Функциональные направления региональной политики

Ценовая – контроль и регулирование цен и тарифов (дотационные, ограничение предельного уровня рентабельности на отдельные виды товаров монополий и олигополий, декларирование изменение цен на товары повседневного и постоянного спроса; введение коэффициентов в связи с инфляцией, ограничение посреднических надбавок).

Кредитно-денежная (кредиты, ссуды, дотации субсидии, субвенции из средств регионов).

Налоговая политика

Трансфертная

Инновационно-инвестиционная - распределение инвестиций по общефедеральным стратегическим целевым программам.

Социальная – обеспечение жизнедеятельности населения (дети, старики, инвалиды), развитие социальной инфраструктуры, социального партнерства и социальной ответственности.

Экологическая

Структурная хозяйственная - пропорциональное и системное развитие народного хозяйства региона во взаимодействии с народным хозяйством страны (СНС).

Институциональная – совершенствование механизма управления собственностью в регионе.

В области региональной политики в социальной сфере государство обеспечивает в регионах:

•противодействие ухудшению демографической ситуации;

•предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, сдерживание процесса имущественного расслоения;

•сохранение относительной стабильности в сфере занятости, создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере и рыночной инфраструктуре;

•содействие развитию и совершенствованию образования и т.д.

Модель экономической эффективности

Обоснование строится по расчетной «цепочке»: отбор эффективных отраслей — определение темпов их роста — дополнение вспомогательными производствами, включая инфраструктуру, — формирование целостного районного комплекса и оценка его эффективности — механизм реализации). Особенно ярко это выражено в прогнозных параметрах целевых комплексных программ.

В частности, создается возможность основательнее обеспечить социально-экономическое благополучие регионов, выравнивание региональных уровней, рационализацию межрайонных связей и т. п.

Главная задача — ориентировать экономическую деятельность в регионах в соответствии с интересами общества, страны на основе темпов, пропорций и связей макроэкономического развития.

Модель социальной справедливости

Социальная справедливость и равноправие граждан – основные социальные факторы обусловливающие необходимость разработки региональной политики. Государство должно гарантировать определенный уровень жизни населения (минимальные социальные стандарты) независимо от региона проживания. Современную региональную политику следует ориентировать на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, коммуникациях, состоянии окружающей среды

Критерии государственного регулирования регионального развития

1.Обоснование необходимости государственного регулирования.

2.Легитимностъ.

3.Региональная инициатива и региональное исполнение.

4.Конкретно-целевой характер.

5.Учет отдаленных и сопряженных результатов.

6.Установление временных границ.

7.Адекватность реакций объектов государственной поддержки.

8.Принцип системной обоснованности предполагает и доказательства безальтернативности собственно государственной поддержки как реакции на отсутствие у того или иного региона собственных ресурсов развития.

9.Адресность, предельно допустимая локализация.

10.Развернутое процедурное обеспечение.

11.Ответственность и контроль.

12.Широкое использование договорных отношений.

13.Ориентация на программно-целевые методы.

Принципы федеральной региональной политики

Принцип поляризованного развития Принцип «преференции за реформы»

Принцип синхронизации действий (принцип синергии)

Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития Принцип субсидиарности

Региональная политика за рубежом

Посткейнсианская теория – государственное регулирование межрегиональных различий, стимулирование инвестиций и притока частного капитала в слабо развитые регионы, использование субсидий, кредитных и налоговых рычагов.

Неоклассический региональный подход – свободный нерегулируемый рынок естественным образом приводит к устранению неравенства между регионами.

Теория несбалансированного развития – рынок без государственного регулирования объективно увеличивает региональные различия в силу цикличности и самоорганизации рыночного механизма, закрепляющего высокую развитость одних регионов и слабости других;

Общественные теории регионализма – распределение ресурсов и политической власти между регионами и центром, социальные различия и конфликты

Этапы

20-х – 30-х годов неотложная помощь регионам;

50-е – 70-е годы межрегиональное перераспределение экономического роста с ориентацией на сбалансированное региональное развитие

с середины 70-х годов реструктуризация регионов, максимальное использование внутреннего потенциала региона, поддержка малого и среднего бизнеса.

