CHOVUSH1

Ссылаться на данную статью нужно следующим образом:

Харченко С.Г., Кузмин И.И., Човушан Э.О. Региональные проблемы обеспечения экологической безопасности. Журнал “Экология и промышленность России” №1, 1996, 30-34.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Харченко С.Г., Кузмин И.И., Човушан Э.О.

Международный фонд безопасного развития цивилизации им. В.А.Легасова

В “Повестке дня на 21 век”, принятой мировым сообществом в Рио де Жанейро

(1992 г.), отмечалось, что как национальная, так и региональная политика государств в настоящее время должна строиться на основе долгосрочной стратегии устойчивого развития. Это предполагает, что процесс принятия решений как на общегосударствен-

ном, так и на региональном уровне должен основываться на полной интеграции эко-

номических, социальных и экологических проблем. Формирование политики в области экономики, финансов, энергетики, сельского хозяйства, транспорта и торговли прави-

тельство (федеральное и региональное) должно строиться с обязательным учетом во-

просов окружающей природной среды и развития. Такая интеграция различных облас-

тей человеческой деятельности с вопросами окружающей природной среды при прове-

дении государственной политики потребует необходимого обеспечения информацией процесса принятия решений и разработки методологии оценки экологических рисков,

затрат и выгод, а также развития методолгии оценки стоимости неверно принятых ре-

шений.

Необходимо перейти принципиально к другойметодологии принятия реше-

ний. В настоящее время во многих странах мира одним изосновных инструментов для принятия политических решений стал анализ риска. Существует объективная

необходимость во внедрении методологии анализа риска в практику принятия ре-

шений в области экологической, социальной, экономической и технической политики.

Осуществление этой работы должно быть независимо от формы власти. Настоящие профессиональные политики могут быть или не быть депутатами, могут представлять интересы той или другой партии, но для выработки решений, основанных не на поли-

тических амбициях, эмоциях или интуиции, а на серьезной аналитической проработке им необходим соответствующий аналитический инструмент, каковым является анализ риска, и профессиональные системные аналитики, способные этот инструмент эффек-

1

тивно использовать. Уже сейчас многие серьезные политики начинают понимать, что каждое политическое решение необходимо проработать с точки зрения анализа риска:

какие варианты решений существуют, как каждый из вариантов связан с затратами (со-

циальными, экологическими и экономическими) на его реализацию, с социальными,

экологическими и экономическими выгодами, социальными, экологическими и эконо-

мическими рисками, получаемыми в результате реализации этого варианта, последст-

виями от его реализации, а также - как данный вариант изменяет текущую ситуацию.

Особое значение необходимо придаватьоценке неопределенностей при принятии решений, так как лицо, принимающее решение должно иметь точную информацию о том, какие материальные, финансовые, социальные и экологические потери могут быть в результате неверно принятого решения в условиях, когда точная величина того,

или иного риска неизвестна (какова цена имеющейся неопределенности).

21 ноября 1995 года в Совете Федерации прошли парламентские слушания

"Экологическая безопасность России и управление экологическим риском в регио-

нах”. Решением этих слушаний под эгидой Совета Федерации Российской Федерации создана Специальной межрегиональной экспертной комиссии по оценке, анализу и управлению риском, включающей представителей заинтересованных министерств, ве-

домств и организаций, для выработки концепции, методологии и методов анализа рис-

ка. Основная цель создания этой Комиссии - разработка законодательной базы для вне-

дрения методологии анализа риска в законодательный процесс. Это является необхо-

димым условием перехода России к устойчивому развитию.

Необходимой частью этой работы должна стать подготовкаконцепции и стра-

тегии развития региона (района, города). В основе ее должно лежать определение

принципов, источников и приоритетов развития региона, а также проблемы со-

храниения уклада жизни и природно-культурного наследия, качества и полноты жизни.

Создание стратегии устойчивого развития региона потребует определения следующих первоочередных задач развития:

а) необходимо точно определить где, в каком состоянии развития находится данный регион в настоящий момент;

б) какова цель развития региона на современном этапе;

в) каков механизм развития, как должен двигаться регион к данной цели;

г) каковы критерии развития характерные для данного региона;

д) каковы основные этапы развития региона;

2

е) каковы приоритеты каждого этапа развития региона.

