2. Сущность и функции регионального бюджета.

Региональными называются бюджеты субъектов РФ: областей, краев, республик и пр. По своему статусу они занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств. С другой стороны, они занимают определенное промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета они сами оказывают аналогичное финансовое содействие бюджетам муниципальных образований. Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их пределах муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по своему социально-экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования

3. Формирование доходов бюджетов субъектов рф

Доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений. Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, транспортный налог, региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Одновременно установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть поступлений от федеральных налогов, таких как налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия и от некоторых других налогов.

В соответствии с положениями «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации» в региональные бюджеты должно зачисляться 20% общего объема поступлений налога на добычу полезных ископаемых, 50% акцизов на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия, 50% налога на доходы физических лиц, 61% налога на прибыль организаций, 100% транспортного налога, 50% экологических платежей.

Кроме того, в состав доходной части бюджетов включаются неналоговые поступления, к которым относятся доходы:

от пользования имущества, находящегося в государственной собственности, или от хозяйственной деятельности (например, сдача имущества в аренду; дивиденды по акциям, принадлежащим органам власти и управления региона; проценты, получаемые от размещенных в банках временно свободных денежных средств соответствующих бюджетов);

от продажи имущества, находящегося в государственной собственности (поступления от приватизации, продажи акций, квартир; производственных и непроизводственных фондов; реализации конфискованного имущества);

штрафные санкции и суммы в возмещение ущерба;

доходы от внешнеэкономической деятельности.

«Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» внесла в порядок формирования региональных финансов достаточно много новаций. Так, введены 5 фондов финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета: Фонд финансовой поддержки, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР) действует с 1994 г. Изначально он создавался как инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов по текущим расходам.

Фонд компенсаций создан в 2001 г. Его средства используются для предоставления субъектам Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других законов, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. В основу распределения этих средств положена формула, учитывающая численность населения, имеющего право на получение социальной помощи и льгот (пенсионеры, семьи, имеющие несовершеннолетних детей и т.д.), в каждом без исключения субъекте Федерации независимо от уровня бюджетной oбeспеченности. Если же какая-то часть социальных выплат и льгот, установленных федеральными законами, не обеспечена субвенциями (субсидиями) из Фонда компенсаций, то они должны быть сокращены. Но при этом расширяются права субъектов Федерации самостоятельно регулировать состав и уровень расходов, принимаемых к финансированию в объеме выделенных из Фонда средств.

В 2002—2003 гг. создается Фонд софинансирования соццальных расходов (ФССР). Основная его цель — стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере. Другими словами - поддержка на определенном уровне предоставления (финансирования) основных общественных услуг. Софинансирование будет осуществляться с помощью выделения субсидий (долевое участие) на определенную функциональную статью расходов, прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению, но при соблюдении определенных условий. Первоначально предусматривается выделение субъектам Федерации своей доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержание определенного уровня финансирования.

Один из наиболее сложных моментов региональных финансирования — выделение инвестиций в региональную инфраструктуру. Этому будут способствовать средства Фонда регионального развития. Он действует с 2000 г. Но в 2002—2003 гг. создается новый механизм. Общими принципами распределения субсидий из Фонда регионального развития становятся:

целевая поддержка капитальных вложений в общую инфраструктуру;

софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов Российской Федерации;

соблюдение субъектами Федерации требований федерального законодательства к организации инвестиционного процесса.

Фонд реформирования региональных финансов создается за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Средства фонда ежегодно будут предоставляться отобранным на конкурсной основе субъектам Российской Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.