Часть 2

№1

Муниципальные финансы согласно действующему федеральному законодательству включают в себя средства местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Основными источниками формирования муниципальных финансов выступают:

• средства, передаваемые органам местного самоуправления вышестоящими органами власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством (перечисления из бюджетов вышестоящих органов власти);

• собственные средства муниципального образования;

• заемные средства.

Государственные финансы — это система сбора и использования денежных средств на нужды государства.

Государственные финансы— система потоков денежных средств, связанных с реализацией государством основных функций по поддержанию макроэкономического равновесия.

Для своего функционирования в условиях рынка, а следовательно, товарно-денежных отношений государство нуждается в определенном фонде денежных ресурсов, которые и составляют государственные финансы.

Государственные финансы состоят из федеральногоиместного бюджетов,финансов государственных предприятийивнебюджетных фондов.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики является государственный бюджет

Объем, структура, направленность госфинансов определяются специальными выборными органами (законодательными и исполнительными).

Государственные финансы как совокупность денежных отношенийобслуживают, как правило, интересы общества в целом, в первую очередь те потребности, которые свойственны обществу, понимаемому как единая сложная система.

Государственные финансы— важнейший элементфинансовой системы. Достаточно сказать, что через них перераспределяется от 25 до 50%ВВПразвитых стран.

Государственные финансы не только мощный механизм перераспределения вновь созданной стоимости. Они также представляют собой механизм стимулирования деловой активности.

Государственные финансы— общественные отношения по формированию и использованию фондов денежных средств, обеспечивающих функционирование государства.

Как и финансыв целом, государственные финансы выполняют распределительную и контрольную функции.

Финансы как система общественных отношений достаточно динамичны. Законодательно могут вноситься изменения и в процесс формирования доходов, и в статьи расходов. Могут меняться межбюджетные отношения. Такие изменения вносятся в целях проведения той или иной финансовой политики.

6.

Цель и основные направления Концепции реформирования бюджетного процесса. Главная задача реформирования бюджетного процесса – создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Одна из задач этой реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Необходимость перехода к «управлению результатами» обусловливает формирование бюджета исходя из целей планируемых результатов государственной политики. Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.Эта модель предполагает также создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которыми управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета. В сфере бюджетного процесса следует осуществить следующие мероприятия: реформировать бюджетную классификацию и бюджетный учет;  усовершенствовать систему обсуждения и принятия бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с учетом упрощения процедур на основе законодательных актов;выделить бюджеты действующих и принимаемых обязательств;совершенствовать среднесрочное финансовое планирование;  совершенствовать и расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования; повышать эффективность системы контроля за формированием бюджетов всех уровней и их исполнением со стороны органов власти.

№ 7

ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Статья 19. Общие положения

1. Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Ростовской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Ростовской области.

2. Проект областного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Статья 20. Органы, осуществляющие составление проекта областного бюджета

Составление проекта областного бюджета - исключительная прерогатива Правительства Ростовской области.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет министерство финансов Ростовской области.

Статья 21. Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета

2. Составление проекта областного бюджета основывается на:

1) Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

2) прогнозе социально-экономического развития Ростовской области;

3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области.

Статья 22. Прогноз социально-экономического развития Ростовской области

1. Прогноз социально-экономического развития Ростовской области разрабатывается на период не менее трех лет.

2. Прогноз социально-экономического развития Ростовской области ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в соответствии с требованиями настоящего Областного закона.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Ростовской области осуществляется в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

3. Прогноз социально-экономического развития Ростовской области одобряется Правительством Ростовской области одновременно с принятием решения о внесении проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание Ростовской области.

4. Прогноз социально-экономического развития Ростовской области разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

5. Изменение прогноза социально-экономического развития Ростовской области в ходе составления или рассмотрения проекта областного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта областного бюджета.