Разработка и реализация Стратегии и Программы Действийпотребует посто-

янной интеллектуальной поддержки на всех этапах ее осуществления. Такая интел-

лектуальная поддержка развития должна осуществляться по следующим основным

направлениям:

·а)анализ первичной информации о состоянии природно-культурного и социально-

экономического развития, экспертиза социально-экологических процессов и проек-

тов;

·б)прогноз развития ситуации, предсказание последствий, моделирование сценариев развития, разработка программ развития с учетом тех, или иных сценариев;

·в)разработка методологии анализа и прогноза развития, разработка критериев оценки развития, разработка законодательной и нормативной основы устойчивого

развития;

·д)интеграция аналитического, прогностического и методологического направле-

ний для генерации новых знаний, необходимых для создания программ, их согласова-

ния на уровне регионов, разработки стратегии и тактики всей политической линии и политики в определенных направлениях, интеллектуальное обеспечения управленче-

ской работы администрации при реализации политической линии.

Важная роль в процессе создания и реализации стратегии регионального разви-

тия принадлежит местным органам власти. Именно они строят и содержат системы обеспечения питьевой водой и дороги, осуществляют контроль за состоянием окру-

жающей среды. Одна из рекомендаций конференции в Рио, посвященная значению местных органов власти для достижения целей устойчивого развития, гласит:

“К 1996 году каждому местному органу власти следует... разработать “ме-

стную Повестку дня на 21 век” для своего района.”

Всвязи с этим у многих возникает вопрос: “Зачем нам вообще нужна стратегия

икакой-либо план действий в этой области, если мы стоим за рыночную экономику и развиваем ее в значительной степени стихийно?“ - А ответ на это определяется тем,

что катастрофическое развитие процесса смены поколений является главным препят-

ствием на пути устойчивого развития России. Тенденции в состоянии здоровья насе-

ления, в особенности детей, таковы, что даже в случае преодоления экономических проблем без срочного решения экологических, стране грозит катастрофа, способная полностью обесценить все достижения.

3

По данным регионального мониторингового доклада ООН (UNICEF) за 1994

год можно проследить за целым рядом вопиющих статистических показателей. Общий коэффициент рождаемости в России за 1989-1993 гг. равен - 34,2 - то есть является самым низким в Европе. Изменение продолжительности жизни за 1989-1993 годы сре-

ди мужчин - 5,2 и среди женщин - 1,8 (самое большое изменение в Европе). Коэффи-

циент младенческой смертности равен 12,9 (в Европе уступает только Украине).

Смертность в возрасте 20-39 лет равна 65,8 (в несколько раз больше, чем в дру-

гих странах Европы).

Смертность в возрасте 40-59 лет равна 50,2 (в несколько раз больше, чем в дру-

гих странах Европы).

Смертность в возрасте старше 60 лет равна 17,0 (самая большая в Европе).

Общий коэффициент смертности - 14,4 (самый большой в Европе).

Число убийств - самое большое в Европе.

Скорость ухудшения обстановки - самая большая в Европе.

Обращает внимание тот факт, что если во все времена развитие цивилизаций шло по такому пути, когда хуже всего выживали дети и старики, как наиболее слабые и наименее способные адаптироваться к изменению внешних условий, то сейчас в Рос-

4

сии в нарушение всех естественных законов быстрее всех умирает самое сильное и ра-

ботоспособное поколение людей в возрасте от 20 до 39 лет. При этом наиболее катаст-

рофически уменьшается продолжительность жизни у мужщин: мальчики, рожденные сейчас не имеют шансов дожить до пенсии.

Таблица № 1.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

Смертность населения в России в настоящее время такова, что по всем критери-

ям это можно отнести к катастрофе. Но самое ужасное не столько в катастрофическом уменьшении (гибели) населения, но в гораздо большей степени в необратимости дан-

ных в человеческой популяции. Никакие капиталовложения не приведут к восстанов-

лению здоровья популяции: если в популяции накопилось определенное количество летальных мутаций (пускай по-началу скрытых) - это неизбежно приведет к вырожде-

нию популяции. Именно поэтому сегодня необходимы неотложные меры для исправ-

ления данной ситуации.

