Дополнительно (по проблеме занятости)

Ст.37 К. – труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление – безработица.

Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как гос., так и негос.), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.

«Занятость» - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход .

Трудовой Кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (с последними изменениями от 18 октября 2007 г.) Отраслевые соглашения, как правило, и в региональном разрезе. Региональные программы, например, «Основные направления борьбы с бедностью в Свердловской области на 2005 -2007 гг.», Указ Губернатора Св.обл. от 20 октября 2006 г. N 929-УГ "О создании Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области" (с изменениями от 20 декабря 2006 г.), Территориальная программа содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы (с изменениями от 28 июня 2007 г., 18 марта 2008 г).

Органы власти: Гос. служба занятости; биржи, информационные центры, негосударственные рекрутские агентства, системы профессиональной подготовки. Отношение к рынку труда имеют и фирмы, связанные с увеличением рабочих мест.

Теперь всеми вопросами занятости заним Фед сл занятости. Теперь профсоюзы не м обращ в ОМС по ?? занятости, т в ФОВ. Фед сл занятости: м изменять порядок выплат по безработице (увели размер и менять сроки), м измен порядок регистрации, приостонав уволн, если неп/вт ФЗ. За ОМС остались ф-ции по привлечению на общ-знач работы на добр началах. Др общ работы фин за счет тех орг, где осущ и направл в них работ т Фед органами занятости. Но ОМС =участник рынка труда – участие в ярмарках вакансий и курсы подготовки

Федеральные органы г.в. в области содействия занятости: принятие ФЗ и НПА; разработка и реализация федеральных программ, норм социальной поддержки безработных; мониторинг рынка труда; формирование и ведение регистров; определение перечня приоритетных профессий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; определение финансирования и контроль за целевым использованием;

Органы государственной власти субъектов РФ: контроль, регистрация граждан на биржах и безработных; содействие в поиске работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; профессиональная ориентация граждан; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; осуществление социальных выплат безработным; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних, безработных граждан; социальная адаптация безработных; содействие самозанятости. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Органы местного самоуправления: вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. И выполнять делегированные полномочия.

От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят следующие процессы: функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест

Проблемы:

-Переподготовка граждан в РФ службами занятости осуществляется по ряду рабочих профессий, большинство из которых являются низкооплачиваемыми.

-Минимальный размер пособия по безработице в РФ меньше даже минимального размера оплаты труда, что косвенно подтверждает отношение гос-ва к безработным как бремени, а не резерву для роста экономики.

-Службы занятости работают «по факту» - то есть осуществляют трудоустройство уже безработных на те специальности, по которым у них имеются заявки от работодателей. Получается несоответствие между потребностями работодателей и работников.

• сокращение занятости во время реформ 90-х годов;

• скрытая безработица (10-15%), не нужные рынку рабочие места;

• дисбаланс спроса и предложения, предложение больше спроса в 3раза, но за счет низкоквалифицированных рабочих мест;

• заработная плата меньше прожиточного минимума;

Для решения проблем, сложившихся на рынке труда МО предусматривается решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости;

2. Специальные программы как повысить занятость;

3. Улучшение информационного обеспечения политики занятости;

4. Система учета кадровых вакансий (служба занятости);

5. Переобучение и переподготовка кадров, созданием мун. центров переобучения, либо на предприятии.

С целью решения ключевых проблем труда необходимо разработать систему программных мероприятий, по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы, включающее подготовку проектов распоряжений, постановлений Администрации (Правительства) области, администрацией городов и районов;

- координация деятельности областных, районных и городских структур, общественных объединений, работодателей по обеспечению выполнения показателей Программы занятости населения, развитие социального партнерства в сфере занятости;

- развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование системы профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства;

- улучшение функционирования рынка труда, включающее реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда и предложении рабочей силы, профориентации безработных и незанятого населения, реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан, отработку финансирования политики занятости из федерального бюджета, совершенствование механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяющая меры социальной адаптации для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

- проведение предупредительной политики.

Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей с заработка работающих, ассигнований их федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

7. Социальная защита: формы применения, инструменты регулирования и критерии эффективности

Соц. защита - политика и целенаправл. действия, средства государства и общества, обеспечивающие человеку, социальн. группе, населению в целом решение различн. проблем, обусловленных социальн.рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичн. потере возможностей реализации прав, свобод, социальн. благополучия.

Соц. защита - комплекс мероприятий‚ гарантирующих человеку достойный уровень жизни‚ включающий:

- социальн. страхование;

- социальн. помощь по линии гос. и муниципальн. служб;

- социальн. помощь, оказываемую предприятиями;

- частную добровольн. страхов. инициативу. (Концепция 4 столпов).

