moschenko
.pdfИменно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов.
На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы:
профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ;
Министерство финансов РФ и его органы на местах;
Центральный банк РФ;
Министерство РФ по налогам и сборам;
Федеральная налоговая служба РФ;
Государственный таможенный комитет РФ;
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;
Министерство государственного имущества;
исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.
Управление финансами на предприятиях и в отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также финансовые отделы и управления сохранившихся министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры.
Всю работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, его нижестоящие финансовые органы, а также Федеральная налоговая служба.
Среди всех органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.
На Министерство финансов возложены следующие задачи:
1)разработка и реализация единой государственной финансовой политики;
2)составление проекта и исполнение федерального бюджета;
3)осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
4)обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка
123
Основными подразделениями Министерства финансов являются бюджетный департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, оборонного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых реформ; департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита; главное управление Федерального казначейства.
Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:
участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;
обеспечивает исполнение федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов;
разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;
разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;
разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;
управляет государственным внутренним и внешним
долгом РФ;
Важным подразделением Министерства финансов является Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.
Основными задачами органов Федерального казначейства являются: 1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета
Российской Федерации;
124
2)управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
3)финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;
4)краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
5)управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;
6)представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.
Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.
Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью внесения взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:
осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;
125
ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.
Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. Кроме того ФНС РФ:
представляет в соответствии с законом Российской
Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;
рассматривает уведомления о проведении стимулирующих лотерей;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности
юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное
иполное рассмотрение заявлений.
Федеральная служба страхового надзора осуществляет государственный надзор за страховой деятельностью в целях соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиту прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Также устанавливает общие требования к лицензированию и ведению государственного реестра страховых организаций, осуществляет контроль за обеспечением
126
финансовой устойчивости страховщиков, учета и отчетности, соблюдением методологии страхования, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования.
5.Финансовая политика
Финансовая политика - это составляющая часть экономической политики государства, в которой конкретизируются главные направления развития хозяйства страны, т.е. финансовая политика определяет источники и направления использования финансовых ресурсов и разрабатывает финансовые методы, стимулирования и регулирования социальных, экономических, политических процессов.
Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов с последующим распределением и использованием их для выполнения функции государства..
Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями:
-повышение эффективности использования финансовых ресурсов;
-оздоровление структурной перестройки экономики: повышение в общем объеме доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения и в перспективе восстановление конвертируемого рубля;
-достижение более высокого уровня населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства;
-наибольшая мобильность финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей общества.
Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса.
Целями финансовой политики предприятия могут быть:
а) выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы; б) избежание банкротства и крупных финансовых неудач; в) лидерство в борьбе с конкурентами; г) максимизация рыночной стоимости предприятия;
д) устойчивые темпы роста экономического потенциала предприятия; е) рост объемов производства и реализации; ж) максимизация прибыли; з) минимизация расходов;
и) обеспечение рентабельной деятельности и т. д.
Приоритетность той или иной цели финансовой политики предприятия предопределяется прежде всего целями ведения бизнеса. Для
127
достижения поставленной цели используется соответствующий финансовый механизм.
Можно следующим образом сформулировать основные задачи финансовой политики:
1)обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2)установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
3)организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4)выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5)создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.
Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяются общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально - экономических процессов.
6.Организация финансов сельскохозяйственных предприятий
Финансы предприятий характеризуются все более возрастающей самостоятельностью и независимостью от финансов государства. Предприятия в процессе осуществления своей уставной деятельности вступают в различные, в том числе финансовые, отношения. Среди них выделяются финансовые отношения: с другими организациями и предприятиями, внутри предприятий, с финансово-кредитной системой и с вышестоящими организациями.
Финансовые отношения с другими предприятиями включают отношения с покупателями и поставщиками продукции и услуг, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Это самая крупная по размеру денежных платежей группа отношений. Предприятия самостоятельно формируют структуру и состав источников финансирования своей деятельности, имущественных активов и прав, закладывая при этом определенный уровень риска и обеспечивая достаточный для развития уровень прибыли. В результате этих отношений складывается основная часть валового национального продукта, а предприятия получают доход, который впоследствии попадает в сферу распределения.