Вследствие столь серьезных экологических проблем Российская Федерация сто-

ит сейчас перед необходимостью осуществления крупных расходов на экологию, и это как раз в то время, когда страна переживает экономические трудности, не сравнимые с тем, что испытали западные страны с рыночной экономикой со времен второй миро-

вой войны. Россия не может позволить себе разбрасываться своими скудными финан-

совыми средстами и направлять их в области, не требующие немедленных действий.

Установление целей, статегического плана действий и приоритетов означает, что фи-

нансироваться будут только те направления, которые требуют немедленных действий.

Главными целями экономического и социального развития, к которым, по воз-

можности, нужно стремиться одновременно, являются: улучшение здоровья населения и качества окружающей природной среды, экономическая эффективность (снижение экономических затрат) и социальная справедливость. Случаи, когда необходим поиск компромиссов между этими целями, должны четко оговариваться. Финансовая сторо-

5

на (возмещение затрат) и административное обоснование важны при решении вопроса о последовательных путях достижения целей, а не вопроса о том, какую цель пресле-

довать в первую очередь. Установление приоритетов в своей основе означает, что осуществляемая политика в первую очередь приведет к наибольшим достижения в со-

ответствии с поставленными задачами и имеющимися ресурсами. Центральным мо-

ментом при проведении взвешенной политики является необходимость определения баланса между выгодами, получаемыми благодаря экологической политике, и затрата-

ми, определяемыми в значительной степени стоимостью ущерба окружающей среде.

Экономический и социальный ущерб окружающей среде обычно разделяют на три большие категории:

1. Ущерб здоровью населения. Загрязнение окружающей среды может привести к за-

болеваниям и преждевременной смерти. По-видимому, ущерб здоровью людей является самым крупным компонентом экологического ущерба.

2.Ущерб производительности. Деградация окружающей среды снижает продуктив-

ность природных ресурсов, сельского хозяйства, нарушает процессы, обеспечивае-

мые самой природой, такие как естественная очистка воды или размер улова.

3.Ущерб окружающей среде (потери ее качества). Чистый, прозрачный воздух, запахи трав, девственное озеро, полноценный лес, чистые окрестности - все эти факторы определяют качество и полноту жизни. Люди часто готовы отказаться от расходов на многочисленные товары и услуги для того, чтобы защитить свой уголок живой природы и наслаждаться комфортабельностью окружающей среды самим или соз-

дать такую возможность для будущих поколений. Этот аспект качества окружающей среды труднее всего определить количественно, но его потеря вступает в особое противоречие с принципом устойчивого развития, при котором современные поко-

ления “не могут удовлетворять свои потребности, не обеспечивая компромиса с воз-

можностями будущих поколений удовлетворять их собственные нужды”.

Правительства большинства стран и регионов наибольший приоритет отдает решению вопросов, связанных с той частью экологического ущерба, которая влияет на здоровье людей. Исследования последних лет, проведенные в Западной Европе пока-

зали, что больше всего на здоровье влияют следующие три группы веществ:

·свинец в воздухе и почве, особенно влияющий на детей, чье умственное развитие может быть замедленно (к источникам относятся свинцовые и цинковые плавиль-

ные производства, выбросы транспортных средств);

6

·взвешенная в воздухе пыль, которая может вызывать острые и хронические заболе-

вания органов дыхания (к источникам относятся угольные печи, особенно домаш-

ние, энергетические и тепловые установки, металлургическая промышленность);

·двуокись серы и другие газы, особенно в сочетании с пылью (к источникам относят-

ся энергетические и промышленные установки, а также домашние хозяйства, ис-

пользующие высокосернистый уголь или нефтяное топливо с высоким содержанием серы).

