Франция

Страна рыночного программирования. Цели:

1) «децентрализация Франции», означающая ослабление чрезмерной концентрации промышленности и населения национальной столицы - Парижа;

2)индустриализация аграрных департаментов, улучшение коммунального обслуживания в сельской местности;

3)реконверсия промышленности в старо освоенных регионах, находящихся в депрессивном состоянии (Север, Лотарингия);

4)стимулирование развития малых и средних городов - региональных центров;

5)приоритетное развитие промышленности Запада и Центрального массива и ликвидация их изоляции посредством инфраструктурного строительства;

6)интенсификация мероприятий по развитию в периферийных районах третичного сектора.

Диспропорции регионов

Фонды и премиальные источники финансирования региональных проектов

Теория впрыскивания в экономику или теория распределения производительных сил

Концепция полюсов роста Ф. Перру и Ж. Будвилля

Италия

Касса помощи Югу

Областные комитеты регионального планирования с 50-х гг.

«Джунгли стимулов» перешли к 4:

•Льготные займы

•Субсидии на капиталовложения

•Налоговые льготы

•Льготы по линии социального страхования

ФРГ

До воссоединения:

Программы в 40км зоне на границе с ГДР

Рурколе

Выравнивание доходной базы федеральных земель в Германии (1995)

I — доходная база региона в сравнении со средней (=100) по стране; II — доходная база после ее выравнивания от средней (=100)

Региональная политика Евросоюза

1957 Римский договор, 1991 Маастрихтский договор

Принципы:

•концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов;

•финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект;

•политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями;

•принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне;

•принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне.

Цели

•цель 1 – структурная реорганизация и развитие слаборазвитых регионов;

•цель 2 – преобразование регионов, серьезно пострадавших от спада промышленного производства;

•цель 3 – борьба с длительной безработицей и помощь в трудоустройстве молодежи и лиц, потерявших работу;

•цель 4 – оказание помощи безработным рабочим в адаптации к новым условиям и новой системе промышленного производства путем их переобучения;

•цель 5a – ускорение структурных преобразований в сельском хозяйстве и рыбном промысле;

•цель 5b – содействие в развитии сельских районов;

•цель 6 – содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью населения.

Основными механизмами Сообщества в области регионального развития являются 4 Структурных фонда:

Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund – ERDF), Данный Фонд поддерживает осуществление мероприятий по экономическому развитию (инвестиции в производство, инфраструктуру и бизнес);

Европейский социальный фонд (European Social Fund – ESF), Данная организация создавалась для развития человеческих ресурсов;

Европейский фонд руководства и гарантий в области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee Fund – EAGGP); Фонд оказывает помощь по приспособлению сельскохозяйственных структур и мерам развития села (например, поддержка доход сельского хозяйства в неблагоприятных районах) и др.

Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли (Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance – FIFG)

Подсчитано, что каждые 100 евро, перераспределенные между регионами через структурные фонды. В благополучные регионы возвращается 20-33 евро в виде платежей за товары и услуги.

Система “программного подхода” Структурного Фонда, которая основывалась на активном продвижении к социально-экономической интеграции в ЕС с помощью снижения различий в развитии регионов внутри стран-членов и между ними.

Выделяют два типа программ и области их применения:

—“Целевые” программы, которые требуют оказания максимальной финансовой поддержки;

—Местные инициативы, которые имеют меньший объем финансирования. Данные программы нацелены на решение конкретных проблем. В качестве примеров таких программ можно привести следующие:

—Interreg — программа, нацеленная на развитие приграничных регионов двух и более соседних стран-членов ЕС;

—Rechar — программа, направленная на поддержание территорий кризисной добывающей промышленности;

—Adapt — программа, которая направлена на переподготовку кадров для адаптации к различным изменениям на рынке труда;

Региональная политика в

• соотношение центральногоСССРи регионального уровней управления. В вопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению, роль регионов была незначительной;

• решение вопросов подъема экономики отсталых районов и национально- этнических вопросов. Реализовался принцип выравнивания уровня экономического развития и уровня жизни населения национальных республик часто в ущерб регионам Центра России;

• освоение новых районов и ресурсов, стимулирование заселение Севера и Востока страны, строительство здесь новых городов, формирование территориально-производственных комплексов. Это имело важное значение для экономического развития страны. Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные условия, которые делают исключительно дорогим обеспечение условий для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем в этих регионах;

• решение проблем урбанизации. В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика.

Схема планового экономического развития

СССР и России

Нормативная база региональной политики

Конституция, Налоговый и Бюджетный кодекс, Государственный бюджет.

Первая группа – законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда, помимо Основных положений региональной политики (являющихся подзаконным актом), можно отнести Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.

Вторая группа – законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Сюда следует отнести многие законы в области социальной, инвестиционной, ценовой и внешнеторговой политики, затрагивающие основные аспекты территориального и регионального развития. Важным нормативным документом для программ регионального развития является утвержденный Правительством страны «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

Третья группа – законы и акты, регулирующие развитие «особых» территорий («Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», «Об особой экономической зоне в Калининградской области», «О закрытом административно-территориальном образовании» и др.).

Четвертая группа – законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в региональной экономической политике.