
- •Вопросы гэк по государственному и муниципальному управлению 2013
- •1. Понятие государственного управления: основные подходы к определению
- •2. Идеология неолиберализма и её проявления в государственной политике рф
- •3. Формы представительства интересов в современной России: основные проблемы и направления эволюции
- •4. Заимствование зарубежного опыта государственного управления: механизмы, проблемы и перспективы.
- •5. Эволюция формы правления в рф и проблема конституционной реформы
- •6. Формы государственного устройства: общий обзор, специфика России
- •Дополнительно (по проблеме занятости)
- •54. Становление системы государственного управления в Московском государстве в 15-16 веках. Влияние данного исторического этапа развития на черты современной модели российской государственности.
- •55. Эволюция российской государственности в 17 веке. Влияние данного исторического этапа развития на черты современной модели российской государственности.
- •56. Становление и эволюция системы управления Российской империи в 18 веке. Влияние данного исторического этапа развития на черты современной модели российской государственности.
- •57. Буржуазные реформы второй половины 19 века: роль в развитии российской государственности
- •58. Особенности советской системы рекрутирования управленческих кадров, и ее влияние на кризис и распад ссср.
- •59. Влияние особенностей исторического развития российской государственности на современную модель государственного управления
- •60. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •61. Организация работы по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах государственной власти.
- •62. Проблема создания объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на государственную (муниципальную) службу.
- •63. Деловая оценка деятельности государственных (муниципальных) служащих.
- •64. Управление по результатам: совершенствование системы мотивации и стимулирования государственных служащих с учетом эффективности их работы.
- •65. Формирование кадрового резерва и резерва управленческих кадров в органах государственной власти. Эффективность работы с резервом.
- •66. Управление карьерой государственных (муниципальных) служащих.
- •67. Кадровая политика и механизмы ее реализации.
- •68. Понятие электронного документа. Проблемы использования электронных документов в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
- •69. Структура, принципы организации, направления реформирования бюджетной системы России.
- •70.Содержание, принципы организации и новации реформирования межбюджетных отношений в рф.
- •Дополнительно
- •71. Формы финансового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг.
- •72. Налоговые полномочия публично-правовых образований; элементы; критерии закрепления; новации реформирования.
- •73. Основные направления и инструменты государственной региональной политики в современной России
- •74. Проблемные регионы: понятие, виды и механизмы реабилитации
- •75. Стратегические приоритеты регионального социально-экономического развития
- •76. Роль организационной культуры в функционировании и развитии государственных и муниципальных органов
- •77. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях. Основные элементы и проблемы внедрения.
- •78. Основные проблемы документационного обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •79. Виды решений в органах исполнительной государственной власти и технологии их разработки
- •80. Стратегические планы муниципальных образований: состав и роль
- •81. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении
- •82. Эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Нормативно-правовые основы, критерии и практика оценки
- •83. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •84. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •85. Государственные и муниципальные социально-экономические программы.
- •86. Перспективы и проблемы вступления рф в вто. Возможности и угрозы для рф, связанные с вступлением в вто.
- •87. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы.
- •88. Перспективы конституционной реформы в современной России.
- •89. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •Дополнтельно (не совсем по теме, но может пригодиться)
- •90. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Перспективы их разрешения.
3. Формы представительства интересов в современной России: основные проблемы и направления эволюции
Представительство интересов - организованное институциализированное воздействие разных групп населения на государство для реализации их интересов.
Представительство интересов является механизмом, с помощью которого на практике проводится политика улаживания разного рода конфликтов (индивидуальных, национальных, классовых и т.д.), происходит сближение интересов различных групп населения и тем самым создаются условия для нормального существования.
По масштабности интересы можно разделить на общественные, государственные, региональные, национальные, корпоративные, частные. Система социального представительства интересов в процессе государственного управления выполняет две очень важные функции; посредничество между государством и гражданами (выражая и защищая их конкретные интересы) и коррекцию государственных решений (как на этапе подготовки, так и при внесении последующих изменений). Система представительства интересов в государственном управлении включает в себя подсистемы: политическое представительство и разветвленные связи.
Основные способы представительства интересов: законодательный (непосредственное участие граждан а политическом процессе, опосредованное - через ОГВ); партийный (для достижения политических целей), региональный (учитывает географические особенности), лоббистский (прямой - непосредственное участие лоббиста с представителем власти и косвенный - должностным лицом).
К прямым методам представительства интересов относятся: частые встречи с законодателями, присутствие и выступление на слушаниях, приглашение законодателей на разного рода встречи, внесение денег в избирательные кампании и т.д. Непрямые методы включают в себя влияние общественности, опросы населения, привлечение избирателей, объединение разных групп и т.п.
Центральное понятие представительства интересов - это группы интересов, которые выполняют следующие функции: артикуляция интересов (преобразование личностных и эмоциональных побуждений отдельных групп людей в конкретно выраженные требования), агрегация интересов (согласование посредством дискуссии частных требований и установление между ними определенной иерархии), интеграция (приближение интересов ч мнениям рядовых членов), информирование органов, принимающих политические и административные решения по конкретным вопросам.
Jщество состоит из различных групп. Интересы могут совпадать, но не всегда и не во всем. Гос-во обеспечивает для различных групп доступ к государственной власти пропорционально размеру групп. Если группа не получает такой возможности, она ищет другие способы проникновения во власть (коррупция). Гос-ву это не выгодно, и оно адекватно регулирует взаимодействие групп.
Система представительства интересов реализуется через разные формы:
Выборы в органы ГВ
Лоббизм (легитимный и нелегитимный). Специального законод-ва для решения этого процесса нет.
Функциональное представительство (представительство отраслевых интересов или территориальных). Это м.б. орг-ая структура или процедура
|
Орг-ые |
процедуры |
отраслевые |
Совещ.органы при ОГВ (корд.советы, советы) |
Согласование пректов тех.регламент. |
территориальные |
Госсовет при ПРФ |
Согласов. С S проектов и з/д затраг.регион. интересов. |
проблемные |
Совет по делам инв. при ПРФ |
Общественные публичные слушания |
Обращения гр-н в ОГВ и МСУ
коррупция
Эволюция форм (последние 10 лет)
1. Выборы:
сущ. Сократилось кол-во выборных должностей и их полномочий (отмена прямых выборов глав S-ов, отмена выборов глав ОМСУ)
ограничение доступа к пассивному избирательному праву(быть избранным) –з/д о выборах (пропорциональная система, ограничивающая кол-во)
снижение зависимости выборных должностных лиц от избирателей 9возможность безнаказанного отхода от должности; возм-ть формир-я аппарата по спискам партий. Практика «паровоза»-отказ от должности в ГД (Путин в ЕР)
Роль выборов уменьшается.
2. Лоббизм. Убедительной статистики нет. Тенденции:
монополизация (преимущ-но отраслевая);
масштабы л. не снижаются
3. Функциональное представительство. Бурно развивается (общ.палата, советы. Корд. Советы)
4. Обращения гр-н. Рост. Развитие (принят закон – интерес изменился. До этого польз. Постан. 1968г.)
5. Коррупция. Рост; усложнение схем, развитие.
Проблемы: 1) перекоса, создавшегося в политическом представительстве организованных интересов: прежде всего следует, обеспечить сравнительно быстрое развитие различных форм институционального представительства организованных интересов в системе исполнительной и законодательной властей. 2) Отсутствие системы институтов функционального представительства, построенной на демократических началах, 3) криминализация институтов представительства.