Особенно сильное воздействие оказывает одновременное присутствие газов и взвешенных в воздухе твердых частиц. Помимо вдыхания загрязнителей люди также едят и пьют их. Загрязняющие вещества в пище и воде оказывают заметное влияние на здоровье, но в среднем они меньше превалируют и менее ясно связаны с плохим здо-

ровьем, чем свинец, пыль и газы в воздухе. Пища во многих районах является источ-

ником тяжелых металлов, пестицидов, полициклических ароматических углеводородов и хлорорганических соединений. Другие загрязнители поглощаются с водой, содержа-

щей нитраты, мышьяк, вирусы и бактерии, пестициды, радионуклиды, хлорорганиче-

ские соединения. Все эти факторы в первую очередь влияют на детей, увеличивая уро-

вень детской смертности, замедляя их развития, порождая врожденные аномалии, ал-

лергические заболевания, заболевания органов дыхания и кроветворения, значительно повышая смертность от рака у всех слоев населения.

Среди всех этих факторовзагрязнение воздуха является наиболее серьезной экологической проблемой для здоровья людей в ближайшей и среднесрочной перспек-

тиве. От загрязненного воздуха труднее уберечься, чем от загрязненной воды. Он ока-

зывает разрушительное воздействие на здоровье человека, здания и природу. Борьба с загрязнением воздуха должна быть высшим приоритетом экологической политики.

Сложная экономическая и экологическая ситуация требует очень продуманной экологической стратегии и политики, тщательной проработки при формировании при-

оритетов. Основное практическое правило при выборе приоритетовэто поиск балан-

са затрат относительно вероятной отдачи. Такой подход обеспечивает простую основу для ранжирования альтернативных действий. Но в нем затраты и выгоды рассматри-

ваются в самом широком смысле, включая оценку социальных и экологических факто-

ров, а также всей проводимой политики с точки зрения страны в целом.

С методологической точки зрения проблема анализа риска с целью обеспечения безопасности населения и окружающей среды требует применения теории анализа и принятия решений. В теории анализа решений рассматривается вся относящаясяк

7

делу доступная информация (в рассматриваемой проблеме информация об источниках опасности, о величине соответствующих им рисков и .т),.двключающая различные возможные альтернативы решения (пути обеспечения безопасности) и детально учи-

тывается восприятие этой информации, а также предпочтения индивидуума, общества или другого "заказчика" к тем или иным аспектам имеющейся информации с целью выбора одного из возможных вариантов решения среди множества альтернатив. В лю-

бой такой процедуре выбора должны быть определеныЦЕЛИ и соответствующие им

КРИТЕРИИ, определяющие степень достижения сформулированных целей (критерии целей). Цель. в данном контексте характеризует главную область заинтересованности и указывает направление предпочтений. Важной частью теории анализа и принятия решений является анализ неопределенностей, которому следует придавать особое зна-

чение при принятии решений, так как лицо, принимающее решение должно иметь точ-

ную информацию о том, какие материальные, финансовые, социальные и экологиче-

ские потери могут быть в результате неверно принятого решения в условиях, когда точная величина того, или иного риска неизвестна (какова цена имеющейся неопреде-

ленности). То есть при невозможности точного знания относительно имеющегося риска, лицу, принимающему решение, необходимо располагать достоверными оценка-

ми возможного ущерба, в случае, если принимаемое решение окажется неправильным.

Такие оценки имеют несколько результатов: во-первых, отказ от того варианта реше-

ния, в котором риск неверного решения может привести к очень большому ущербу; во-

вторых, дальнейшее изучение ситуации, сбор и анализ допорлнительных данных для уменьшения степени неопределенности; в-третьих, оценка возможного ущерба опреде-

ляет величину затрат на дальнейшее изучение ситуации: затраты на получение и анализ информации не должны превышать величину возможного ущерба.

Для успешного достижения эффективных решений в области обеспечения безо-

пасности населения и окружающей среды необходимо иметь основные представления об экологической безопасности.

"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - СОСТОЯНИЕ ЗАЩИЩЕННОСТИ

КАЖДОГО ОТДЕЛЬНОГО ЛИЦА И ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОТ

ЧРЕЗМЕРНОЙ ОПАСНОСТИ".