Осн. формы соц. защиты: пенсион. обеспечение, врачебно-трудов. экспертиза, трудов. устройство и профессиональн. обучение инвалидов, протезирование и протезостроение, содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, гос. пособия многодетн. и одиноким матерям.

Правовой основой функционирования обязат. социальн. страхования являются ФЗ и норматив.-правов. акты.

• ФЗ о бюджетах гос. внебюджет. фондов: пенсион., мед. и социальн. страхования.

• 165-ФЗ “Об основах обязат. социальн. страхования”.

• 125-ФЗ “Об обязат. социальн. страховании от несчаст. случаев на производстве и професс. заболеваний”;

• 212-ФЗ "О страхов. взносах в Пенсион. фонд РФ, Фонд социальн. страхования РФ, Федеральн. фонд обязат. мед. страхования и территориальн. фонды обязат. мед. страхования".

• Закон РФ № 326-ФЗ «Об обязат. мед. страховании в РФ».

Критерии эффективности:

1.  для человека - срок ожидания услуги, ее доступность и качество (т.е. соответствие европейск. соц.стандартам), % возвращения к нормальн. жизни.

2.  для органов власти – показатель инвалидности, % реабилитации, % доступности соц.услуги, рабочие места для инвалидов.

Инструменты гос. регулирования:

1. Бюджетно-налогов. система (наполняемость и источники наполнения, каналы поступления; уровни).

2. Система гос. расходов (обоснованность, прозрачность, рациональность, отчетность).

3. Создание концепций и гос. целевых программ.

4. Использование частно-государств. партнерства (трехсторон. соглашения; создание новых рабочих мест).

5. Система социальн. страхования, как наиболее эффектив. способ получения качеств. социальн. услуг.

6. Создание специализиров. структурн. подразделений и фондов, занимающихся конкрет. социальн. проектами (Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин, детей; Фонд поддержки детей, находящихся в трудной ситуации ).

7. Проведение системн. мониторинга по конкретным социальн. проблемам.

8. Введение социальн. стандартов (описание механизма предоставления услуг и их доступности).

9. Формирование мировоззренческих установок.

10. Применение предметного и адресного подхода в реализации мер социальн. поддержки семье.

Принципиально новые подходы к качеству социальн. защиты диктует ратифицированная РФ в июне 2009 г. Европейская социальная хартия.

7. Социальное страхование: мировой опыт и специфика России.

Мировой опыт соц страх-я: надежный метод его финансового обеспечения в рыночных условиях -трехканалъное формир-е фон­дов. Оправдал себя механизм, когда большая часть нагрузки -на работодателя (40-60 %), а меньшая -между работниками (10-30%) и гос-м (20-40 %), к-рое призвано заботиться об уязвимых слоях населения. Взносы трех соц субъектов выражают идею их совмест­ной ответ-сти за соц риски, к-рая мате­риализуется через страховое участие. +работо­датели должны освобождаться от налогово­го гнета, что станет стимулом для их социально ориентированной деятельности.

Страховые взносы работодателей и застрахованных - ос­новной источник, обесп-щий выплату компенсаций за утрату дохода наемными работниками, а средства гос-го бюджета (средства всех налогоплательщиков) - для выплат всеобщего характера и обеспечения ми­ним-го уровня страховых пособий, если для этого недоста­точно поступающих страховых взносов первых двух субъектов страхования. Основание для размеров страховых взносов по обязательным видам соц страх-я - уровень компенсации утраченного заработка, ограниченный нижним и верхним пределами. Страхо­вые взносы - это соц платежи, к-рые не явл-ся налогами, не подлежат обезличиванию в гос-м и рег-х бюджетах, формируются на конкретные цели защиты от определенных со­ц рисков (безработицы, болезни, старости, несча­стного случая на производстве) и фактически являются формой зараб.платы для трудящихся при наступлении таких рисков.

Закрепление такого смысла соц страхования в форме законодательных актов позволяет повысить заин­тересованность основных соц субъектов (работодате­лей и работников) в формировании фондов соц страхования, способствует их «прозрачности», обеспечивает возможности организационной самоуправляемо­сти. И, напротив, обезличивание финансовых источников фон­дов соц страхования, их формирование из гос-го бюджета (налоговый подход формирования фондов) приводит к деформации самой природы соц страхова­ния, делает трудоспособное население иждивенцами, а государство превращает в «попечи­теля» и «благодетеля»,а у гос-ва -соблазн использования средств соц назначения на другие цели.

В Р. -переход от гос-го соц обеспечения к смешанной системе страхования от соц рисков. Формир-е рыночной экономики в условиях кризиса гос бюджетной системы соц обеспечения и здрав-я в Р потребовало сохранения пенсий, пособий и других га­рантий соц обеспечения населения в условиях рынка и высокой инфляции. +возникновение рынка труда и безработицы - основание для создания системы соц защиты от безработицы.