Финансовые отношения внутри предприятия охватывают отношения между внутрихозяйственными подразделениями и дирекцией предприятия, а также отношения с работниками. От них зависит мотивация труда,
128
обеспечиваются оптимальные пропорции в развитии отраслей и производств, задаются темпы и пропорции развития предприятия и тем самым определяется его рыночная конкурентоспособность.
Финансовые отношения с финансово-кредитной системой предполагают отношения с бюджетами различных уровней по поводу уплаты налогов и иных отчислений, со страховым звеном и банковской сферой. Последняя группа отношений представляется весьма важной, так как сельскохозяйственный бизнес нуждается и сезонном кредитовании кассовых разрывов, возникающих из-за несовпадения времени произведения затрат и времени поступления выручки от реализации, а проведение большей части расчетов с бюджетами и предприятиями производится в безналичной (банковской) форме.
Важнейшая сторона финансовой деятельности предприятия -это формирование различных денежных фондов. Посредством их образования и использования происходит: обеспечение хозяйственной деятельности необходимыми денежными средствами; финансирование инновационноинвестиционной деятельности; экономическое стимулирование труда; расчеты с бюджетно-банковской и страховой сферами.
Денежные фонды предприятия можно разделить на 4 основные группы:
I, Фонды собственных средств включают уставной, добавочный резервный капитал, инвестиционный и валютный фонды и др. уставной капитал — основной источник собственных средств предприятия, это сумма стоимости имущества, принадлежащего учредителям. Уставной капитал предприятия определяет минимальный размер имущества, защищающий интересы кредиторов, его минимальный размер определяется законодательно, пропорционально минимальному размеру оплаты труда в стране МРОТ) и составляет для неакционерных форм собственности и акционерных обществ закрытого типа 100 МРОТ, а для акционерных обществ открытого типа и др. — 1000 МРОТ.
Вторым по значению среди фондов собственных средств является добавочный капитал. Он включает результаты переоценки основных средств, т. е. стоимость их дооценки, бюджетные ассигнования на финансирование капитальных вложений, поступления на пополнение оборотных средств, безвозмездно полученные на производственные цели имущественные активы.
Резервный капитал образуется в результате отчисления от прибыли в соответствии с уставом организации.
Инвестиционный фонд предназначен для финансирования инвестиций, т.е. развития производственной и социальной базы предприятия. В нем концентрируются амортизационный фонд, фонд Накопления, образуемый за счет отчислений от прибыли, а также Заемные и привлеченные источники.
129
2. Фонды заемных средств представляют совокупность средств предприятия, привлекаемых им на долгосрочной и краткосрочной кредитной основе. Их использование позволяет повысить эффективность использования собственного капитала и обеспечить более динамичное развитие предприятия.
3.Фонды привлеченных средств являются по сути «кассой взаимопомощи» предприятия, позволяют несколько снизить потребность предприятия в краткосрочных кредитах. К ним относятся фонд потребления и дивиденды, начисленные, но не выплаченные. Формально они принадлежат работникам и собственникам предприятия, однако используются для финансирования оборота предприятия.
4.Оперативные денежные фонды формируются периодически и состоят из фонда заработной платы и фонда для проведения платежей в бюджет, внебюджетных фондов и фондов погашения кредитов. Могут, в виде исключения, использоваться для финансирования краткосрочных обязательств предприятия по операциям финансового характера.
Как было отмечено, формой существования финансов являются
денежные фонды. На уровне предприятия механизм образования и использования денежных фондов реализуется через рациональную организацию денежных потоков.
Любое предприятие осуществляет три вида деятельности. Первый вид
— производственно-коммерческая, в процессе которого производится и реализуется продукция и услуги. Сопоставление производственных затрат с результатами от реализации выдает возможность оценить эффект операционной деятельности в виде прибыли (убытка) по основной деятельности. В дальнейшем доходы от реализации и прибыль являются материальной основой для проведения установленных налоговых отчислений, возмещения затрат и формирования денежных фондов (амортизационный, ремонтный фонды, фонды накопления и потребления, резервный фонд и др.).
Затраты, формируемые в процессе основной деятельности в результате переноса всей или части стоимости имущества, требуют постоянного возмещения выбывающей части имущества предприятия (материальных запасов, машин и оборудования). Поэтому любое предприятие обязательно осуществляет Инвестиционную деятельность, т. е. производит затраты на формирование имущества. Приобретение имущества и имущественных прав предполагает необходимость формирования достаточного капитала и его воспроизводства, т.е. с
осуществлением финансовой деятельности.
