история_1 / История государства и права зарубежных стран_Кудинов О.А_Уч-практ. пос_МЭСИ, 2004 -305с

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Схема 78

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ФРАНЦИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1958 г.

Президент

республики

Департамент Департамент

201

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Национальное собрание и Сенат – две палаты французского парламента находятся под неослабным контролем исполнительной власти. Законодательная деятельность разрешается парламенту в строго определенных случаях, по некоторым вопросам он мог устанавливать лишь “общие правила” и “основные принципы”. Все законопроекты вначале проходили через Государственный совет. Главной фигурой в механизме французского государства стал Президент. С 1962 г. он избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием. Президент является “гарантом национальной безопасности”, назначает правительство, обнародует законы, может распустить Национальное собрание, располагает чрезвычайными полномочиями. Правительству принадлежит право законодательной инициативы, если парламент выходит за рамки своих полномочий, Правительство может изменить закон. Конституционный совет проверяет соответствие законов Конституции.

После окончания второй мировой войны в США были ликвидированы все виды чрезвычайного государственного контроля за экономикой, установленного в период “нового курса” и участия страны во второй мировой войне. Но развитие государственного регулирования экономики не прекратилось и в послевоенные годы, оно приняло более мягкие, утонченные формы, открывавшие широкие возможности для деловой активности. Сильные позиции правительство сохранило в оборонных отраслях, что привело к формированию военно-промышленного комплекса.

После войны произошли изменения в государственном строе США. Некоторые из них были закреплены в поправках к американской Конституции, текущем законодательстве, решениях Верховного суда, другие были результатом возросшей активности исполнительной власти как внутри страны, так и за ее пределами. Основные из этих изменений обозначены в схемах 79 и 80. В США нарастали центростремительные тенденции, усиливалась власть Президента, бюрократизировался государственный аппарат.

В современном конституционном устройстве США особое значение приобрел Совет национальной безопасности, подразделяющийся на два комитета – по анализу политики и по специальной координации. Кроме того, действуют еще два Совета – по внутренним делам и по международной политике. В распоряжении Президента находится также 13 министерств. Выделяются и такие учреждения, как Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное управление, полиция.

202

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Схема 79

КАБИНЕТ ПРЕЗИДЕНТА США

ПРЕЗИДЕНТ

Министерство образования

203

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Схема 80

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АППАРАТ БЕЛОГО ДОМА

ПРЕЗИДЕНТ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА США

ПРЕЗИДЕНТ

204

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Японская Конституция (см. схему 81) была принята в пору политических преобразований. Она установила в Японии демократический государственный строй, существенно ограничила возможности для рецидивов экспансионистской внешней политики, которую японское правительство проводило ранее.

Конституция способствовала резкому росту социально-экономического благосостояния этой страны, которая в настоящее время по валовому национальному продукту занимает одно из ведущих мест в мире.

Определенные изменения произошли в государственном строе Великобритании (см. схемы 82 и 83). В частности, это касается Кабинета Министров. Как правило, в послевоенное время в него входят 20 членов кабинета, 30 некабинетных министров, около 30 младших министров. Но теперь важнейшие государственные дела решаются так называемым “внутренним кабинетом” из четырех-пяти доверенных министров. Исключительно велика роль премьер-министра. Одной из форм усиления роли правительства явилось издание “Актов о чрезвычайных полномочиях”. Они предоставляли правительству право издавать обязательные постановления.

Обшей чертой, свойственной всем демократическим государствам, было дальнейшее развитие делегированного законодательства. Парламент все чаще передает правительству, отдельным министрам право издания актов, имеющих силу закона. Это становится постоянным явлением государственной жизни Англии, США. Конституция Франции 1958 г. прямо говорит, что правительство может просить парламент предоставить ему право законодательства по некоторым вопросам. Это связано с возросшей сложностью управления, необходимостью оказания помощи парламенту, перегруженному законодательной работой, парламент “делегирует” правительству право издавать акты по второстепенным вопросам, в ограниченном объеме, на небольшой срок.

1.10.2. Основные изменения в праве стран Запада и Японии

Общая характеристика современного права

Для новейшего периода истории характерны не только существенные изменения в политических системах, конституциях, конституционном праве демократического общества, но и заметная эволюция всей его правовой системы. Обновление, которое произошло в праве развитых стран во второй половине ХХ в., затронуло как его форму, так и содержание, придало ему новые возможности активно воздействовать на общественную жизнь. Это обновление связано прежде всего с глубинными процессами развития научнотехнического прогресса, вступившего в постиндустриальную фазу, когда право используется для решения новых общественных задач, обусловленных ускоряющейся информационной и научно-технической революцией, усложнившейся и модернизирующейся экономикой.