Появление системы соц страхования в России связа­но с принятием новых законов "О государственных пенсиях в Рос­сийской Федерации" (1990 г.), "О занятости населения в Россий­ской Федерации" (1991 г.), "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (1991 г.), а также Указов Президента РФ о Фонде социального страхования в Российской Федерации, о негосударственных пенсионных фондах и Постановлений Прави­тельства РФ о гос внебюджетных соц фон­дах, утвердившие новые положения о них. Новый пенс закон утвердил единую фед пенс систему, включающую виды трудовых пенсий: по возрасту, по нетрудоспособ­ности, в случае потери кормильца, за выслугу лет в отдельных от­раслях с тяжелыми, вредными и связанными с профессиональным риском условиями труда.

З-н "О занятости населения в РФ"определил гос гаран­тии реализации права на труд и на защиту от безработицы для граждан З-н "О мед страховании граж­дан в РФ" обеспечива­ет констит. право граждан Р на мед по­мощь и направлен на повышение ответственности граждан, гос-ва и работодателей в области охраны здоровья. введено добровольное мед страхование (с 1991 г.) и обязательное мед страхование (с 1993 г.) в Р. -ориентирован на переход от гос бюджетной модели к бюджетно-страховой модели финансиро­вания здравоохранения. Обязат мед страхование в Р-часть гос соц страхова­ния, реализуется посредством программ обязат мед страхования (базовой и регион-х).

7. Пути повышения уровня жизни и социального обеспечения населения

Уровень жизни насел -экономическая категория, уровень обеспеченности населения необходимыми материальными благами и услугами. Уровень жизни - это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, харак-щих меру удовлетворения основных жизн потребностей людей. главн цель -осуществление принципа соц направленности рыночной экономики с помощью улучшения уровня жизни населения. Повышение уровня жизни –задача соц политики. В РФ надо быстрее восстановить доходы и максим стимулировать платежеспособный спрос населения.

Факторы, оказывающие наибольшее влияние на снижение уровня жизни включают:- низкий уровень оплаты труда;- рост масштабов открытой и скрытой безработицы и неполной занятости, усиление тенденции долговременной безработицы;- задолженность по выплатам зараб платы, пенсий, детских и других соц пособий.

Комплексное преодоление негативных тенденций требует выработки политики повышения уровня и качества жизни. цель - формирование нового качества жизни, соответствующего целям соц рыночной экономики. Основные задачи:- недопущение дальнейшего разрушения минимальных соц гарантий населения;- повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предприн-ской деятельности, восстановление связи доходов с ростом производит-сти труда и результативности предприн-ва;- обеспечение прожит минимума за счет гос политики перераспределения доходов;- переход от частичной стабилизации уровня жизни насел к стабилизации в основном. Необходимо решить проблемы — повышение уровня оплаты труда; гос регулирование занятости; трансформацию соц обеспечения; адресная соц поддержка населения; инвестиции в человека.

Опыт стран с рыночной экономикой: эфф-сть смешанных систем соц обеспечения, включающих соц страхование и соц помощь. Повышается роль работников и работодателей в формир-и средств, требуемых для поддержания человека при потере работы, воспитании детей, в случае болезни, инвалидности или старости. Раньше этих рисков либо вовсе не было (н-р, безработицы), либо матер. обеспечение при их наступлении брало на себя государство.

*выбрать новое направление обязательного соц страхования — от профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве. Фонд соц страхования –вполне способен выполнять на начальном этапе функции страховщика.

* сформировать систему центров по медиц, професс и соц реабилитации пострадавших, здесь может быть задействована инфраструктура санат-курортного и оздор обслуживания населения. *устанавливать страховые  тарифы в зависимости от степени (класса) професс-х рисков. Улучшению медиц обеспечения и охраны здоровья способствовало бы преодоление разобщенного решения этих задач разными страховыми орг-ми. * Соцподдержка безработных должна быть направлена на обеспечение им прожит минимума +на стимулирование сокращения периода временной незанятости. Средства гос Фонда занятости следует использовать на страх.выплаты, рационально их распределять между центром и регионами. Мировой опыт: не бывает абсолютного разделения соц страх и соц помощи. Соц обеспечение д.б.ориентировано на смешанную систему, страхование+элементы помощи и направление-организация семейных пособий, выплата-на основе взносов работодателей (многодет семьи, с одним родителем, поддержка малолетних детей, оплату жилья и др. +инвестиции в жилищное стр-во, здрав-е, образ-е, культуру, науку -путем ускорения разработки соц стандартов обеспеченности жильем, расширения сети мед, образов и культур учреждений. Ист-ки финанс-я - средства насел, привлеченные с помощью финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотечного и др.залогов. На эти цели- средства фондов накопит-го страх-я под гос гарантии их возврата и рег-х и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные механизмы.