:

1. Живые животные — 7 товарных позиций (1—7).

2. Продовольственные товары и напитки — 42 товарные пози­ ции (8-49).

3. Сырье и полуфабрикаты — 49 товарных позиций (50-98).

4. Готовые изделия — 84 товарные позиции (99—182).

5. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты — 4 товарные позиции (183—186)¹.

Вскоре после публикации Брюссельской товарной номен­клатуры 1913 г. выявились недостатки разработанной системы классификации товаров. Была отмечена недостаточная детали­зация номенклатуры, и, как следствие этого, неудобство ее ис- | пользования в качестве мирового стандарта. Поэтому накануне | второй мировой войны была выработана новая товарная но­менклатура — Минимальный список товаров для ста­тистики международной торговли.

Идеология разработанной номенклатуры состояла в том, что товары классифицировались, т. е. разбивались на подмно- ! жества, в зависимости от вида материала, из которого они I были изготовлены. Классификация товаров по принципу их ис­пользования предполагалась в исключительных случаях.

Новая номенклатура была опубликована в окончательном виде в 1938 г. Она представляла собой товарную классифи­кацию вертикального типа. Все товары были распределены на 17 разделов. Разделы, в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций:

1. Продовольствие, напитки, табак (13 групп).

2. Жиры и масла, воск животного и растительного проис­хождения (2 группы).

3. Химические и подобные им продукты (4 группы).

4. Каучук (1 группа).

5. Лесоматериалы, пробка (1 группа).

6. Бумага (1 группа).

7. Шкуры, кожи и изделия из них, особо не поименованные (3 группы).

8. Текстильные товары (4 группы).

9. Одежда и белье (4 группы).

10. Топливо, смазочные материалы и подобные продукты, особо не поименованные (1 группа).

11. Неметаллические минералы и изделия из них, особо не поименованные (4 группы).

12. Драгоценные металлы и драгоценные камни, жемчуг и изделия из них (1 группа).

13. Черные и цветные металлы и изделия из них, особо не по­ именованные (4 группы).

14. Машины, аппараты и принадлежности к ним, средства транспорта (3 группы).

15. Прочие товары, особо не поименованные (2 группы).

16. Реимпортные товары и товары, являющиеся объектами специальных операций (1 группа).

XVII.Золото необработанное и монеты (1 группа).

Из приведенного перечня видно, что разделы в данной но­менклатуре были значительно расширены и детализированы по сравнению с первой Брюссельской товарной номенклатурой 1913 г.

В последующие годы Минимальный список товаров для статистики международной торговли неоднократно дорабаты­вался. И хотя, по мнению ряда экспертов, Минимальный спи­сок не оказал такого влияния на национальные товарные клас­сификации, как Брюссельская таможенная номенклатура, тем не менее ряд стран использовали его как основу для своих на­циональных классификаций.

До начала 90-х гг. наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили три классификационные системы:

• Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС) или Брюссельская таможенная номенклатура (БТН);

• Единая товарная номенклатура внешней торговли стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи (в даль­нейшем — ЕТН ВТ СЭВ);

• Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН.

Все эти международные номенклатуры были построены на базе разных классификационных принципов и имели различную степень детализации товарооборота. На практике это очень за­трудняло сопоставление данных о товарной структуре экспорта и импорта стран, использующих различные товарные номенкла­туры. Зачастую, даже в случаях, когда наименования товарных групп или разделов номенклатур текстуально совпадали, содер­жание их могло оказываться различным¹.

Рассмотрим особенности построения и использования на­званных основных международных товарных классификаций.