Право стран Запада на современном этапе его развития отражает также углубляющиеся международные хозяйственные связи и набирающие силу интеграционные процессы в сфере экономики и политики.

205

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Схема 81

КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ 1947 г.

206

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Схема 82

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Палата общин избирается на пять лет путем всеобщего и прямого голосования по мажоритарной системе относительного большинства

207

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Схема 83

СТРУКТУРА АНГЛИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

ПАЛАТА ЛОРДОВ

Апелляционный суд

ГражданУголовное ское отдеотделение

ление

208

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

В современный период в праве демократических стран отчетливо проявился ряд новых черт, несвойственных ранним этапам развития. В то же время происходит постепенное видоизменение некоторых классических правовых принципов и постулатов, которые в XVIII—XIX вв. казались естественными и непоколебимыми, но в настоящее время не в полной мере удовлетворяют потребности общественной жизни, не соответствуют возникающим в ней новым явлениям.

Таким образом, основное назначение права в современных условиях состоит в том, чтобы сохраняя общество и сложившиеся в нем демократические традиции, трансформировать его, приспособить к новым общественным потребностям. Именно поэтому изменения в праве демократических стран в современный период проявляются в общерегулятивных функциях права, связаны с объективным отражением в нем более высоких форм общественного производства, с необходимостью охраны окружающей среды и борьбы с болезнями, с разумным осуществлением демографической политики и т. д. Обновляющееся (особенно во второй половине XX в.) право демократических стран демонстрирует большую, чем ранее, способность к сильной социальной политике, но сохраняет при этом приверженность к собственному опыту и достижениям мировой цивилизации, особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики.

Процесс развития права в одних странах характеризовался высокой степенью правовой преемственности, в других – крупными реформами законодательства. Но в целом всем правовым системам современного Запада присущи резкий рост правотворческой активности государственных органов, увеличение роли юридической формы регулирования общественных отношений, ориентация на право как на общепризнанную и самостоятельную ценность (идея правового государства и т.д.)

Демонстрируя более высокую (по сравнению с политическими системами и государством) степень стабильности и преемственности, право в западных странах в XX в. отличается большой приспособляемостью: регулировать общественные отношения при разных политических режимах и при крутых поворотах в политике государств.

Источники права. Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права (см. схему 84). Старые кодексы, особенно принятые в ХIХ в., дополнились многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли новые кодексы, которые в большей степени соответствовали потребностям современного общества. Даже во Франции, где в целом формально действует наполеоновская кодификация, УПК 1808 г. был заменен в 1958 г. новым уголовно-процессуальным кодексом, а в 1986 г. был принят новый гражданскопроцессуальный кодекс.

209

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА И ЯПОНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Схема 84

ИЕРАРХИЧЕСКАЯ ЛЕСТНИЦА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА

Все виды источников права в зависимости от их юридической силы можно расположить следующим образом

Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа новых правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Так, во Франции правительства Четвертой республики только с 1951 по 1956 г. ввели в действие 19 новых кодексов: трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный, дорожный, публичного здравоохранения и т. д. Активизация кодификационной деятельности наблюдается с середины XX в. и в ряде других стран Европы и Латинской Америки. Тенденция к унификации и систематизации правового материала проявилась даже в странах англосаксонской системы, где право в целом остается не кодифицированным. Так, в США в 1926 г. был составлен, периодически обновляется и один раз в пять лет переиздается федеральный Свод законов. Этот свод содержит разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства. В штатах на основе так называемых единообразных или “примерных” кодексов (например, Единообразного торгового кодекса) происходит унификация права в тех сферах общественной жизни, к которым непосредственную заинтересованность проявляет, прежде всего, предпринимательский мир.

Даже в Англии, где в силу специфики становления статутного права законодательство оказалось особенно сложным и запутанным, в XX в. более широкое распространение получила практика составления консолидированных законов, объединявших в себе ранее изданные законодательные положения, с внесением в них отдельных изменений и усовершенствований. Хотя специальный парламентский Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г. подчеркнул принцип неизменности консолидируемых законодательных положений, в последние десятилетия в Англии при составлении целого ряда консолидированных актов было осуществлено значительное обновление содержания законо-

210