Под термином "ОПАСНОСТЬ" понимается ситуация в окружающей человека среде, в которой при определенных условиях(случайного или детерминированного характера) возможно возникновение нежелательных событий, явлений или процессов

8

(опасных факторов), воздействие которых на человека и окружающую среду может

привести к одному или совокупности из следующих последствий:

·- отклонению здоровья человека от среднестатистического значения, т.е. к заболе-

ванию или даже смерти человека;

·- ухудшению состояния окружающей человека среды или ухудшением качества при-

родной среды.

Мера степени опасности включает в себя два показателя: степень возможно-

сти появления случайного события - опасного фактора и степень значимости этого события для человека и окружающей природной среды, если оно произошло.

В настоящее время общепринятой"шкалой" для количественного измерения опасностей является "шкала", в которой в качестве "единиц" измерения используются

единицы риска. При этом под термином "риск" в самом общем случае понимают век-

торную величину, измеренную, например, с помощью статистических данных или рас-

считанную с помощью имитационных моделей, включающую следующие количест-

венные показатели:

·- величину ущерба от воздействия того или иного опасного фактора;

·- вероятность возникновения (частота возникновения) рассматриваемого опасного фактора;

·- неопределенность в величинах как ущерба, так и вероятности.

Здесь под термином "ущерб" понимаются фактические или возможные эконо-

мические и социальные потери(отклонение здоровья человека от среднестатистиче-

ского значения, т.е. его болезнь или даже смерть; нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности; утрата того или иного вида собственности и т.).дили

ухудшения природной среды вследствие изменений в окружающей человека среде,

возникающие в результате каких-то событий, явлений, действий.

Целью политики "приемлемого” риска, определяющей систему управления экологической безопасностью, является улучшение состояния здоровья каждого человека и общества в целом и повышение качества природной среды. Соответст-

венно, мерой уровня экологической безопасности человека и природной среды

(критерием степени достижения ЦЕЛИ) теперь выступают не ПДК, ПДВ и сте-

пень надежности и эффективности технических систем безопасности, а пока-

затели, определяющие состояние здоровья населения и качество окружающей природной среды, такие как средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни и степень близости экосистем к границе их динамической устойчивости.

9

Именно эти задачи стоят перед научным направлением, называемым анализом экологического риска.

Анализ экологического риска состоит из четырех основных частей:

1)Оценка. экологического риска.

2)Управление. экологическим риском.

3)Информационное обеспечение. анализа риска.

4)Прогноз развития ситуации и возможных последствий.

В процессе оценки экологического риска необходимо ответить на следующую триаду вопросов:

1)что может быть нарушено в человеке и природе ? 2)какова вероятность того, что "это" может быть нарушено ? 3)каковы последствия такого нарушения ?

Ответы на эти вопросы дают возможность идентифицировать, определить класс опасности, определить и измерить степень риска, оценить различные риски, их воздей-

ствия и последствия.

Управление экологическим риском - полностью основывается на оценке риска и требует ответить на следующую триаду вопросов:

1)что может быть сделано для уменьшения экологического риска?

2)какие варианты выхода из создавшейся ситуации доступны для выбора и как каждый из имеющихся вариантов связан с общими затратами на его реализацию, воз-

можной прибылью от реализации этого варианта и экологическим риском ?

3)какие воздействия окажут текущие управленческие решения на будущие вариан-

ты выбора, какие последствия будут иметь принятые управленческие решения по уменьшению экологического риска ?

Национальная академия наук США предложила разделить оценку риска на сле-

дующие четыре этапа:

1.Распознавание опасности - процесс определения, случайно ли какое-либо вещест-

во ассоциируется с определенным нарушением здоровья, например, вызывает рак или врожденную патологию. Так как трудно получить такую информацию для лю-

дей, этот этап обычно направлен на выяснение того, токсично ли данное вещество для животных или других тестируемых организмов.

2.Оценка “дозы-эффекта” - процесс описания взаимоотношений между применен-

ной или полученной дозой вещества (агента) и частотой отрицательного влияния на здоровье. Для разных агентов возможны многочисленные виды взаимодействий ти-

10