Предприятие привлекает капитал (источники приобретения имущества) с финансового рынка и производит его обслуживание. Капитал предприятия состоит из двух основных частей — собственного и заемного. Собственный капитал имеет 3 источника. Основной —
130
прибыль от операционной деятельности. Она накапливается в виде резервного капитала, нераспределенной прибыли прошлого и отчетного периодов и фондов накопления. Второй источник — амортизационные отчисления. Третий — увеличение стоимости основного капитала предприятия в результате переоценки
основных фондов, которую периодически проводят для компенсации его обесценивания из-за инфляции. В процессе переоценки формируется так называемый добавочный капитал.
Резервный фонд создается за счет прибыли для покрытия убытков предприятия, а также погашения долговых обязательств, оформленных в виде ценных бумаг (облигаций). Фонд накопления образуется за счет прибыли, амортизационных отчислений и пополнения средств от реализации основных фондов. Заемный капитал предприятия образуется за счет получения займов (выпуск и размещение — эмиссия облигаций) и получения кредитов в банках.
Краткосрочную потребность в денежных фондах для формирования оборотных активов предприятия покрывают за счет краткосрочных кредитов и займов, а также кредиторской задолженности.
Под последней понимают задолженность по оплате счетов поставщиков и заказчиков, выплате заработной платы, обязательств по выплате дивидендов, начислению налогов и др.
Финансовая деятельность предполагает не только привлечение и обслуживание капитала, а в части заемного - и его погашение. По уставному капиталу предприятие должно выплачивать проценты по вкладу (дивиденды — в акционерных обществах), а по заемному - производить своевременное погашение и обслуживание.
Главным источником выполнения обязательств по финансовой деятельности является выручка от реализации и иные доходы предприятия по основной и инвестиционной деятельности. Поэтому у сельскохозяйственных и иных предприятий производственной сферы производственно-коммерческая деятельность получила название
основной.
Вопросы для самопроверки:
1.Дайте определение предмета бухгалтерского учета.
2.Перечислите элементы, составляющие понятие метода бухгалтерского учета.
3.Назовите основные принципы бухгалтерского учета.
4.Для чего нужны счета в бухгалтерском учете?
5.Назовите основные типы счетов бухгалтерского учета.
6.Раскройте понятие бухгалтерской проводки. Какие формы бухгалтерского учета вы знаете?
7.Дайте определение социально-экономической сущности финансов.
131
8.Перечислите основные функции финансов.
9.Раскройте основные задачи органов управления финансами.
10.Раскройте экономическое содержание финансов сельскохозяйственного предприятия.
Глава 17. Основы управления сельскохозяйственным производством
1.Законы и закономерности управления сельскохозяйственным производством
Управление предполагает познание и использование основных законов и закономерностей, присущих общественному производству.
Управление производством - это механизм реализации требований системы экономических законов, трансформирующий их в хозяйственную деятельность и предотвращающий стихийное проявление. В этой связи можно утверждать, что качество управления во многом определяется тем, насколько кадры способны правильно понять и целенаправленно использовать требования объективных законов.
К экономическим законам относятся законы стоимости, соответствия производственных отношений характеру и уровню производительных сил, повышающейся производительности труда, планомерного и пропорционального развития и др.
Будучи органической частью общественного производства, управление в то же время имеет специфические закономерности. Категория «закономерность» относится к той же группе категорий, что и «закон». Эти понятия выражают явления одного порядка, но между ними есть определенные различия. Закон однозначно выражает необходимую связь между явлениями; закономерность указывает на правильность, последовательность явлений, подтверждает, что данное явление не случайно, характеризует обусловленный определенными причинами процесс, в котором может действовать совокупность законов.
Закономерности составляют центральное звено теории управления, основу его принципов, функций, структуры и методов. Научному подходу свойствен тщательный учет требований объективных закономерностей и тенденций развития.
Все закономерности, как и законы, можно разделить на две группы: общие, характеризующие процесс управления в целом, и частные, проявляющиеся в отдельных функциях, построении структур управления, процессах принятия управленческих решений и т. д.
Наиболее общими закономерностями управления являются: пропорциональность, оптимальная соотносительность
132