- •Тема программа социально-экономического развития ростовской области на 2013–2016 годы
- •2015Г. Программа социально-экономического развития ростовской области на 2013–2016 годы
- •Мероприятия Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы
- •4. Правовая база реализации программ
- •6. Оценка социально-экономических итогов выполнения программ
- •7. Бюджетная и социальная эффективность программ
7. Бюджетная и социальная эффективность программ
|
Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ростовской области на период 1998-2001годы |
Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы
|
Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016годы |
|
Важной характеристикой социально-экономической эффективности инвестиционного проекта является его бюджетная эффективность. Результатом осуществления Программы является укрепление финансовой базы бюджетов всех уровней за счет обеспечения дополнительных ежегодных поступлений в объемах 2807,869 млрд. рублей, в том числе – 1432,758 млрд. рублей в федеральный и 882,541 млрд. рублей в областной бюджет. Реализация первоочередных инвестиционных проектов Программы обеспечит высокую отдачу: получение 9,21 руб. на каждый рубль инвестируемых средств, в том числе – 14,56 руб. на 1 рубль заемных средств и 35,88 руб. на 1 рубль средств федерального бюджета. Рассматриваемая Программа эффективна не только в экономическом, но и в социальном плане. Ее осуществление позволяет снизить социальную напряженность в области за счет сокращения уровня безработицы. Программа предусматривает создание новых рабочих мест в количестве 32040 ед. Реализация первоочередных инвестиционных проектов Программы обеспечивает сохранение 49634 рабочих мест на действующих (реконструируемых) предприятиях и создание 4074 новых рабочих мест. Осуществление ФЦП социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 г. привело к значительному улучшению основных показателей экономики и социальной сферы региона, достигнутых в 2000-2002 гг.1Так, объем валового регионального продукта на душу населения вырос с 9,2 тыс. руб. в 1998 г. до 34,3 тыс. руб. в 2002 г., т.е. в 3,7 раза. Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за указанный период увеличилось на 62,7 %. Сальдированный финансовый результат деятельности (прибыль) организаций всех отраслей экономики увеличился по сравнению с 2000 г. в 1,4 раза. Увеличились собственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах. Сокращен плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации – менее 4%. В течение последних лет реализации программы появилась и сохраняется тенденция роста номинальных денежных доходов населения более чем на 30 %. Начал снижаться уровень бедности. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2001 г. 31,7 %, в 2002 г. – 27,8 %. Вместе с тем, имелось значительное число проблем в экономике и социальной сфере региона, требующ |
За период осуществления Программы сформирована новая налогооблагаемая база. Фактические налоговые поступления в бюджеты всех уровней увеличатся по сравнению с плановым показателем Программы в 1,4 раза.
Следует отметить, что наряду с бюджетной эффективностью важнейшим результатом осуществления Программы является высокий социальный эффект. Вместе с тем, в развитии социальной сферы, в частности, по такому ее базовому показателю, как уровень реальных доходов населения, отмечается наиболее значительное отставание достигнутых результатов Программы от запланированных (фактический рост составил 1,44 раза при планируемом – в 2,3 раза). Это свидетельствует о том, что на последующий период в качестве стратегической задачи развития выдвигается проблема социального развития населения области. |
К основным результатам реализации Программы можно отнести: 1. Повышение уровня жизни, рост доходов и занятости населения. 2. Улучшение демографических показателей. 3. Улучшение экологической обстановки. 4. Рост ВРП Ростовской области. 5. Наращивание промышленного производства. 6. Увеличение производства продукции сельского хозяйства. 7. Рост оборота розничной торговли и объема платных услуг. 8. Увеличение объема привлеченных частных инвестиций. 9. Активизация деятельности малого предпринимательства.
|
8. Наряду с отмеченными положительными аспектами реализации программ, анализом установлено, что в целом традиционно сложившиеся организационный, методический, информационный и другие обеспечивающие разделы программ, взятые в совокупности, не могут полностью соответствовать системному представлению об обеспечивающей составляющей реализации программ. Это обосновывается тем, что в них, с одной стороны, отсутствуют отдельные необходимые элементы (механизмы, инструменты, структуры), а, с другой, зачастую нет достаточного научно-методологического и методического обоснования имеющихся элементов, а это серьезно затрудняет реализацию программ социально-экономического развития Ростовской области. Так, в частности:
- в области отсутствует специализированная организационная структура, в функции которой вошел бы весь комплекс вопросов, связанных с планированием социально-экономического развития территории, начиная от разработки программы и заканчивая управлением процессом ее реализации;
- нет практики разработки планов реализации отдельных проектов и мероприятий программ социально-экономического развития;
- отсутствует четко разработанная система мониторинга результатов реализации программных мероприятий;
- не разработаны критерии и процедуры оценки социально-экономической эффективности программ социально-экономического развития;
- отсутствует система независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
- не разработано системное научно-методическое обеспечение процесса управления реализацией разрабатываемых программ;
- отсутствуют методология, критерии и процедура отбора проектов для включения в программы.
В настоящий период остаются методологических не разработанными и практически не решенными многие ключевые проблемы их формирования и реализации. Важным, но наименее разработанным аспектом социально-экономического развития региона является механизм их реализации. Отсутствует научно-методическое обеспечение, которое формируется за счет разработки комплекса документов для научного обоснования различных аспектов реализации программы.
22 августа 2013 года на совещании по вопросу «О социально-экономическом развитии Ростовской области», проведенным Президентом Российской Федерации Путиным В.В., при участии Губернатора Ростовской области Голубева В.Ф., министерств и ведомств Российской Федерации и Ростовской области, предпринимателей, вместе с положительными тенденциями развития Ростовской области были отмечены основные проблемы, такие как:
- уровень среднемесячной заработной платы складывается ниже среднероссийского, а уровень безработицы выше;
- далека от благополучной и демографическая ситуация, средняя продолжительность жизни в регионе больше, чем среднероссийская, вместе с тем и самая высокая в округе, в Южном округе, естественная убыль населения.
- ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве. Значительная часть коммунальных сетей изношена, высок уровень неплатежей, в том числе и от управляющих компаний.
- в развитии сельхозпроизводства, перерабатывающей, пищевой промышленности, люди, которые работают в этой области, обращают внимание и на сохраняющиеся бюрократические препятствия, на высокие размеры процентных ставок по кредитам. Остаются проблемы с подключением к инженерной инфраструктуре. Инвесторы и российские, и зарубежные вкладывают достаточно большие деньги за границей.
Ключ к решению этих и многих других проблем – это дальнейший рост экономики региона, создание качественных рабочих мест, формирование условий для стабильного развития всех основных отраслей. В комплексе это должно помочь области восстановить статус социально-экономического лидера Юга России. У Ростовской области для этого есть все возможности.
1