Сейчас – региональное саморазвитие на базе учета интересов регионов и возложение ответственности за развитие регионов на местные власти

Инструменты региональной политики

—средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах;

—пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития;

—стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;

—формирование инфраструктуры;

—“мягкие” меры по стимулированию развития.

Общие черты:

Освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов; Децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства; Образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений.

Региональная политика США

- 1865 – гомстед-акт – закон о даровой раздаче земель фермерам в новых регионах.

в 1965 году закон об общественных работах и экономическом развитии (определены основные направления помощи депрессивным районам);

—в 1965 году закон о создании Аппалачской региональной комиссии, (о целевом развитии региона Аппалачских гор, депрессирующего более 30 лет);

—в 1968 году закон о межправительственном сотрудничестве, (регламентировано распределение полномочий по региональному регулированию между органами власти федерации, штатов и муниципалитетов);

—в 1972 г. закон о сельском развитии (определены основные направления федеральной политики в отношении сельскохозяйственных районов);

—в 1974 г. закон о жилищном строительстве и городском развитии (определена федеральная политика в отношении городских районов);

—в 1975 г. закон о региональном развитии

"дуалистический" федерализм (США).

Силиконовая /кремневая долина silicon (кремний) и silicone (силикон)

Фредерик Терман Уильям Шокли – Нобелевский лауреат 1956 Hewlett-Packard (HP) в 1939, «Varian Associates» (изобретатель и производитель клистронов)

2006 г. Силиконовая долина — 3-й по величине технологический центр в США (по числу занятых в сфере высоких технологий — 225 300 рабочих мест) после Нью-Йорка и Вашингтона 386 000 Доходы в Силиконовой долине значительно выше средних по США: средний доход семьи в 2006—2008 году оценивался в

Канада

Вариативность климатических зон, ресурсодобывающие и ресурсопотреблящие регионы

Япония

Явление сверхконцентрации производства и населения Факт слабого развития северных городов (Хоккайдо, Тохоку)

Европейские страны

1. Четыре так называемые “интегрированные” страны (Ирландия, Греция, Португалия и Испания)- традиционно являются наиболее слаборазвитыми странами Европейского Союза (в этих государствах расположены самые бедные регионы на территории ЕС);

2.Германия и Италия - большие внутренние различия — между севером и югом Италии, а также между “старыми” и “новыми” землями Германии;

3.Финляндии и Швеции: низкая плотность населения, обусловленная суровым климатом и большой удаленностью населенных пунктов друг от

друга;

4. Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Соединенное Королевство - главные региональные проблемы, возникающие в этих странах, обычно связаны со структурными изменениями экономики, а также с проблемами занятости населения. "кооперативный" федерализм (Германия)- строится на основе территориального принципа, а механизм бюджетного выравнивания (вертикальный и горизонтальный) позволяет реализовать принцип территориальной справедливости и способствует выравниванию социального положения населения земель.

Директивы содержатся в “Структурном плане” (Rahmenplan) и согласованы федеральным правительством и правительствами земель, и действуют в рамках “Совместной оперативной группы” (GA, Gemeinschaftsaufgabe);

Великобритания

Направления:

•борьба с безработицей в депрессивных районах, особенно Шотландии и Уэльсе

•Необходимость остановить рост конурбаций(городская агломерация полицентрического типа, имеющая в качестве ядер несколько более или менее одинаковых по размеру и значимости городов или городских территорий при отсутствии явно доминирующего центра ) и «разгрузить» Лондон.

Стимулирование в виде налоговых льгот, кредитов, субсидий, и использование средств специальных госфондов.

«доклад Барлоу» 1945 г. закон «О государственном контроле за размещением промышленности»

1947 г. закон о городском и сельском планировании.

60 е гг. сетка 11 регионов экономического планирования 3 уровня:

1.регионы развития (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс, Северный район. Обширные территории Северо-Запада и Юго-Запада),

2.Специальные регионы – кризисное состояние и повышение уровня безработицы

3.промежуточные

«Сертификаты промышленного развития» М. Тэтчер – перевод национализированных отраслей промышленности в частную