84. Особенности непотизма в российском государственном управлении.

Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis — внук, племянник) — раздача папами римскими ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространён в XV — XVI веках. В более широком смысле (совр.) — кумовство.

Непотизм в государственном управлении - использование должностных ресурсов для систематического предоставления привилегий на основании родства, сватства, и прочих межлич. и иных социальных связей, внешних по отношению к служебным отношениям, а зачастую — предшествующих им. (предпочтительное привлечение прежних сослуживцев, земляков, одноклассников и однокашников).

Характеристики:

- структурированность

- влияние на принятие решений

- встроеность в должностные связи

- коррупция

- неравенство и зависимость

архаич.модель родс.отн-й: лидерство по старш-ву и полу, учет степ. родства с т.зр. места в семейн. иерархии

- распределение ресурсов внутри группы

доминирующее положение у того, кто имеет наибольшие возможности распределения

- распределение благ – обязанность,

формируется незав-о от, а часто и задолго до появления в распор-ии «старшего» группы властных ресурсов, связанных с занятием гос. либо мун. должностей (отличие от клиентелизма).

- взаимовыгодные отн-ия личност. хар-ер взаимод-ий + опыт прежнего общения, совмест. деят-ти, с внеслуж. взаимн. обяз-ми, + +(часто) общее мировоззрение  повыш.степень взаимопо-я и солидарности в группе

 снижение неопределенности (при прогноз-ии дей-й др. участ-в.

 предсказуемость и лояльность подчиненных

- (часто) солидарность связана с матер. интересами,

предшеств-ми формир-ю н. системы (общая (семей.) собств-ть, отсутствие др. возмож-й верт. соц. и полит. мобильности, наличие влият. и высокопост. земляка редкое и общее благо для группы.

Институты: управленческие и политические «команды», связанные с конкретным лидером

- неконкурентность «команд»

принадл-ть к семье, клану, «команде», выходцам из опр. ведомства, уч. зав-я, города и пр. – пожизненная, (отказатья нельзя)

- повышенная солидарность внутри группы и ее устойчивость

ур-нь солид-ти родс. групп гораздо выше, в общ. случае, чем в иных более условн. группах

Особенности непотизма:

1) устойчивость во времени;

2) концентрическая особенность данных отношений («Я» в центре, рядом «Связи»)

3) количественная ограниченность в зависимости от масштаба.

Особенности непотизма для РФ:

1) высокая доля профф. факторов формир-т нелогические связи;

2) типовые модели (Клановая модель, Пример – сослуживцы - команда, Этнос).

Влияние непотизма на государственное управление:

1) устойчивость – стабильная система («+» устойчивость, «-« деградация);

2) концентрическая особенность,

3) количественная ограниченность («+» солидарный опыт, «-« Кризис).

Особенности для РФ: 1) проффес. Фактор «+», 2) типовые модели.

Общие правила действия непотизма: 1) финансовый фактор (Кознакратство, Фин. Пирамида, Фин. издержки);

2) неспособность к прогнозированию.

Ограничения в РФ: близким родственникам запрещено находиться в непосредственном подчинении друг у друга на государственной и на муниципальной службе.

Динамика непотизма:

- возможна сменой ролей внутри группы (зависит, кто получает доступ к наиболее знач. ресурсам благодаря внеш. факторам (включение кого-то из уч-ов в клиентарную завис-ть от могущ. патрона, или, «выпадение из обоймы» в связи с преступлениями, потерей репутации).

- биологическое старение и смена поколений.

- демонстрация лояльности

публич.заявления, дей-ия, связывающие уч-в круговой порукой (чем выше степень условности н. отн-ий (безусловные при близком родстве), тем чаще)

- угроза разоблачения - доп. инструмент укрепления внутригрупповой солидарности.

Проблемы, вред: огранич-е конкур-ии, подавление отбора лучших; часть коррупции (согл.конвенции ООН), отрицательно сказывается на работе организаций, подрывает принцип равенства возможностей.

Примеры: Ельцин, Брежнев, южные республики, северный кавказ. Характерен не только для ГМС

Специфика Н. в ГМО - используемые ресурсы и последствия для общества.