Вопрос 29

Специальные административно-правовые режимы (САПР)

Цель САПР: обеспечение безопасности при возникновении внешних или внутренних угроз.

Значение специального административно-правового режима:

1. обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную опасность или имеющих важное гос.значение. 

2.  определение порядка реализации прав и обязанностей, а также условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природо-охранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия. 

3. обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций или восстановления правопорядка. 

4. установление порядка пользования предметами, составляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. 

И т.д.

Т.е. экстраординарные ситуации социального или природно-техногенного характера, или возникновение иных факторов, треб.режимного регулирования.

Виды специальных административно-правовых режимов:

В зависимости от подведомственности:

1. федеральные

2. региональные

3. местные 

Режим может быть и на всех уровнях одновременно (ЧС)

По объекту (в отношении чего устанавливается)

1. территориальные режимы. (Территория ЗАТО, карантин, ВП, ЧП)

2. объектные режимы. (Атомная энергетика, водохранилища, ИВС, паспортный режим)

3. режимы обращения с предметами, представляющими опасность или имеющими важное гос.значение (оружие, наркотические и психотропные вещества, яды, документы, содержащ.гос.тайну)

4. функцинально-деятельностные режимы, определяющие особый порядок функционирования органов, должностных лиц. (Противопожарный режим, эвакуационный режим, режим контртеррорестич.операции, таможенный режим). 

По основаниям введения:

1. ординарные. Существуют на постоянной основе и в большинстве случаев не предполагают издания конкретизирующих актов, т.е. регулирование только нормативное. 

2. экстраординарные. Вводятся в случае возникновения нестандартной ситуации.

Отличит.особенности:

- применение мер, ограничивающих конституционные права граждан и организаций

- введение доп.адм-правовых обязанностей и запретов

- предоставление доп.полномочий органам власти для поддержания режимов 

- введение форм особого управления территорией, выражающихся в формах перераспределения компетенции, приостановления деятельности отдельных органов.

Всегда устанавливается на определенный срок, который определяется: 

- вообще предельным сроком, после которого возникает нормативная обязанность проверить наличие оснований

- обязанность отменить режим после отпадения оснований. 

Вопрос 30

Законность – это основополагающий принцип правового государства, подразумевающий всеобщее подчинение членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права.

Содержание законности включает в себя идеальные для общества варианты поведения граждан и государства:  1) воплощение в законодательстве страны лучших правовых идей, приоритета прав и свобод человека, справедливость, соответствие нормативных актов  реальным общественным отношениям; 2) верховенство Конституции и строгое соблюдение иерархии нормативных актов; 3) неукоснительное соблюдение нормативных актов всеми членами общества и государственными органами; 4) государственная и общественная защита действия конституции и законов - судебный контроль, прокурорский надзор, контроль органов исполнительной власти. 

Естественно, что подобные идеальные отношения являются утопическими - к сожалению, законы не всегда так хороши, да и соблюдают их по доброй воле далеко не все. Поэтому истинного режима законности в полном объеме достичь вряд ли удастся.  Не путать понятия "законность" и "правопорядок". Если законность - это идеальное понятие, то правопорядок - реальное, включающее в себя, если можно так выразится реализованную законность, когда предписание законов не только выполняются добровольно всеми членами общества, но и поддерживаются силой государственного принуждения.