81. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении

Программно – целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме"цели - пути – способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно- целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

Проект закона от 21.11.2011 г. «О государственном стратегическом планировании». Для разработки программно-целевого планирования необходимо рассматривать следующие нормативные документы:

концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

государственные программы Российской Федерации;

государственная программа вооружения Российской Федерации;

федеральные целевые программы;

основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

государственные программы субъекта Российской Федерации.

На сегодня в Российской Федерации главным инструментом программно-целевого планирования в региональном управлении являются региональные целевые программы. Существующие методики оценки эффективности региональных целевых программ в большинстве своем содержат лишь общие принципы и рекомендации, обладая, на мой взгляд, рядом существенных недостатков: 1. единственным измеримым критерием эффективности целевых программ является изменение непосредственных статистических показателей — объемов выполненных работ, оказанных услуг. 2. Не выявляется количественный и качественный общественно значимый результат. В-третьих, упор, в основном, делается на экономическую или бюджетную эффективность программ, а не на социальную, в то время как большинство региональных целевых программ имеет социальный характер. Все эти недостатки и тот факт, что зачастую доля финансирования целевых программ в региональных бюджетах достигает 20% и более, подтверждают необходимость и актуальность разработки комплексной системы оценки эффективности программно-целевых мероприятий на региональном уровне.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО ПО МСУ

Органы местного самоуправления, с одной стороны, должны обеспечивать эффективность использования потенциала территории и налоговых поступлений в настоящем, в противном случае рассчитывать на успех в будущем будет бессмысленно, С другой - должны обеспечивать создание условий, реализацию возможностей для развития территории в будущем. Образно говоря - настоящее, готовит будущее Планирование - это целенаправленная деятельность ОМСУ по формированию политики МО на перспективный период.

Виды планов: планы долгосрочные (стратегические) - от 3-5 лет и до 15-20 лет. Эти планы наиболее близки к концепции развития МО. Происходят в целях малопредсказуемой коньюктуры. Ориентируются на неизменные вещи (константы) и на конкурентные преимущества территории. Ограничены политическими факторами (выборами). среднесрочные (оперативные) от 1 года до 3-5 лет. Выступают вместо стратегических планов (например программа развития МО). Могут выступать в качестве стратегического плана. Сочетаются стратегические задачи с конкретными механизмами реализации. краткосрочные (тактические) - до 1 года (паны на неделю, месяц, квартал и год). Составляются в виде схем и таблиц.

Составление планов основано на сочетании двух потоков: низходящих (глава - зам - управление - специалист, затем составляется сводный план с разбивкой и утверждением Главой МО) и верхходящих. Контроль за исполнением планов осуществляется по системе начальник - подчиненный. Другие механизмы контроля: общественный, СМИ и т. д. При планировании должна быть последовательность этапов: определение цели (чего планируем достичь), оценка вариантов, определение действий, установление очередности действий, определение необходимых ресурсов, установление ответственности и контроля.

Существуют региональные целевые программы и целевые программы МО. Городские целевые программы обеспечивают эффективное решение проблем, задач и приоритетных направлений социально-экономического развития города с конкретными результатами их достижения. В приоритетном порядке в проект перечня социально-экономических программ, подлежащих финансированию из бюджета МО полностью, либо частично включаются: программы, ориентированные на достижение приоритетных целей, задач стратегии и прогноза социально-экономического развития МО (формирование благоприятного хозяйственного (предпринимательского) климата, улучшения городской среды и системы жизнеобеспечения населения, развитие институтов гражданского общества и МСУ); программы, обеспечивающие получение социально-экономического эффекта и результативность расходов бюджета МО; программы, отражающие комплексную межотраслевую направленность» программы, посредством которых обеспечивается привлечение финансовых средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников. Утвержденные программы отражаются отдельной строкой в бюджете на очередной финансовый год.

Социально-экономические программы подлежат мониторингу и контролю исполнения. Контроль за формированием и реализацией программ проводится как при формировании, так и при их реализации.